應要求建設單位或者個人必需持有國土資源管理部門批准的用地許可檔案。國土資源管理部門在受理集體建設用地使用權和宅基地使用權申請登記時，2.建立管理聯動機制。城鄉規劃建設管理部門要依據已批准的村鎮規劃核發建設用地規劃許可證或鄉村建設規劃許可證；村鎮規劃區內受理建設工程規劃許可申請時。應要求必需具有建設用地規劃許可證或鄉村建設規劃許可證，不符合規劃的宅基地，不予確定農村宅基地使用權。
以規劃為先導，通過建立規劃國土的兩級聯動機制。村鎮建設中實現依法統一提供宅基地、統一進行基礎建設、統一接入公共設施、統一整理退宅還耕土地、統一推進農業規模種植，共同搭建統籌城鄉和加快推進新農村建設的新平台、新機制。
五、保證措施
（一）加強領導。
加強領導。市人民政府按自治區要求成立村鎮規劃集中行動領導小組，1.健全機構。縣、區也相應成立村鎮規劃集中行動領導小組，統籌落實本轄區的村鎮規劃集中行動工作。
落實分工。村鎮規劃集中行動要形成政府統籌推進、部門齊抓共管、村民委員會積極配合、村民民眾共同參與的工作格局。各縣、區及有關部門要切實履行職責，2.明確職責。紮實推進各項工作。
（二）加強村鎮規劃技術培訓。自治區住房和城鄉建設廳的指導下。培訓結束後分別發給村莊規劃協管員、村鎮建築工匠證書。
（三）明確規劃效果和技術標準。縣、區域村鎮體系規劃、鎮鄉總體規劃必需由具有相應規劃編制資質的單位承當。以及風景名勝區周邊村莊的規劃必需由具有相應規劃編制資質的單位承當，規劃效果要達到三圖一說明”現狀及村莊位置圖、規劃總平面圖、道路交通及市政管線規劃圖、規劃說明書）規劃規範。其餘一般村莊的規劃，可由鄉鎮政府組織技術人員和村莊規劃協管員編制村屯規劃總平面圖。
各縣、區要按自治區住房和城鄉建設廳有關規劃編制的統一技術要求進行規劃編制。
（四）多形式組織規劃編制力量。村鎮規劃集中行動任務繁重。劃片包乾，以包縣、包鎮等形式安排規劃編制任務。二是將村鎮規劃編制項目按區域或縣、區“捆綁打包”通過招投標方式打包給編制單位。三是採取青年志願者小分隊、應屆畢業生實習、學生社會實踐等活動的形式，組織相關大專院校師生參與村鎮規劃集中行動。四是由縣、區規劃建設部門指導經培訓的村莊規劃協管員編制一般村莊的規劃。五是積極組織周邊省份的規劃編制單位參與村鎮規劃集中行動。六是由縣、區文物部門指導村屯規劃協管員編寫村屯文物維護與利用的有關內容。
（五）加強督查。各縣、區要落實專人，負責與市村鎮規劃集中行動領導小組辦公室的聯繫，並在每月的第一天完成上報上月進度。對工作抓得緊、效果明顯的縣、區，給予懲處；對工作不到位、進度慢或效果不明顯的將通報批評並限期整改。鄉鎮政府每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會作出演講。