一、向管脫節開刀
稅征管專業化是一種較高層次的征管形式也是解決現階段稅征管中諸多弊端的有效途徑。新的管體制在湘鄉市國稅系統運行以來的效果例證了一點但實施中卻暴露出了一些矛盾比較中地反映在：一是儘管征管專業化嚴格按稅征管業務流程的規範進行分工和管但由於解上的準確性不夠以及對各個環節嚴密性的遵循維護不夠削弱了管的統一性論上的操變得模糊；二是雖然專業化管減少了職能的重複設定但由於缺少一個之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責任制出現了職責雖清履行卻不到位的反常現象；三是服務功能不強影響了稅專業化征管的效能發揮。些矛盾體現在工中則使機關某些職能科室成為了忙於協調職能關係忙於多頭順工秩序的機構不僅有悖於專業化改革的初衷反過來又出現了互相推諉、有事不、效率不高的現象。究其因主要還是人為的主觀因素所造成的歸根到底在於職責未有效清造成管脫節。
基於此湘鄉市國稅局相繼推出了《全員責任追究計分辦法》和《業績聯酬實施辦法》等一系列措施其目的就是要在全局系統內徹底根治在稅務機關中由來已久的"乾好乾壞一個樣""乾多乾少一個樣"的弊端從而真正促進稅務幹部轉變思想觀念打破"平均主義"增強責任心和緊迫促進專業化管和規範化管。
二、傾力打造"新崗責體系"
湘鄉市國稅局在實踐中按照新的要求調稅管的著力點其意圖很明顯即最終是為了解決"疏於管淡化責任"的"痼疾"。在此過程中湘鄉市國稅局創造性地提出了"工職能責任化業績考核利益化、稅管規範化"為基本特徵的新型崗責體系的模式。
工職能責任化。就是推出《全員責任追究記分辦法》本辦法由全員共同責任追究考核規定科室的正副職責任追究考核規定專業局及稅務所正副職、機關工人員、征、管、稽查人員責任追究考核規定及責任追究獎懲規定、責任追究執行和附則等組成納入責任追究的內容以稅管環節和各個崗位責任為基礎涉及到勞動紀律規定、政策執行情況、崗位職責履行及臨時性工任務等稅工的方方面面該辦法經自上而下、自下而上多次討論修改醞釀後在全局系統內實施。
業績考核利益化。就是依據崗責體系和責任追究考核辦法根據稅務人員所負責任大小、工量輕重、崗位目標任務完成情況、勞動紀律優劣等則做到按責定級、按崗設分、按績計酬以實現責任、崗位、業績、利益基本對稱的目標而制訂的《業績聯酬實施辦法》。具體規定為：以稅務管崗位職責體系中所規範的崗位為依據在各崗位中按崗設人、一人一崗或一人多崗按工量輕重和所負責任大小實行崗位底分制底分制基分為10分最高為15分每一檔的差距分為0．5分崗位底分一經確立則上一年之內不變動將每個人的出勤考評費為業績聯酬的計算依據。
稅務管規範化。就是通過一系列規範的管措施、制度、辦法來提高工效率改進幹部風和為納稅人提供優質明的服務如對基層單位考核記分辦法簡化辦事程式事項規定開展納稅人評選"滿意稅官"及特邀監察員工制度等等。目的在於通過建立健全監督力度強透明度高約束性大的輔助性管體系全方位地促進管的規範化進程。
三、以"鐵的手腕"保證實施
湘鄉市國稅局在崗責體系的實施中著力抓好了考核的落實。一是採取二級考核方式市局成立以局領導、科室負責人為首的考核領導小組。則上負責對專業局、稅務所、科室正副職的考核記分及負責對科室、專業局、稅務所的責任追究制度的執行情況進行督查和監督也可直接對稅務幹部個人進行考核記分局機關各科室負責對基層各單位工考核是第一級。第二級是科室、專業局、稅務所現任考核領導小組分別負責對本單位工人員的記分明確規定：對未按照規定組織考核或在考核中弄虛假的將對單位負責人進行記分以確保考核不走過場。二是推行重點稽查辦法。在抓好每月的日常考核的同時市局考核領導小組每月均根據各專業局、稅務所的工性質和工重點的不同有針對性地進行重點稽查如對稽查局重點檢查稽查結案率、差錯率、執行情況等執法責任制問題對管局和農村稅務所重點檢查漏征漏管情況等對征局重點檢查申報準確率、滯納金加率等。三是建立情況通報制度。市局考核領導小組在每月初召開專題會議對上月崗責考核情況進行通報分析、研究、匯總並將考核結果及記分由下發督查通報或在市局內部網站上進行公告。同時規定了申訴辦法如對考核結果有異議的可向市局考核領導小組提出申訴。四是嚴格獎懲規定。崗責考核情況末位淘汰、待崗制掛鈎年度內累計記分分值最高的中層幹部在綜合考評的基礎上則上淘汰1人各專業局、稅務所以專業局、稅務所為單位幹部年度內累計分值最高的各待崗1人機關人員年度累計記分值最高的被待崗1人。
湘鄉市國稅局自去年9月份推行責任追究記分辦法以來共記分214次累計記分450分。納入業績聯酬考核的300元出勤考評費個個實得差距平均為60元最多的相差115元。
新的崗責體系推行以來呈現出令人欣喜的優勢。
一是操性強。也是建立崗責體系中所遵循的一個主要則。在責任追究記分制中明確了責任追究的範圍、標準對"為什麼追究、如何追究"的問題規定得一清二楚沒有模稜兩可的現象便於考核操。在業績聯酬的辦法中則確定了按崗設分的基本檔次明確了計酬依據和統一考核的尺度。
二是重點突出。新的崗責體系雖然覆蓋面廣但重點突出。體現在：對責任較大、影響較大、性質重要的工採取記高分的辦法。
三是管動態化。新的崗責體系考核記分的總則是對主觀過錯記分因而動態性管的特徵明顯。在工中一旦發現工人員（基層被考核單位）有主觀過錯即可隨時考核記分加強了對日常工中的動態監控有效克服了以往考核中弄虛假突擊應付了事及一次性考核定論中存在的以偏概全和以點側面的做法更為重要的是能對發現的問題及時查漏補缺促進工的開展。
四是考核持續性。實行按月組織考核建立幹部個人和單位考核檔案專表逐實登記考核情況出勤考評費及獎金髮放掛鈎個人的年度責任追究情況公務員考核相結合單位的工考核情況為當年度評選先進工單位的重要依據。
五是內容銜接性。新的崗責體系以強化責任為主線貫穿始終責任追究呈幅射狀對應各崗責體系的各項規定。
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