承前啟後 繼往開來 努力再創分局新局面工商分局向人大代表作述職報告
尊敬的各位代表：大家好！
今年上半年，我們工商分局在市局黨組和某某鎮黨委、政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下,立足市場準入、消費維權、經濟戶口、市場管理和行政執法五個工作平台，以“三個代表”重要思想為指導，以助推經濟發展為根本，以依法科學監管為重點，不斷強化日常管理，提升隊伍素質，較好地完成了各項工作。下面我以《承前啟後，繼往開來，努力再創分局新局面》為題，向各位代表述職如下:
第一部分 行政執法，履行職能情況
上半年，我們工商分局在行政執法，履行監管職能方面，著重做了以下五方面工作：
一、嚴把各類市場主體準入關口，積極為市場輸送合格經營主體
首先，把好了企業年檢和個體驗貼花關。我分局以企業年檢、個體工商戶驗照貼花為契機，狠抓了各類經營主體登記管理的規範。在企業年檢、個體驗照工作中嚴格審查，對凡是法律法規需要進行前置審批的涉及人體健康、生命財產安全的經營項目，在年檢驗照中，一律要求經營者提交有效的前置審批檔案或許可證。對前置審批檔案或許可證過期或失效的，督促其限期補辦；逾期未辦的，責令其依法辦理經營範圍的變更登記或營業執照的註銷登記。共為1062戶內資企業和私營企業做了企業年檢審核工作，已通過年檢的1019戶，暫緩年檢的2戶，待註銷的30戶,待吊銷的11戶；為108戶外資企業辦理了網上年檢工作,已通過年檢的97戶，待註銷的11戶；為3809戶個體工商戶上門驗照貼花，驗照率100%。年檢驗照之後，通過送照上門，做到了與送法上門相結合；與規範經營者執照使用相結合；與了解經營戶經營狀況、傾聽經營者意見和建議相結合；與實地檢查相結合；在文明經營示範街管理中，派出專門人員對所有經營門店進行證照、文明公約規範上牆，做到親自動手服務，亮照率達到100%。
其次，把好了各類市場主體登記註冊關。在辦理登記註冊中，我們認真貫徹落實了《行政許可法》、《安全生產法》、《消防法》和《危險化學品安全管理條例》等規定，堅持“兩個凡是”的原則，堅決依法行政。即：凡是國家法律、行政法規和國務院規定的前置審批許可，要堅決執行，不得以任何形式和理由進行“變通”；對危險化學品、煙花爆炸、消防安全、食品、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的高危行業和領域，嚴格按照“先證後照”的原則，加強登記審查，凡是未經有關部門審批或許可的，分局一律不予核發營業執照。嚴格把好了涉及人民生命財產和公共安全的經營主體登記註冊關。為各類市場主體辦理登記1584件，其中：個體戶開業登記316戶，新增註冊資本1489.5萬元，變更登記675戶，註銷登記270戶；私營企業開業登記89戶，新增註冊資本1.1853億元，變更登記125戶，註銷登記39戶；內資企業開業登記2戶，全部為分支機構，變更登記21戶，註銷登記3戶；外資企業開業登記9戶，新增註冊資金3995萬美元，變更(備案)登記34戶，註銷登記1戶。
二、加強食品安全監管，大力創造安全放心的食品消費環境
到目前為此，本轄區內共有登記核淮的各類食品經營主體1327戶，其中：生產加工主體22戶，流通環節經營主體1013戶，餐飲業經營主體292戶，為加強對流通領域食品安全監管，我們做了以下有益的探索和實踐：
一是發揮經濟戶口格線化管理優勢，對流通領域食品市場主體實施全面監管。年初，我們按照“三清三明”（即：“片區清、人員明”，“戶口清、狀態明”，“任務清、責任明”）的要求，對市場主體實行了經濟戶口格線化管理，按區域劃分成立了八個格線化巡查組，落實巡查人員，明確監管責任，下達監管任務，並將所有的流通領域的食品經營主體劃分到各格線化巡查組，由各巡查組定期或不定期地對其實施日常監管，不斷更新食品經營主體信息，落實了一戶一帳一卡。並採取“三級遞進”的巡查方式，即：一級巡查（8個格線化巡查組巡查），解決點上的問題；二級巡查（經檢中隊和各工商組巡查），解決面上的問題；三級巡查（工商分局督查），解決前二級巡查不到位的問題。加大對流通領域農村食品市場監管力度，在檢查內容上採取了“四查四看”：一查主體資格，看證、照是否齊全；二查經營行為，看經營是否超範圍；三查進貨發票，看商品的進貨渠道是否正當；四查商品的外包裝和商標標識，看標識是否假冒侵權。截止到目前，我們對轄區內1327戶食品零售、批發、製造經營戶和餐飲店，進行了“地毯式”檢查和規範，對10戶超範圍經營行限期辦理了變更手續，對10戶未建立經銷登記台帳的經營戶及時予以糾正，對2戶超範圍經營又不及時辦理變更手續的，進行了立案查處。
二是健全食品監管制度，完善快速反映機制，加大食品案件查處力度。
我們分局建立健全了食品安全重大事件預警和處置預案，明確了食品安全預警和處置的組織領導機構、人員名單、聯繫方法、信息傳遞、啟動方式、處理程式、保障措施。同時，我們還積極推進食品安全預警制度，如在今年的禽流感防控工作中，我們對未按規定進行索證或索證工作不到位的市場發出了預警通知，責令改正，起到了良好的效果。
根據上級局要求，我們建立和完善了流通領域商品質量監督抽查制度。今年17月份，8個格線化巡查組開展的食品安全專項檢查共624戶次：其中檢查豆製品生產加工單位64戶，熟食製品加工店96戶，糕點生產加工單位48戶，食品經營單位240戶，餐飲業經營戶176戶；春節、“五一”等重大節日期間加大了市場檢查力度；對集貿市場“肉菜糧”實施“三放心工程”。在監督檢查中發現經營者有不正當競爭、侵犯他人註冊商標專用權、虛假廣告宣傳等其他違法行為的，依照相應法律法規予以查處。對關於食品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全要求的舉報，立即進行現場調查，對當場能夠認定的，立即依法採取行政措施，控制涉嫌食品的流通；對當場難以認定的，製作現場檢查記錄和詢問筆錄，及時按程式進一步調查處理。17月份，分局共清查銷毀各類“三無”食品、過期變質食品150公斤，飲料300瓶（盒），散裝白酒50多公斤，銷毀農藥超標蔬菜50公斤。
三是採取“三抓三促”方式，規範了農村集貿市場經營秩序
在規範農村集貿市場經營秩序方面，我們堅持抓整頓促規範，抓規範促自律，抓自律促長效。在轄區內開展“拉網式”檢查，列出管理重點，對重點市場重點監督；對主體資格合法的市場側重採取規範化管理。同時注重發揮文明經營主體的帶頭示範作用，採取多種方式宣傳其經驗做法；發揮個私協作用，引導經營者加強自我管理，自我教育，服務社會；發揮行業小組作用，在市場內開展“信得過經營戶”評比活動，樹立品牌意識，營造“放心購物”的經營環境。上半年，針對碧溪集鎮區無照經營攤販回潮嚴重的情況，分局積極配合當地管理區和有關部門開展了為期二個月的整治，取締無照經常經營100多戶，有效地鞏固了碧溪新市場的穩定。我們還做好了對滸浦、吳市集貿市場擴建整修工作，改善了滸浦、吳市集貿市場的經營環境；幫助、指導東張集貿市場規範經營手續，積極申報“蘇州級星級集貿市場“。
三、加大打假維權力度，營造公平競爭秩序
1、加大無照經營清理力度。我們堅持宣傳與查處並舉，疏導與取締並存，巡查與監管同步，8個格線化巡查組先後自行組織清理無照20餘次，以分局名義參加新港鎮組織的清理無照3次，共清理無照經營245戶，引導登記185戶,立案2起。對影響周邊居民生活環境的行業、老百姓反映較多的無照經營戶，學校周邊無照經營戶為重點整治對象，相繼開展了各類專檢查：一是生豬鮮肉專項檢查，確保老百姓菜籃子、副食品工程安全；二是建材經營專項檢查，確保區域內拆遷戶裝潢消費安全；三是黑網咖、遊戲廳和圖書市場專項檢查，確保學生身心健康、學習環境安全；四是食品消費專項檢查，確保消費者安全放心消費。
2、加大各類案件的查處力度。在做好無照清理工作的同時，加強了對各類經營主體的回訪工作，共實施定期檢查186戶，實施綜合檢查220戶，對重點行業進行檢查24次，對27家商標印製單位逐個進行了檢查。查獲各類案件96起，其中：一般程式案件6起（局批案件4起，委託案件2起）；簡化程式案件13起；簡易案件77起。結處案件94起，案值440餘萬元。
3、快速受理消費者投訴，解決消費糾紛。17月份，我們共受理各類投訴案20件，為消費者挽回經濟損失11130元。會同鎮衛生、司法、勞動等部門開展了“315”消費者權益日宣傳和學雷鋒便民服務活動，下發宣傳資料3200餘份，免收服務費1000餘元，展示宣傳展板10塊，並做好了消法進中學、進社區、進商場活動。
四、發揮工商職能優勢，助推民營經濟發展
為進一步推動民營經濟發展，我們分局充分發揮了工商工作職能優勢，助推民營經濟發展：1、商標助企：共指導企業辦理商標註冊52隻，其中：申報“金開順”和“豪威富”為江蘇省著名商標；辦理企業商業廣告登記557條，規範其廣告宣傳行為；2、契約助企：調解契約糾紛5件,調解爭議金額11.4萬元，並對XX年度蘇州市政府命名的13戶重契約守信用企業進行了複查；3、辦理動產抵押，助企融資：先後辦理動產抵押貸款登記37件，抵押物價值金額11.18億元，助企融資5.9億元，與去年同期相比，增長了1倍；4、送法到企：根據蘇州局的“千名工商幹部與萬家民營企業聯繫活動”和“送法下鄉活動” 統一部署，我們採用集中培訓、上門指導、接受諮詢、辦櫥窗板報、廣播宣傳等方式，對轄區內25家企業，200戶私營企業，684戶個體工商戶，160名學生進行了工商法規宣傳。5、配合政府，做好個轉私工作：配合鎮政府做好了20戶符合個轉私條件個體工商戶的政治思想工作，並方便快捷地為他們辦理了各項登記手續，及時將新登記的營業執照派專人送到其手中。
在積極培植各類市場主體中，我們的具體做法是：
1、三舉並措，扶持農村經紀人發展。一是做好經紀人作用的宣傳；二是對申辦執業經紀人證書的，採取優惠政策，上門服務；三是搞好經紀人業務培訓。在日前鎮舉辦的農村經紀人培訓班上，滸浦工商組新發展的19名經紀人接受了培訓。工商分局級積極配合政府組織他們參加學習，通過學習了《契約法》、《消費者權益保護法》、《省經紀人條例》等法律法規，使他們能了解相關知識，為開展經紀業務和規範經紀市場打下了良好的基礎。到目前為此，我轄區共有農村經紀人104名，規範經營得到三個100%，即：持證上崗率100%，崗前培訓率100%，辦照率100% 。
2、四處著手，規範私營企業發展。一是加強投資人身份確認，防止虛假簽情況發生，尤其是對企業登記、註銷、法人變更、股權轉讓等事項，必須由全體股東攜帶身份證原件到分局登記廳當場簽確認，防止虛假簽、假冒簽名情況出現。二是加強經營場所把關，防止虛擬場所情況發生。為提高實地登記企業的真實性，分局堅持對涉及製造加工類、前置審批類及重熱點企業，採取通知其申請經營場所相應區域內的“格線化”巡查監管組，進行實地堪察；對其他企業進行實地抽查，
尊敬的主任、各位副主任、各位委員：
我是10月擔任司法局局長的。今年3月26日我又被臨時抽調到國道G111線工程指揮部辦公室任常務副主任，負責日常協調工作，與司法局工作不脫鉤。本次縣人大常委會議對我任職以來的工作情況進行審議，這既是對我工作的監督和支持，又是對我本人的關懷和幫助，在此表示感謝。我將真誠地接受主任、各位副主任、各位委員對我的述職報告的審議，並提出寶貴的意見。
一、一年來的履職情況
縣司法局承擔著貫徹執行國家司法行政工作的方針、政策、法規，編制全縣法制宣傳工作的年度計畫，並組織實施；負責指導、檢查全縣法制宣傳教育和依法治理工作；管理、監督、指導公證、律師工作；負責全縣刑釋解教人員的協調安置、幫教工作、“148”法律服務協調指揮、全縣法律援助工作；負責指導全縣司法所、人民調解及法律服務工作。
一年來，在縣委、縣政府的正確領導和縣人大的有效監督指導下，在各有關部門的大力支持下，我同班子的各位成員，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法治國，建設社會主義法治國家這一基本方略為統領，團結協作，帶領全縣司法行政幹警紮實工作，開拓進取，充分發揮司法機關職能作用，為促進縣域社會和諧安定，經濟發展作出了積極的貢獻。
（一）深化法制宣傳，“四五”普法成效顯著
一是深入開展法制宣傳教育活動。在對“黑龍江省奶業條例”、“農村土地承包法”等涉農法律法規相關政策進行宣傳的同時，重點加強了對“治安管理處罰法”、“公證法”等新頒布實施的法律法規的宣傳。今年，協調各部門配合開展法制宣傳教育活動48次，出動宣傳車20台，諮詢台26個，秧歌隊18支及漫畫書法展5期，發放宣傳單9800張，條幅20面，各種宣傳圖版24塊。
二是進一步落實中國小生的法制教育工作。在富裕縣二中，二道灣鎮所屬四所中學開展了《預防未成年人犯罪法》宣講活動，有多名師生參加了學習。
三是組織開展了全縣副科級以上領導幹部學習《預防職務犯罪工作條例》的考試，為提高全縣領導幹部依法行政水平奠定了法制基矗
四是做好“四五”普法總結驗收工作。今年是“四五”普法最後一年，也是總結驗收年，做好今年的普法工作至關重要。為了認真執行縣人大常委會關於實施“四五”普法規劃的決議，展示五年來的普法成果，我組織全系統幹警認真做好全縣普檢工作，迎接市、省檢查驗收。在縣委的重視下召開了全縣“四五”普法總結驗收工作會議，縣四大班子的主要領導參加了會議。縣委書記、縣委依法治縣領導小組組長郭樹人做了重要講話，對“四五”普法的驗收工作給予了高度重視，並提出了具體要求，即縣檢各單位要在80分以上，市檢進入前三名，省檢一次通過。在這種高要求下，我帶領全局司法幹警立即進入角色，做好協調、指導、綜合、督查和總結驗收等各項工作。按照機關、企業、鄉鎮、執法部門和學校將列檢單位分成四個小組，由專人負責指導和檢查。工作中，全局幹警團結一心，不怕吃苦，分工明確，責任清晰，在高標準完成縣檢之後，順利通過市裡的檢查驗收，取得了全市七區九縣第一名的好成績，之後，又代表齊市地區通過了省里的檢查驗收，省委領導對我縣五年來的普法工作給予了很高的評價。
（二）夯實基礎，強化管理，規範化建設力度進一步加大
一是加快司法所規範化建設步伐。在司法所建設上，認真落實全省司法所建設工作會議精神，強化規範管理，加大創建力度，使司法所的規範化建設取得了實質性的進展。今年協調爭取到利用國債資金21.6萬元對富路、塔哈、龍安橋司法所的辦公用房進行改造，使其在辦公裝備、檔案管理、業務工作等硬軟體方面都達到了司法所規範化建設標準。與此同時，在工作中我還注意總結經驗，堅持典型引路，健全完善了司法所的各項制度和標準，統一印製“案件登記簿”、“來信來訪登記簿”、“法律諮詢登記簿”、“安置幫教登記簿”等發至各鄉鎮司法所、法律服務所，嚴格做好各種法律事務和案件的登記管理工作，使全縣司法所統一了目標管理，統一了辦案程式，執業水平不斷提高。富路司法所今年被法務部授予“全國模範司法所”稱號，這是非常難得和可貴的榮譽，標誌著我縣司法所規範化建設又有了新的提高。
二是人民調解委員會建設進一步加強。健全落實了人民調解機制。對於大量的矛盾糾紛，充分發揮行政調解，司法調解、人民調解等多種調解機制的作用，“第一道防線”的作用明顯增強。今年，調解各類糾紛494件，成功475件，成功率達96％，調解組織代寫法律文書230份，解答法律諮詢1275人次。
同時，充分發揮好“148”專線的信息溝通作用，今年，“148”法律服務專線共接受電話諮詢143次，接待來訪53人次。
三是基層法律服務市場得到規範，主動服務意識增強。全年，在貫徹法務部59號、60號令的同時，開展了整頓和規範全縣法律服務市場工作，一是自查自糾，查找工作不足，注重提高自身政治、業務素質。二是集中清查，重點普查，遏制違紀違規現象發生，淨化了法律服務市常全年共為企事業單位擔當法律顧問111家(鄉鎮法律服務所107家,弘義律師所4家)，律師代理46件，代寫法律文書67件，解答法律諮詢483人次，辦理法律援助10件。
（三）圍繞縣委、縣政府中心工作和人大決議，竭盡全力為縣域經濟發展做貢獻
一是積極回響號召，認真做好幫扶工作。今年，按照縣委、縣政府的總體部署，我與班子成員深入所包扶的友誼鄉三家子村，針對具體情況，找出適合對路的包扶措施。為幫扶對象計朋濤養豬提供技術資料一套，飼料4000斤，全局職工為其捐款1000元，幫助其發展生產。今年，計朋濤家的母豬已出欄42頭，年純收入近萬元。
二是積極圍繞縣委奶牛產業化這一中心工作，拓展法律服務領域，增強主動服務意識。組織全縣司法行政幹警繼續開展為奶牛養殖戶提供法律服務活動。各鄉鎮法律服務所分別建立了本鄉鎮的奶牛養殖戶檔案，向養殖戶傳送法律服務聯繫卡，建立了諮詢、代書及代理登記制度。同時，為友誼鄉新民村奶牛戶杜永強籌措資金，購買了價值2800元的揉碎機一台，解決擴建牛舍紅磚0塊，奶牛存欄已達到50頭。
（四）公證、律師工作主動接受社會監督，職能作用充分發揮，取得明顯成效
在積極推進公證制度改革中，通過爭取和各方努力，法務部恢復了我縣涉外公證處資格。從而結束了我縣5年不能辦理涉外公證的歷史，拓寬了公證領域。此外，在國企改革過程中，公證處為其提供法律服務，保障企業改制的有序進行。公證處為來我縣投資的瀋陽臥龍生物公司、富裕縣綠源米業有限公司無償代辦公證。突出發揮“視窗”作用。為縣域經濟發展做出了貢獻。今年，辦理公證140件（其中民事類137件、經濟類3件）。
圍繞“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”這一律師建設總要求，在今年的律師教育整頓活動期間，共發放律師行風評議表70份，回收64份，占發出調查問卷綜述的91.43%；並採取走訪、召開座談會、個別了解等多種形式廣泛徵求人大、政協、法院、檢察院等部門及廣大民眾意見、建議的方式，開門評議，自覺接受社會各界的監督。弘義律師事務所為富裕二磚廠、繁榮種畜廠、二道灣精神病院、友誼鄉政府等單位代理各類案件10餘起，挽回經濟損失50餘萬元。
（五）公正司法，依法行政，努力營造優良的法制環境
始終堅持公平、公正、公開和法律面前人人平等的原則，以事實為依據，以法律為準繩，認真作好對法律服務活動的管理和規範工作。結合全省政法系統開展的“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動，針對法律服務人員違規辦案、亂收費等行為，建立和實施了辦案責任制，確保了公正司法，依法行政的順利進行。在刑釋解教人員安置幫教工作中，今年，共接茬安置刑釋解教人員41人，其中“勞改”32人，“勞教”9人，安置41人，安置、幫教率100％，無一人重新犯罪。
（六）提高自身素質，加強隊伍建設，推進各項工作全面開展
一是自覺遵守學習制度，帶頭學習政治、文化和業務，努力提高綜合素質。司法行政工作帶有一定的專業性，組織上把我從鄉鎮黨委書記調到司法局任局長，這是黨和人民對我的信任。我深感工作之重要，責任之重大。為了使自己儘快地適應司法行政工作的需要，首先是加強了各種法律知識的學習；其次是加強了司法行政業務方面的學習，積極研究和探索司法行政工作的新情況新問題，在盡短的時間內進入工作角色。通過學習和工作實踐，使我儘快地熟悉和初步掌握了司法工作的基本情況和規律，各項工作都能有條不紊地進行。二是加強班子建設，發揮整體功能作用。首先從思想、組織、制度建設等方面入手，努力提高班子成員的政治素質，規範班子成員的行為，在工作上互相支持、互相配合，工作效率不斷提高，工作質量得到了保證，充分發揮了班子的整體功能。三是以“保持共產黨員先進性”教育和“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動為契機，整章建制，強化監督。全面推行了服務承諾和政務公開，主動自覺地接受人大的依法監督，政協的民主監督和民眾的社會監督。認真查擺和整改，從建立長效機制的目標出發、進一步建立、健全和完善了各項規章制度，共制定和完善機關、公證、律師、基層法律服務、法律援助等各項規章制度45項321條。在去年全市司法局目標聯評中，八項指標中六項超標，兩項達標，獲得了全市第一名的成績。
二、工作中存在的問題和不足
回顧我任職以來的工作，雖然取得了點滴成績，但是按照上級組織的要求和人民民眾的願望，還有很大差距，也存在許多問題。一是普法工作缺少強有力的落實手段。今年的普法驗收工作中就凸顯出這一問題，由於年度普法落實不到位，造成一些單位重視程度不夠，沒有把普法依法治理工作擺上位置，平時不抓，五年的普法工作集中到最後一年甚至一個月來做，致使工作無從下手、工作質量不高。二是法制宣傳上“多配合，少主動”。今年，協調參與法制宣傳活動48起，其中配合各單位開展的有42起，占總數的87.5％，雖然也起到了普及宣傳法律知識，提高公民法律素質的作用，但是，作為負有法制宣傳職能的司法行政機關，我認為對任何一項與百姓相關的法律的出台，都有責任進行宣傳，在這項工作中還缺少主動。三是在法律服務市場清理整頓工作上“重教育，輕管理”。今年開展了很多活動，如“合夥律師事務所規範年”、“規範執法行為，促進執法公正”等等，收到了實效。但是在管理上仍然缺乏力度，不時出現法律工作者亂收費、亂代理等。我決心在今後的工作中採取有力措施，加強行業管理長效機制建設，從制度約束、重新制發代理公函、與法院聯手定期查卷上下手，對違規執業的律師、法律工作者堅決處理，不講情面，淨化我縣的法律服務市常
主任、各位副主任、各位委員，通過一年多來的工作實踐,我對司法行政工作的性質又有了新的認識，司法局不同於公、檢、法三機關有嚴格的執法權，司法局的工作更多的體現在服務上，只有找準位置，才能使工作目標明確，收到實效。司法局的主要職責就是建立和完善機制，宣傳普及法律知識，防止犯法於未然；對“兩放”人員給予關懷，安置其就業，避免重新犯罪；為企業、投資者、富裕百姓提供公正、優質的法律服務。我將以這次縣人大常委會述職評議為動力，認真聽取審議意見，切實改進工作，抓好整改措施的落實。在司法行政各項工作中自覺接受縣人大及其常委會的監督，認真辦理人大代表提出的議案、批評、意見和人大交辦的工作，主動向人大常委會請示報告工作，以優異工作成效來感謝縣人大及其常委會對我工作的監督和支持。
以上述職，敬請主任、各位副主任、各位委員審議。
謝謝！