為進一步規範和加強鄉（鎮）財政管理，緩解各鄉（鎮）普遍存在的財政困難、資金周轉難等現象，保障基層政權的正常運行，確保鄉（鎮）基本支出需要，防範和化解鄉（鎮）債務風險，逐步建立和完善農村公共財政管理體制。根據自治區有關規定，結合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉（鎮）財務管理中出現的各種問題。根據當前公共財政發展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的鄉（鎮）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉（鎮）財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規範鄉（鎮）財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防範和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。
二、基本原則
（一）縣、鄉利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉分稅制財政體制不變原則，在鄉（鎮）財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉（鎮）財政收支範圍和定額上交（補助）基數不變。
（二）鄉（鎮）的預算分配權不變原則。鄉（鎮）政府按《預算法》的有關規定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。
（三）鄉（鎮）資金的所有權和使用權不變原則。鄉（鎮）的資金所有權和使用權歸各鄉（鎮）所有，縣財政不得集中或平調。
（四）財務審批權不變原則。屬於鄉（鎮）財權和事權範圍內的各項支出，其審批權，仍按鄉（鎮）原有規定程式辦理。
（五）獨立核算主體不變原則。以鄉（鎮）為單位進行鄉（鎮）財務核算，結餘歸各鄉（鎮）所有。
（六）債權債務關係不變原則。鄉（鎮）的債權、債務仍由鄉（鎮）享有和承擔。
三、“鄉財縣管鄉用”的主要內容
“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉（鎮）財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、採購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理並監督鄉（鎮）財政收支。
（一）預算共編。縣財政局、鄉財股按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉（鎮）財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批准；鄉（鎮）政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核後，報鄉（鎮）人民代表大會審查批准。經批准後，由鄉（鎮）財政所及時批覆至各單位，同時上報縣財政部門。鄉（鎮）財政預算由鄉（鎮）人民政府負責組織執行。在年度預算執行中需調整的，由鄉（鎮）政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。
（二）賬戶統設。撤銷原鄉（鎮）各站所在金融機構開設的所有賬戶，由鄉（鎮）財政所統一在金融機構開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。
“收入待解戶”僅限於鄉（鎮）所收的契稅、耕地占用稅、預算內行政事業性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉（鎮）各站所的上級補助收入的報解。“基本支出戶”主要用於各鄉（鎮）人員經費、公用經費及其他項目的收支核算。“專項資金專戶”主要用於“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法。“村級資金專戶”主要用於村級的轉移支付資金的收支核算。
（三）集中收付。鄉(鎮)財政預算收入和預算外收入按有關規定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據鄉(鎮)財政預算和用款計畫，定期撥付到“基本支出戶”。根據我縣特殊環境，在以上措施的基礎上，各鄉（鎮）還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下撥和預提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮每月用款額度XX元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經領導小組審批後可動用預提備用金；村級財務可參照執行。