控制中國小生流失，是新修訂《義務教育法》賦予各級政府、義務教育段學校、社會和家長的共同責任，是全面實施素質教育的重要內容。為提高各部門幹部職工對控輟保學工作重要性的認識，進一步明確職責，加強領導，採取措施，確保適齡兒童少年進得來、留得住、學得好，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利，鞏固提高我縣“兩基”工作成果，切實抓好中國小“控輟保學”工作，確保“兩基”順利通過國家的檢查驗收。特制定本工作實施方案。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹執行《教育法》、《義務教育法》等法律法規，嚴格按照《##縣禁止中國小生輟學的規定》（廣政發〔xx〕23號）和《##縣人民政府關於控制學齡青少年外出打工的通知》（廣政發〔xx〕4號）檔案精神，切實落實各級政府責任，加大教育行政部門和學校管理力度。堅持“依法治教，以防為主，防治結合，綜合治理”的方針和“依法控輟、行政控輟、安全控輟、質量控輟、情感控輟”總體思路，確保實現控輟目標。
二、健全機構，加強領導
為加強“控輟保學”的領導，成立##縣“控輟保學”工作領導小組。
組 長： 婁愛華 縣人民政府副縣長
副組長： 黃永龍 縣教育局局長
鍾 海 縣人民政府辦公室副主任
成 員：任 明 縣財政局局長
丁 智 縣發展和改革局局長
控輟保學領導小組的主要職責是：研究、解決控輟保學的具體問題，統籌、安排控輟保學工作，督促、檢查各鄉鎮、學校控輟保學工作，確保中國小生輟學率控制在國家規定的指標範圍內。
各鄉鎮要成立由鄉鎮長為組長的“控輟保學”工作領導小組，做到鄉鎮長親自抓，協管鄉鎮長具體負責，有計畫、有步驟、有重點地推進控輟保學工作。
三、工作目標
全縣國小、城區國中學生年輟學率控制在1%以內，農村國中學生年輟學率控制在3％以內；力爭適齡兒童入學率達99%以上，適齡少年毛入學率達97%以上。
四、工作職責
縣人民政府對全縣“控輟保學”工作負總責，嚴格按照“兩基”各項指標要求，統籌規劃、指導督促該項工作開展。
（一）各鄉鎮人民政府、街道辦事處：對本轄區“控輟保學”工作負主要責任，必須加強領導，實行“一把手”負責制，搞好依法控輟、行政控輟，全面提高義務教育工作總體水平。要嚴格按照《##縣禁止中國小生輟學的規定》（廣政發〔xx〕23號）和《##縣人民政府關於控制學齡青少年外出打工的通知》（廣政發〔xx〕4號）檔案精神，安排專人深入村、組、戶，具體負責“控輟保學”工作。要強化政府責任，大力宣傳和貫徹新修訂的《義務教育法》等教育法律法規，增強廣大民眾的法律意識，把“送子女入學接受完九年義務教育”的法律要求變成家長或監護人的自覺行動；要建立起鄉、村民委（社區）、村小組三級聯動防護網路，嚴防未完成九年義務教育的適齡兒童少年從各渠道外出打工。在春節來臨之前鄉（鎮）人民政府要與適齡兒童、少年監護人簽定禁止子女外出打工和同意送子女入學協定書。正月初六前要在交通要道設卡賭路，嚴防未受完九年義務教育的適齡兒童少年外出打工；要認真學習借鑑珠街在“普九”攻堅期間的“四不辦理”（即不送子女入學，一不辦理貧困補助或社會救助；二不辦理住宅審批手續；三不辦理外出打工證明；四不辦理工商營業執照）和篆角鄉依法治教“普九”工作經驗，結合本鄉（鎮）實際，採取有力措施，切實做好“控輟保學”與追收流失生工作；要積極配合做好家長、學生的思想工作，使依法控輟工作落到實處，使“在校生留得住、輟學生勸得回”。
（二）縣教育局：負責全縣“控輟保學” 工作的組織實施，搞好安全控輟、質量控輟、情感控輟工作。要積極探索、研究解決因“學困、厭學”而導致輟學的有效辦法，穩住“學困生”，使其學有所得；留住“易輟生”，使其安心學習；要加強學生學籍管理，銜接好學生轉入、轉出學校的各個環節；要多渠道籌資，繼續改善辦學條件，為學生提供安全、舒適的學習環境，實施好寄宿制學校建設工程，著力改善學校衛生設施和學生食宿環境，確保學生不因學校辦學條件差和安全無保障而輟學；要端正辦學思想，加強學校管理，深化教育教學改革，研究制定提高教育質量的辦法和措施，努力提高教育質量；要強化師德教育，尊重、關心、愛護學生，幫助學生解決實際困難，讓學生切實感受到學校的溫暖和教師的關懷，用情感感化學生、留住學生。
五、主要措施
（一）落實鄉（鎮）責任，確保領導到位
1、縣“兩基”工作領導小組將把全縣“控輟保學”作為重點工作進行安排部署。各鄉（鎮）要建立由行政主要領導牽頭，相關人員參與的“控輟保學”領導機構，制定切實可行的工作方案，定期研究“控輟保學”工作，真正解決工作中存在的實際問題。
2、堅持控輟保學“雙線三包”責任制。建立健全領導幹部“控輟保學”工作機制，進一步完善工作目標責任制。鄉（鎮）行政主要領導是“控輟保學”工作的第一責任人，要結合實際認真執行並進一步完善“控輟保學”相關制度。實行責任制度，層層簽訂責任書，繼續落實好責任承包制，實行鄉（鎮）領導幹部包乾到村民委、村民委幹部包乾到村小組戶，村小組包乾到戶，確保流失適齡兒童少年返校學習。做到領導到位、人員到位、執法到位、責任到位、措施到位、時間到位。
3、積極落實“以縣為主”的辦學管理體制，採取切實有效措施，完善義務教育辦學條件，提升義務教育總體水平。整合農村義務教育資源，最佳化學校布局，抓好農村寄宿制學校建設，為適齡兒童少年提供良好的學習環境。
4、堅持依法治教，把“控輟保學”工作納入依法治教軌道。要加大義務教育執法力度，鄉（鎮）和村民委幹部要根據《義務教育法》等相關法律法規，制定本地“控輟保學”相關制度，明確學生家長或監護人的“保學”責任。村民委幹部要與學生家長或監護人簽訂“控輟保學”責任書。民政、共青團、婦聯、工商、人事勞動、公安、司法等部門要積極參與，採取行政、經濟、法律等手段保障適齡兒童少年接受九年義務教育，對不按時入學或中途輟學的適齡兒童、少年發《限期入學通知書》，給經督促教育仍不送子女入學的家長或其他監護人發《行政處罰通知》，由法務部門依法強制其履行義務。依法加強對招收義務教育階段適齡兒童少年務工、經商的單位和個人進行查處，加大文化市場的管理力度和校園周邊環境治理力度，禁止營業性歌舞廳、電子遊戲廳、網咖等接納少年兒童，對違反相關規定的嚴肅處理，杜絕未完成九年義務教育的中國小生務農、務工、經商等現象。
5、建立扶貧助學機制。認真落實“兩免一補”政策，建立有效的助學機制，保證貧困家庭學生不因貧輟學；鼓勵社會捐助，建立貧困學生助學基金。各級各部門要加大對貧困學生的幫扶力度，為貧困家庭和孤兒解決實際困難，確保貧困學生全部入學；嚴禁亂收費，營造良好教育教學環境，做到“不讓學生因貧困而輟學”。
（二）落實教育行政部門責任，認真實施“控輟保學”工作
1、堅持控輟保學“雙線三包”責任制。縣教育局要把“控輟保學”工作納入工作總體規劃，作為學校領導班子工作考核的重要內容，加大力度，常抓不懈。教育方面，實行縣教育局領導班子包片、各科室負責人包聯繫點、各學校校長包校、教師包學生制度，一級抓一級，層層抓落實，做到責任到人。
2、積極推進農村教育綜合改革，切實做好國中教育與職業技術教育的對口銜接。在農村國中全面開展職業教育試點，結合農業科技發展特色及“綠色證書”教育，積極開設現代農業科技教育課程。
3、教育部門要深入實際，調查研究，轉變作風，靠前指揮，創造性地開展工作。認真分析學生輟學原因，研究應對措施，拓寬保學渠道，發揮教育行政的管理作用。
4、嚴格執行縣教育行政部門統一管理國中學籍制度，嚴格轉學、轉入、休（退）學手續。實行月輟學報告制度。
（三）充分發揮學校“控輟保學”的職能作用，積極實施管理控輟
1、各學校校長是學校“控輟保學”工作的第一責任人，全體教職員工都擔負著“控輟保學”的重要責任。校長與教師要簽訂“控輟保學”責任狀，把控輟指標完成情況作為教師工作業績、評先選優、職務晉升的重要依據。
2、進一步端正辦學指導思想，全面貫徹教育方針，進一步加強學校內部管理，深化教育教學改革。學校要引導全體教師樹立素質教育的價值觀、人才觀和質量觀，做好轉化 “學困生”的積極性，加強師德師風建設，以學生為主體，尊重愛護學生；大力倡導建立民主、平等、和諧的師生關係，禁止體罰和變相體罰學生的行為，不斷增強教師與學生的親和力和凝聚力，努力實現“一個都不少”的目標。
3、建立健全控輟保學工作責任制。堅持國小升入國中的整體移交工作和異地就讀回執制度；針對假期學生容易輟學的特點，有的放矢地開展教育活動；將單親家庭、貧困家庭、家長為殘疾人家庭、家長在外務工家庭、學生由監護人撫養家庭等五種弱勢家庭學生作為控輟工作的重點，做到底數清、情況明。建立流動適齡兒童少年就學管理制度，健全流動適齡兒童少年檔案。建立教師聯繫學生制度，加強對“問題學生”、“留守學生”的心理健康教育。
4、努力提高教學質量。廣大教師要面向全體，因材施教、分層教育，有針對性地進行心理輔導，不斷提高教學水平和教學質量。多關心、多鼓勵，讓學生體驗成功的喜悅，真正使“學困生”留得住、學得好，堅決遏制學生因厭學而輟學的傾向。
5、堅持輟學情況報告制度。農村中國小要定期或不定期向當地政府匯報控輟工作，提出合理建議，使控輟工作常抓不懈，收到實效。定期向縣教育局報告輟學學生情況，對輟學學生及時教育、及時勸返。
六、考核辦法
（一）對縣教育局、各鄉（鎮）及相關職能部門控輟目標的考核評價工作，由縣人民政府在年終目標考核中會同有關部門進行考評檢查。“保學控輟”工作績效實行“一票否決”。因工作不力，導致中國小入學率不達標和中國小學生年輟學率超標的，要嚴肅追究相關人員的責任。
（二）各中國小、鄉鎮中心學校的控輟工作，由縣教育局制定考核辦法進行考核。
（三）各村民委（社區）的控輟工作目標，由各鄉（鎮）制定考核辦法進行考核。
（四）總結推廣“依法控輟、行政控輟、安全控輟、質量控輟、情感控輟”的成功經驗，“兩基”國檢後召開經驗交流會，表彰先進集體和個人。
二〇〇九年十二月二十四日
進一步貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，鞏固普九工作成果，扎紮實實地開展好控輟保學工作，現根據上級有關部門要求，結合我鎮實際工作情況，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十七大”精神為指導，認真執行上級有關部門工作安排，明確職責，強化領導，堅定控輟保學工作是我鎮工作重中之重的地位不動搖，堅持依法控輟、以防為主、防治結合、綜合治理的控輟方針，突出“宣、勸、助、職、規”五控輟策略，落實“以質控輟、以德控輟、以資控輟”的具體措施，動員和組織社會、家庭、學生等各方面的力量，共同參與控輟保學工作。繼續弘揚艱苦創業、自力更生、奮發圖強、鍥而不捨的精神抓好控輟保學工作，加快我鎮教育發展步伐，提升我鎮九年義務教育的水平和質量，滿足人民民眾對優質教育的需求。
二、工作目標
根據我鎮的實際情況，全鎮的國小在校生年輟學率控制在1%以下，國中在校生輟學率控制在3%以下。國小適齡人口能按時入學，國中人口毛入學率達98%以上；學前三年教育入園率達85%以上,視力、聽力、智力三類殘疾適齡人口義務教育階段入學率分別達到95%以上；全面掃除有學習能力的青年（15—24周歲）文盲。
三、主要工作
（一）以法控輟，綜合治理。
1、我鎮根據《義務教育法》制定控輟保學工作實施方案，明確規定各校教師、學生家長或監護人的控輟保學責任，按規定的司法程式，依法進行教育和處罰，建立起完備、有效的控輟方案和制度。
2、有計畫地開展“控輟月”活動，要在各校內開展一次以宣傳《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》為內容，以“控輟保學”為宗旨的宣傳活動，營造良好氛圍。師生要走上街頭大勢宣傳，發宣傳單等，在全社會大造輿論，形成濃厚強烈的氛圍。還要宣傳重教助學的先進集體、控輟保學工作中的典型教師、學生和開明家長的先進事跡。
（二）以管控輟，措施保學。
1、控輟保學工作是各校實施義務教育的中心工作，我鎮成立以鎮長為首的控輟工作領導小組，校長是學校控輟責任人，班主任是班級控輟責任人，形成管理網路和工作的合力，層層明確責任，齊抓共管。
2、要召開一次全體教師、學生參加的動員大會，摸清“動搖生”、“家困生”、“學困生”底數，分類登記造冊，層層簽定控輟責任書，把控輟目標分解量化到每一位任課教師，做到“思想認識到位、組織領導到位、工作力度到位”。
3、為了準確掌握輟學情況，我鎮要求各校輟學情況及時上報，各校每周都要向我鎮匯報人員情況，我鎮也隨時檢查、量化評比，把控輟保學工作績效與業務考核、評先評優、定職晉級掛鈎。
4、為了更好地促進控輟保學工作，我鎮採取獎懲制度，對控輟保學工作成績突出的有關人員予以表彰；對控輟保學工作不力、不能“達標”的，相關責任人在業務考核、評先評優、定職晉級中予以“一票否決”；對違反《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，在控輟保學工作中存在嚴重問題的，將依法追究行政責任或法律責任。
5、要高度重視並加強對“普九”檔案建設和學籍的管理工作，全力全面做好迎接各級檢查的準備工作。建立規範的休退學、轉出、轉入手續，對各校輟學情況，各校每月都要作出詳細統計，進行量化評比。
6、我鎮同樣實行控輟考核“一票否決”制度，對輟學率超過3%的學校，該校的相關責任人在業務考核、評先評優、定職晉級中予以“一票否決”。
（三）以質控輟，興趣導學。
1、通過教師教育科研，提高教師的業務水平和工作能力，在備課和講課上下工夫，在育人的藝術上下工夫，以豐富的知識、高超的育人藝術把學生吸引到課堂上來，以知識、藝術、真情實感全方位控輟，以此保住學生。
2、全面貫徹黨的教育方針，加強各校的德育工作減輕學生的學習負擔，鼓勵學生髮展特長，開展豐富多彩的課外活動。
3、深入開展師德、師風教育，把我鎮學校辦成學生的樂園來吸引學生。同時還要重視建立新型的師生關係，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力。
4、以課程改革為契機，通過活動課等方式吸引學生興趣，做好差生的輔導，各校專任老師要制定幫教計畫，教師義務為“學困生”補課，優等生友情為“學困生”補課，建立好師生、學生幫扶對子，使學習困難的學生“留得住，學得好”。
5、發展現代遠程教育工程，培養學生各種操作技能，為學生就業拓寬渠道。
（四）以德控輟，以情勸學。
切實做好厭學生和有輟學苗頭學生的思想工作，防止離校造成輟學。各校要求教師與學生結“幫扶”對子，傳授知識有耐心，生活情感有愛心，控輟保學有恆心，做好“雙困生”思想工作，用真心愛護輟學生，關心輟學生，經常家訪，及時掌握“雙困生”的思想動態，解決“雙困生”的各種困難，讓他們安心的上學，以真情實感把“雙困生”留住。
（五）以資控輟，幫困助學。
各校要加強收費管理，堅決制止亂收費現象，切實減輕學生的經濟負擔，對經濟困難的學生免收學費。多渠道籌措資金，經濟扶貧控輟，動員
社會力量，援助貧困生。
（六）合力控輟，鞏固成果。
要建立家長委員會，召開家長座談會，鞏固在校生，穩定動搖生，招回輟學生，讓家長認同並共同參與，經常及時地和家長溝通。積極爭取社會的支持，依託社會教育組織，實施社會保學控輟工程，並依靠政府和上級有關部門的幫助，合力做好控輟工作。
進一步明確控輟保學工作目標任務和重點，要真正落實其“重中之重”的戰略地位，各校要從實際出發，進一步加大工作指導與督查力度，保證工作的有序開展，把我鎮控輟保學工作不斷推向新水平。
根據省、市關於“控輟保學”的工作安排和相關會議精神，為進一步提高我校義務教育鞏固率，降低輟學率，讓“該入學的一個不少、已入學的一個不走”,切實保障未成年人的合法權益，保障我校施教區內學生教育健康發展，進一步提高義務教育質量，鞏固已取得的“控輟保學”成果，真正做到“適齡生進得來、在校生留得住、輟學生勸得返”，切實保障未成年人的合法權益，特制定本實施方案：
一、指導思想
以黨的十八大會議精神為指針，全面落實科學發展觀，認真執行《義務教育法》有關規定，統一認識、高度重視，強化領導、精心組織，明確思路、分清職責；堅持“依法治教，以防為主，輟、質量控輟”的總體思路，本著對學生負責，對家長負責，對社會負責的原則，動員和組織社會、家庭、學校等各方面力量共同參與，嚴防死守，齊抓共管，相互配合，確保實現控輟目標。
二、工作目標
以年級組為單位，保證入學率，提高鞏固率，降低輟學率。
xx年各項目標任務為：
適齡兒童入學率達100%以上，“三殘”兒童入學率在98%以上，留守兒童、困難家庭子女入學率達100%；
寒假期間，各部門同志要進一步增強責任感和使命感，從講政治、講大局、講責任、求實效的高度，按照省、市、縣、鎮有關“控輟保學”和今冬明春的要求和精神，必須完成以下工作：
（一）充實強有力的“控輟保學”工作領導小組。
成立xx年春季龍井國小“控輟保學”工作領導小組：
組 長：（校長）
副組長：（兩位副校長）
成 員：各部門領導及各位班主任
領導小組下設控輟辦公室，由王亮同志負責數據、信息的收集和上報工作。
（二）多形式開展教育宣傳活動，進一步增強學校、家庭等方面的教育責任和意識。
（三）建立領導幹部、教師員工“二進”（進居委會、村組；進家庭）工作機制，認真做好特殊學生的再排查、再核實，完善各種資料。
（四）加大對輟學生、易輟在校學生和流動學生的監控力度，隨時家訪。
（五）加強與家長的溝通，了解學生思想動向，全力做好“控輟”和“勸返”工作。
（六）學校要創建“溫馨校園”，努力營造文明、平安、溫暖、和諧的校園。
（七）學校要加強對學生心理健康的教育，建立和完善心理諮詢室，建立學生心理矯正檔案，切實糾正學生不健康心理。
三、工作職責
寒假、春節和春季開學期間是中國小生流失的高峰期，各部門要認真貫徹落實《阜寧縣人民政府控輟保學工作方案》，將“控輟保學”工作前移，將“控輟保學”關口前移，切實把好“控輟保學”第一關，認真組織學生入學。各年級組高度重視，加強領導，落實責任。各年級組長是“控輟保學”工作的直接責任人。要認真落實家長、班主任、科任老師責任，認真組織學生入學。
校長負責組織對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣傳、貫徹和落實，統籌安排“控輟保學”工作，確保入學率達標，提高鞏固率，降低輟學率。
領導小組成員是本校“控輟保學”工作的直接責任人，要通過召開家長會、發放宣傳資料等方式向家長宣傳《義務教育法》等法律法規，協助班主任組織動員適齡少年兒童入學。對可能流失的學生，尤其是貧困生和學困生，加大工作力度，確保適齡兒童少年都能按時到校。對學生入學情況進行清理，建立輟學學生台賬，進行家訪動員，按規定時限逐級將輟學生名冊上報輟學工作領導小組。協助村（居）民委員會、鄉人民政府或街道辦事處勸返動員輟學生復學。對勸返不回的學生，在3日內上級教育主管部門報告。對去向不明的學生，第一時間向公安機關和鄉鎮人民政府報告。
班主任負責了解每天學生的到校情況和學生的思想狀況，建立留守兒童少年、學困生、輟學生等特殊學生台賬。學生沒有到校要與家長及時聯繫、溝通並及時報告學校。
科任老師要不斷改進教學方法，不斷提高自身業務素養，用生動的課堂吸引學生，用優質的教育留住學生。課前對學生的到位情況進行清點，發現有未到堂的立即告知班主任，並配合班主任做好家訪工作，確保學生不流失、不輟學。
四、工作措施
要紮實做好開學的各項準備工作，仔細開展各項檢查，做到“九個到位”,確保新學期有序、平安、和諧開學。
（一）做到學生到位。
做好學生的報到註冊工作，對未按時報到的學生，學校要及時與家長聯繫和溝通，防止學生流失；做好轉入、轉出學生的登記備案工作，完善轉學手續；關注學生身體健康，及時掌握學生的健康狀況；重視學生的心理健康，了解其精神面貌和思想動態，針對性地開展思想工作，促使學生儘快收心，儘早安心，全身心投入到新學期的學習生活中去。此外，學校還要主動和當地公安部門聯繫，將本施教區內排查出的輟學（失學）未成年人勸返復學工作層層落實，摸清去向，跟蹤到人。
（二）做到教師到位。
要確保科任老師以及行政、後勤、安保、醫務等教職員工按時到崗到位，重點關注特崗教師，全面了解他們的生活、工作條件到位情況及其思想狀況。讓全體教職員工以飽滿的激情和昂揚的狀態投入到新學期的工作中。
（三）做到校舍到位。
要仔細檢查各類教學及輔助用房、生活用房、辦公用房、學生運動場所的準備情況，確保校舍和室內設施設備安全、完好、齊備、乾淨、整潔。
（四）做到課程到位。
要嚴格按照教學計畫和課程設定要求，提前安排好課程，保證開足開齊國家、地方、校本課程（含環境保護、心理健康教育等），關注音、體、美和科學等課程的開設情況；要按照課程要求提前作好上課準備，寫好授課教案，保證教學和授課的有序進行。
（五）做到教材到位。
要主動與教材發放部門對接，確保學生在第一節課就能使用新書。
（六）做到環境到位。
要統籌組織相關部門開展學生到校交通狀況的監測，及時發布路況預警；進行校園內外環境綜合治理，查校園建築安全狀況、校園內外各種學生易集聚場所等地的治安隱患；搞好校園環境衛生和校園文化建設。
（七）做到安全到位。
加強校園安全意識教育，重點關注交通安全、校園出入安全、學校設施安全、學校秩序安全、消防安全、師生財物安全和師生心理健康等，營造安全、和諧的校園氛圍。
（九）做到宣傳到位。
截止2月15日，學校要通過廣播、電視、宣傳欄、標語等多種形式，利用印發資料、召開控輟保學工作動員會和家長會等方式，要在學校周邊主要道路醒目的地方至少書寫三塊大型宣傳牌和大幅標語（標語附後），進一步加大對《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律法規宣傳力度，明確政府、社會、學校、家長各自的法律責任，讓民眾了解義務教育的概念和意義、了解學生輟學的危害。宣傳適齡兒童少年依法享有平等接受義務教育的權利、並履行接受教育的義務，適齡兒童少年的父母或其他監護人要依法送其按時入學等要求。要積極主動向社會宣傳國家、省的教育改革思路，宣傳學校取得的成績和改革的新變化、新氣象，贏得更多支持。
開學是抓好“控輟保學”工作的首要環節，各部門、班主任及科任老師務必高度重視，對在開學工作中因玩忽職守、工作不力、弄虛作假等原因造成學生輟學，並在周邊社會造成不良影響和責任事故的，按照有關法律法規依法追究相關責任人的責任。
編輯推薦：
“控輟保學”實施方案