為全面貫徹落實《河南省人民政府關於切實做好當前農民工工作的通知》（豫政明電〔2010〕1號）精神，結合我區實際，提出如下實施意見。
一、積極幫助返鄉農民工實現就近就業
（一）加快新農村建設吸納返鄉農民工就業。大力發展現代農業，鼓勵和支持返鄉農民工從事種養殖等農業生產，多形式參與新農村建設。加快落實2010年度新農村建設等項目資金；並根據項目資金情況，及早做出安排，確保各工程項目儘早開工；各鎮、街道（管委會），各有關單位要把農村水利、國土整治、生態環保、沼氣建設、文化設施等新農村項目建設，作為重點項目建設，通過以工代賑、以獎代補等形式，加大投入力度，加快建設進度，儘可能多地吸納返鄉農民工就業。
（二）鼓勵重點建設項目吸納返鄉農民工就業。抓住擴大內需項目建設機遇，切實發揮政府投資和重大項目帶動就業作用。區人事勞動和社會保障局要加強與區發改委、區農林水利局、區建設局、區交通局等項目主管部門的溝通配合，及時摸清在建重點項目用工需求，並在區就業創業服務中心，各鎮、街道（管委會）就業創業服務所，各社區就業創業服務站設立“重點工程項目就業服務”專門視窗，及時發布崗位信息，引導返鄉農民工就地就近就業。在城鎮公共服務、生產生活服務等方面大力開發公益性崗位，擴大農民工就業容量。
（三）高度重視全區公共就業服務體系建設。按照“區裡有視窗、鎮辦有站所、村組有專人”的要求，加強區就業創業服務中心、各鎮、街道（管委會）就業創業服務所、各村、社區就業創業服務站建設，不斷完善城鄉一體化公共就業服務體系，並加快公共就業服務向農村延伸、向農民工覆蓋，為農民外出就業和自主創業提供全面服務，提高轉移就業的組織化程度。
（四）集中開展農民工就業援助專項活動。依託鎮，街道（管委會）勞動保障平台建立返鄉農民工工作檯帳，及時了解返鄉農民工的就業需求、培訓和創業意願。大力宣傳相關政策和工作措施，為準備外出的農民工提供勞動就業政策和相關法律諮詢等指導。集中開展返鄉農民工就業援助幫扶活動，通過送培訓下鄉、送崗位進村、舉辦專場招聘會等形式，為返鄉農民工免費提供技能培訓、就業信息、政策指導、職業介紹等服務，促進返鄉農民工重新就業。各類就業服務機構免費介紹返鄉農民工就業的，給予100元/人的職業介紹補貼，所需經費在就業專項資金中列支。
（五）實施區內企業穩定崗位計畫。認真落實各項就業扶持政策，建立困難企業聯繫幫扶制度，引導企業採取靈活用工、彈性工時、組織培訓、調整薪酬等方法，穩定現有農民工就業崗位。對積極穩定員工隊伍，並保證不裁員或少裁員的困難企業，在6個月的期限內允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。同時廣泛動員企業開展崗位承諾活動，努力做到不裁員或少裁員，保持勞動關係穩定和諧。
二、大力扶持農民工返鄉創業
（六）落實優惠政策。農民工回鄉創業可參照就業再就業政策規定，在登記註冊後給予3年扶持期，實行稅費和小額擔保貸款優惠，並在工商登記、準入條件、經營範圍、註冊資本等方面比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關行政事業性收費；從事農林牧漁服務業項目的，免徵企業所得稅。農民工創辦的企業繳納房產稅和土地使用稅有困難的，經向主管稅務機關提出減免申請，可適當減免或不予徵收。
（七）加大創業信貸支持。加大投入，擴大信用擔保基金規模，積極為返鄉創業農民工提供小額信貸支持。返鄉農民工自主創業的，可為其提供最高5萬元的小額貸款擔保，扶持期內從事微利項目的小額擔保貸款，財政全額予以貼息。擴大返鄉創業農民工申請貸款抵押擔保財產的範圍，各類動產和不動產都允許用於貸款擔保，切實緩解返鄉農民工貸款難。簡化返鄉創業農民工申請小額貸款程式，返鄉創業農民工申請小額貸款由鎮、街道勞動保障事務所出具返鄉證明、進行初審，區勞動部門進行資格認定和項目審查並向市擔保中心推薦，市擔保中心審核並承諾擔保，經辦銀行發放貸款。
（八）建立返鄉創業基地。為返鄉農民工開闢專門的返鄉創業孵化園區，落實優惠政策，完善服務功能，集中提供開業指導、創業培訓、稅費減免、創業諮詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。電子電器工業園、循環經濟工業園、民營經濟創業園也要對返鄉農民工開放。同時，引導和鼓勵返鄉創業者利用閒置的集體建設用地和破產、倒閉企業舊廠房、鎮村邊角地、農村撤併廢棄不用的中國小校舍等進行創業。確需使用未利用地進行創業的應辦理轉用手續。返鄉創業農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，允許其在本人宅基地範圍內建設生產用房。鎮、街道（管委會）要積極開闢場所，建立農民工市場，實行稅費減免，鼓勵返鄉農民工進場入市從事個體經營。
（九）提供創業信息和技術服務。簡化手續，最佳化創業環境，繼續推行聯合審批、一站式服務和限時辦結等制度，為農民工回鄉創業開通“綠色通道”，提供及時、高效、便捷的服務。依託鎮、街道（管委會）勞動保障站所，免費為有創業意願的農民工提供創業培訓、項目信息、開業指導、小額貸款、政策諮詢等服務，提高返鄉農民工的創業能力和經營管理水平。