3、合理安排城鎮建設用地指標。在確保全縣耕地總量動態平衡，保證國家和區、市、縣重點建設項目用地的前提下，儘量滿足小城鎮建設用地需求。並且妥善處理進城農民的承包地和宅基地。保留進城務工或落戶農民的土地承包經營權，培育壯大城鎮土地流轉中介組織，引導農民依法進行土地的合理流轉。實現耕地占補平衡，最佳化土地利用結構，提高土地集約化和利用效益。集中使用農民住宅用地指標，逐步對分散的農民居民點進行搬遷改造、退宅還田。對原宅基地已復墾的農戶，經縣級政府批准，允許在小城鎮異地另行安排宅基地建設。
4、鼓勵農民進城入城定居。建立以居住地劃分城鄉人口，按職業確定身份的戶籍登記制度，凡在小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意願轉為城鎮戶口；進城鎮經商為工的農民，持經勞動部門審簽的兩年以上聘用契約或居住滿兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續。進城鎮農民其子女入學、就業等方面享有集鎮居民同等待遇，接收學校不得收取借讀費。
5、大力發展工業經濟。根據資源和勞動力的優勢，積極發展資源加工型、勞動密集型產業和循環經濟，形成產業優勢支撐小城鎮建設和發展。培育壯大鄉鎮民營經濟，最佳化鄉鎮工業布局，大力發展工業小區，支持和鼓勵民營企業集中連片發展，小城鎮內各類工業企業原則上都應進入工業小區發展，並享受政府制定下發關於工業園區建設的各種優惠政策，開設“綠色通道”服務增強工業小區對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區的產業集聚帶動人口、市場等要素集聚。
6、突出抓好特色經濟。充分利用當地資源和比較優勢，抓好農業產業結構調整，圍繞菸葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等重點特色產業，發展地方特色經濟，打響特色產業品牌，形成產業規模和競爭優勢，促進農民增收，壯大小城鎮實力。按照“公司+基地+農戶+科研單位”五位一體要求，發展以循環經濟模式為主體的生態效益型農產品加工業，集中資源優勢，扶持能發揮產業優勢、具有一定規模和綠色食品。推進農業園區建設，把農業園區建設成為具有科技成果轉化等多種功能的現代化農業載體。
7、加快繁榮第三產業。營造良好的發展環境，大力發展小城鎮服務產業。主要發展以商貿、物流、交通等第三產業，發展商貿流通業，按照現代流通發展要求，規劃建設小城鎮商業網點，搞好各種專業市場和集貿市場建設，大力開展邊貿活動，鼓勵縣鄉商貿流通企業到小城鎮發展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農副產品批發等經營活動；發展各種社會服務業、信息服務、搞好能促進農產品流通的市場中介組織，通過壯大中介組織，促進農產品流通，拓展農產品市場，增強小城鎮對生產要素的集聚能力；充分挖掘小城鎮的生態、自然景觀、人文等旅遊資源，發展休閒度假旅遊、生態農業觀光旅遊和民俗文化旅遊。
8、加快基礎設施建設。縣財政每年安排一定的專項資金用於補助小城鎮的規劃和建設，扶持小城鎮的規劃建設。對需進行過境公路改造的鄉鎮，由地方負責組織實施，交通部門給予技術支持和資金補助，優先解決鎮域內過境公路路面硬化和占路為市的問題；加強飲用水及其水源地的保護，改造和完善鄉鎮供水設施，對在收取的水資源費，除按規定上繳國家外，其餘全部留鄉用於水資源規劃、保護及相關水利設施建設。