我局在市委、市政府的正確領導下,在省市司法廳(局)的精心指導下,充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能優勢,為維護全市社會穩定、促進全市法治化進程,為實現我市經濟社會追趕型跨越式發展做出了新的貢獻。
一、基本情況
全年共接待、調處了各類調訪糾紛456件,移交148件,防止發生集體訪和民轉刑案(事)件16件(次)。完善和規範了18個民調示範村。全市各鄉鎮組織調訪人員培訓18次,培訓農村調訪人員600餘人次。開展矛盾糾紛排查50餘次。全市共有刑釋解教人員93人,其中解除勞動教養人員22人,無一人出現重新違法犯罪現象。自XX年社區矯正試點工作啟動至今年全年,新接收矯正對象33人,矯正期滿解除社區矯正5人,無一人在矯正期間再違法犯罪。市法援中心共受理法援案件140件,辦結140件。市公證處辦理各項公證1290件,其中:經濟公證72件;民事公證382件;涉外公證836件。公證合格率達99.8%以上。市恆盛律師事務所及法律服務所共辦結訴訟案件119件,其中刑事案件2件,民事、經濟案件117件,為政府和村(企)擔當法律顧問108家。全市舉辦“法律廣場”、“普法大集”、“普法講座”等多種形式的法制宣傳教育活動50餘次。
二、主要做法
(一)以完善鄉鎮“調訪一體化”為重點,發揮了維護社會穩定職能作用,促進了“和諧穆稜”建設
1、“調訪一體化”工作機制全面深入推進
(1)組織機構進一步完善。在全市9個鄉鎮建立了黨委政府統一領導,以司法所為依託,司法信訪部門具體承辦,成員單位共同參與的“調訪一體化”領導小組及辦公室,辦公室主任由司法所所長兼任。行政村依託村級人民調解委員會設立調訪室,主任由村人民調解委員會主任擔任。村屯每20戶居民設1名調訪信息員,由村民代表兼任。逐步完善了鄉鎮調訪辦、村調訪室、調訪信息員三位一體的調訪網路。全市“調訪一體化”領導小組1個,鄉鎮調訪辦公室9個,村調訪室125個,調訪信息員321人。各鄉鎮組織調訪人員培訓18次,培訓農村調訪人員600餘人次。
(2)相關工作制度進一步健全。建立了工作例會、信息報送、定期排查、領導接訪、掛牌督辦、責任追究“六項制度”,規範調訪業務建設。嚴格按照省、牡市規定的標準規範操作,鄉鎮調訪辦公室、村調訪室全部使用統一格式的調訪申請書、受理登記表,調訪筆錄、調查筆錄,調訪協定書、回訪記錄等文書用紙,對調訪範圍、受理登記、調訪過程、告知事項等程式進行統一規範,實行調訪責任制,確保調訪工作的嚴肅性、合法性和公正性。
(3)工作運行機制進一步規範。為有效建立調訪糾紛排查、預警機制,做到矛盾糾紛早發現、早控制、早化解,使大量的矛盾和糾紛化解在鎮(鄉)村,避免民事糾紛轉化為上訪案件或刑事案件,建立健全了新的就地排查、就地解決、就地穩定的“矛盾糾紛排查調處機制”;構建了鎮村組三級信息網路,做到知心感性、通達民意、反應靈敏、運轉高效;建立了聯動協調工作機制,充分發揮調訪網路作用,形成上下溝通,分合有度的立體調訪體系,村調訪室解決不了的案件移交鄉鎮調訪辦公室調處,跨區域案件聯合其他調訪機構共同調訪;形成了層層有人抓,處處有人管的調訪局面。
2、“調訪一體化”機制的作用發揮明顯。
“調訪一體化”機制建立以來運行態勢良好,作用明顯,效果顯著,實現了矛盾糾紛的排查、預防、接訪、調解、處理的有機銜接和一條龍運作,基層信訪案件總量明顯下降,鬧訪、纏訪等無序現象明顯減少,實現了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(鄉)”的工作目標,較好地發揮了依法調訪、息訪,維護社會穩定的“第一道防線”作用。全年共接待、調處了各類調訪糾紛456件,移交148件,防止發生集體訪和民轉刑案(事)件16件(次)。
一是較好發揮了控制矛盾糾紛的預警作用。在4月初土地糾紛高發期,採取全市統一的矛盾糾紛、上訪案件“地毯式”定期全面排查;在元旦、春節、“五一”、“十一”長假進行節前的重點糾紛排查;在下城子工貿園區征地、八面通舊城區改造征地拆遷等重大社會、經濟活動中進行有針對性地專項糾紛排查。全年,全市共排查出糾紛及糾紛隱患176件(次)。磨刀石鎮調訪辦得知轉心湖村十餘名村民扛著鋤頭、鐵鍬到政府要地,如解決不好,他們要進京上訪討說法,調訪辦立即將村民召集過來並熱情接待。接訪後,調訪辦深入村屯入戶查訪,查清矛盾的產生原因是:在一輪土地承包經營期間,由於村民外出務工,沒有認真對待土地經營權流轉問題,在二輪土地延續承包時,村委會沒有認真核實,就將流轉的土地誰種著就錯誤的過在了誰的名下,並發了二輪土地經營權證,導致侵害了原有土地經營權人的合法權益,村民找村委會解決,沒有結果,造成了集體鬧訪。調訪辦多次入戶做應返還土地的農戶的工作,向他們宣傳有關法律,政策。經耐心的宣傳、調解,多數農戶退還了土地。平息了一起隨時可能激化的群體性上訪事件。二是較好發揮了維穩和促進經濟發展的作用。在八面通舊城區改造征地拆遷糾紛中,由於八面通鎮調訪辦、市公證處及時介入和出色表現,保證了舊城區改造建設的進度,為城鎮規劃作出了重要貢獻。三是較好發揮了跨區合作的聯調作用。通過建立村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間聯合調處機制,及時有效地化解了在村內或鄉鎮內難以解決的跨區域糾紛。全年共開展跨鄉鎮聯合調解13件。
3、民調示範村工作得到進一步完善。狠抓了村級人民調解組織的基礎建設,規範組織、規範調解程式、規範歸檔立卷。在此基礎上,按照“每個鄉鎮要完善提高2~3個民調示範村”的要求,各鄉鎮司法所積極向黨委、政府請示、匯報,爭取支持,結合新農村建設和依法治村工作,按照印章、標識、程式、徽章、文書“五統一”,組織、工作、制度、報酬“四落實”的總體要求,各司法所結合本鄉鎮的實際情況,分別對2~3個村的人民調解工作進行了完善和規範。健全組織機構,提高人員素質,規範調解廳設定,規範調解文書格式,規範調解卷宗,規範調解程式,強化示範村的“調訪一體化”工作職能,提高了民調示範村的示範效能。
4、社區矯正試點和釋解人員幫教安置工作取得新進展。
(1)釋解人員幫教安置工作紮實有效開展。按照上級安排部署,積極啟動釋解教人員調查摸底專用軟體,由監獄和勞教部門把釋解人員信息錄入到軟體系統,通過上級部門把釋解人員信息通過網路逐級傳送到基層司法行政部門。目前分發到我市的釋解人員信息已分解到各鄉鎮司法所進行排查核對。各司法所發動和依靠村“兩委”班子、釋解人員親友和知情民眾的力量,對釋解教人員進行逐一走訪摸排,做到有接茬登記表、幫教記錄簿、排查總結報告、安置或就業情況登記表。全市共有刑釋解教人員93人,其中解除勞動教養人員22人。經調查了解,刑釋解教人員中73人在家務農或從事個體經營,表現良好,另有18人外出打工,2人查不到去向。對生活困難的釋解人員協調民政部門進行適當救濟,對自謀職業的釋解人員協調落實各種稅費減免等優惠政策,為釋解人員順利回歸社會營造了寬鬆的環境,有效防止了釋解人員重新違法犯罪,為社會的和諧穩定提供了法律保障。
(2)社區矯正試點工作進一步完善提高。一是社區矯正制度進一步完善。通過近3年的試點實踐,對工作人員崗位責任、工作例會、檔案管理和接收、教育、監護、考核、解除等社區矯正各項管理制度進行了進一步完善和修改。二是社區矯正的幫教機制和措施進一步完善。1、與市法院進行銜接。法院對符合社區矯正條件的五種犯罪人員,在判決宣告後,責令其及時到市社區矯正辦公室報到,依法履行登記手續,接受社區矯正。自社區矯正試點工作啟動至今,新接收矯正對象33人,其中:管制的10人,緩刑的18人,矯正期滿解除社區矯正5人,無一人在矯正期間再違法犯罪;2、及時建檔談話。矯正對象報到後,由工作人員對其進行一次談話教育,了解他(她)們的基本情況,為他們建立矯正檔案。告知其在矯正期間必須遵守的各項規定,要求矯正對象每季度以書面或電話形式向社區矯正機構匯報自己的思想改造情況和生活情況。3、認真幫扶矯正。社區矯正辦公室和八面通、穆稜2個司法所從法制教育、就業指導、最低社會保障等方面,為矯正對象提供優質、快捷的服務和幫助,用幫扶、感化的手段提高社區矯正的效果。
(二)以加強法律援助工作為重點,法律服務能力和水平進一步提高
1、強勢推進法律援助工作。全年,全市共受理法援案件140件,辦結140件其中:民事訴訟案件137件,刑事辯護案件3件;法援中心辦理10件,法援工作站辦理130件。一是進一步完善了法援工作網路。調整和健全法援工作站的組織機構,保證16個法援工作站都有專人負責法援工作。加強了對工作人員的培訓考核,使工作人員明晰審查、受理法援案件的程式,掌握法援工作的受案範圍,基本掌握法援工作的業務知識和法律知識;規範鄉鎮法援工作站辦案工作,按照《全省鄉鎮(街道)法律援助工作站辦理法律援助案件工作細則》的要求,9個鄉鎮法援工作站統一掛牌。要求法援工作站工作人員嚴格遵守《工作細則》,對涉及法援的範圍、申請援助的途徑、申請援助應提交的證件和證明材料等,必須一次性告知當事人。二是完善法援工作制度。依照《法律援助條例》和上級相關規定,在完善法援中心制度的基礎上,重點完善了法援工作站的各項工作制度。主要完善了學習制度、受案制度、工作職責許可權、辦案質量制度,建立健全了首問負責制、限時辦結制、責任追究制。
市新農村建設辦公室：
，我局在市委、市政府和市脫貧奔小康試點縣建設領導小組辦公室的領導下，認真貫徹落實年初市委、市政府“市直單位新農村建設工作”會議精神，充分發揮司法行政職能作用，早計畫、早安排，在村基礎設施建設下功夫，在村民法制宣傳上做文章，駐點村經濟發展、建設和諧新農村、全面建設小康村等方面取得了明顯成效，現將一年來工作開展情況總結如下。
一、基本情況
彭家嶺村位於石花鎮西部，緊鄰石花鎮，全村有3個村民小組，372戶，1280人。現有土地8534畝，其中旱地面積1071畝，水田面積506畝，山地面積5434畝，水面面積40畝，其它土地面積229畝（菜園、宅基地等）。村民收入主要來源於農業和勞務輸出，度村民人均收入4100餘元，比上年度增加300元。村集體經濟相當薄弱，僅有一個磚窯廠和一個養殖場，每年集體收入主要來源於磚窯廠和養殖場承包款，約2.5萬餘元。為了改變這一落後狀況，副局長周杰同志帶領工作隊人員堅持每月到駐點村住一周進行調研，書寫調研報告2篇，與村兩委幹部共同研究新農村建設規劃，具體參與項目建設，一年來走訪農戶372戶，為民眾排憂解難26件，培養發展新黨員1人，提供有效工作信息7條，開展實用技術培訓117人次，辦高效農業示範園面積200畝，幫助改善基礎設施2項，修建農田水利設施3處，修建石子路面3公里，建文化活動場所1個，修水井20口，建沼氣池4個，解決飲水困難179戶，籌集資金8萬餘元，對村委會辦公樓進行了改造。促進了駐點村新農村建設上新台階。
二、主要做法
一是加強領導，發揮工作隊主導作用。年初，市司法局成立了新農村建設領導小組，局長黃秀強同志擔任組長，明確副局長周杰同志擔任工作隊隊長主抓該項工作，在局裡挑選了兩名有農村工作經驗的同志擔任工作隊成員，為我局新農村建設提供了強有力的領導保障。工作隊和村里4名村幹部分包到村民小組，對主要工作明確到人。黃秀強局長先後6次深入彭家嶺村進行調研和指導，與村兩委幹部一起召開新農村建設專題會議，現場辦公。並召開村組幹部座談會，局、村共同出謀劃策，協調解決工作中出現的困難，幫村幹部解除後顧之憂，樹立信心。同時充分發動民眾積極參與新農村建設，在外牆粉刷、地面硬化、環境整治、村辦公樓改造等方面取得了較好效果，使新農村建設各項工作迅速紮實推進。
二是加大宣傳，發揮民眾主體作用。新農村建設需要舉全體村民的力量，新農村建設的主戰場在農村，主體是農民，要號召村民自己動手，建設家園，如果沒有村民的積極性，那么各項工作將難以開展。因此，我們堅持把宣傳發動、調動村民參與建設的積極性作為一項重要任務來抓，組織工作隊員和村幹部深入各村民小組，利用村民大會、村幹部會議等有利時機，靈活採取召開動員會議，發放宣傳單，外出參觀學習等形式，廣泛宣傳新農村建設的重大意義、目標任務和具體措施，不斷營造人人動手，戶戶整治，組組文明的新農村建設的良好氛圍，從而統一全村幹部民眾的思想，形成工作合力。
三是典型引路，發揮示範帶動作用。農民民眾的思想通了，但在“怎樣建”的問題上，其態度往往還是“耳聽為虛，眼見為實”。為了讓村民有一個看得見、摸得著、照著學的榜樣，我局工作隊考慮到戶與戶之間的情況不同，指導村兩委先發展一批示範戶，通過示範引路順利推進整個工作，以篩選出來的農戶為突破點，進行了重點建設，比如我們協調市水利局、林業局等有關單位對村裡的水產、畜牧、苗圃示範戶進行技術指導，組織他們觀看外地的成功經驗錄像片，發展成示範戶，以此來帶動全村農戶參與學習乃至主動落實各項建設任務。同時，我們還積極組織農民代表、村幹部到鎮內和縣內的示範村參觀學習，一方面讓其切身感受示範村的巨大變化，一方面把示範戶建設的經驗做法一五一十地教給農民。
四是加大幫扶，推動新農村建設早出成效。為加快新農村建設步伐，市司法局黨組主動念好“服務經”。一方面，結合我們工作的職能，積極開展了 “送法進村”及走進農家、走下田壩等形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，一年來共發放宣傳資料500餘份，展出宣傳圖片20幅，張貼宣傳標語25條，懸掛宣傳橫幅3條，向村文化活動中心贈送法律書籍100餘冊，為村農民上法制課1次，全村受教育人數達1200餘人次。另一方面從資金上予以支持，我們在局金費十分緊張的情況下，擠出資金2萬元對村辦公樓進行了改造，拿出1.5萬元為村委會購置了辦公桌椅。此外，還積極與市有關部門協調，爭取資金1萬元用於村基礎設施建設，從而推動了彭家嶺村新農村建設的發展步伐。
三、彭家嶺村新農村建設存在的困難
經過一年的努力，彭家嶺村的確發生了一些變化。但我們感到，該村目前的現狀與新農村建設的目標和要求相比，還存在較大的差距，一些突出的問題還有待進一步解決。
（一）村集體經濟薄弱。建設新農村，村集體經濟是基礎。彭家嶺村基本上屬於農業村，由於受土地資源（山多耕地少）、土質結構（嚴重鹼性土壤）的制約，村集體經濟較薄弱。據調查，該村每年的集體經濟收入僅為2.5萬餘元。除一個磚窯廠和一個養殖場承包給個人外，幾乎談不上有村級集體經濟。沒有村級經濟，建設新農村就失去了一個重要支撐。
（二）基礎設施落後。由於集體經濟差、底子薄，村內公益事業幾乎沒有，儘管這幾年時有一些投入，但村內主幹道至今仍有5公里沒有硬化，村委會辦公樓改造後，上級要求的黨員、治安、計畫生育、民兵等陣地建設還需要進一步完善。
（三）泵站維修經費得不到落實。村提水泵站始建於80年代末期，承擔村500餘畝水田的澆灌任務。由於年久失修，大部分管道和提水泵機已老化，每年水稻播種季節，都要進行檢修，方能提水，據統計，近幾年的檢修費用，每年均需2萬餘元。為了解決這筆經費，村委會也進行過多次研究，曾希望通過個人承包經營來轉移該項負擔，但由於管道、泵機老化嚴重，至今無人問津，只能靠村委會借貸維持。
（四）村民法律法規意識有待進一步提高。由於受市場經濟的影響，彭家嶺村青壯人員大部分外出務工，在家的村民年齡普遍較大，文化程度較低，法律法規意識比較淡薄，即使外出務工的青狀年，對法律法規知識也了解甚少，遇到涉法問題不知道依法維護自己的合法權益。
四、對彭家嶺村新農村建設的規劃
我們將繼續按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，運用去年積累的工作經驗，深入分析彭家嶺村新農村建設的有利條件和面臨的困難，重點抓好以下四個方面的工作。
（一）提高認識，進一步增強建設新農村的使命感和緊迫感。思想是行動的先導。我們將把村幹部和村民思想工作作為新農村建設的首要問題來抓，讓全體村幹部和村民深刻認識到建設社會主義新農村是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑；是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容；是提高農業綜合生產能力，解決農業、農村、農民問題的具體體現；是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措。在全球金融危機大背景下，我們將採取各種形式、方法，切實引導村幹部和村民立足本村實際創業發展，讓他們清醒地認識到，外出的家人不一定都能賺到錢，在家只要依託石花鎮，經營得好照樣能夠賺大錢的道理。而且工作隊計畫在新農村建設過程中與村委會幹部一道動員外出務工的能人回家創業，帶領村民發展經濟，共建美好家園。
（二）因地制宜，促進村民種植結構向多元化發展。大力發展經濟，穩定提高農民收入，是新農村建設的基礎。為此，我們將結合彭家嶺村的現狀，逐步推進新農村建設。引導村民增強種田種地就是種錢的效益意識，改變以往“種田餬口”的傳統思想。引導村民大力調整農業種植結構，把效益低的糧食作物調整為效益高的經濟作物。大力開發具有潛力的荒山，動員本村一些有經濟基礎的能人承包荒山，發展山地經濟。同時，與農業、水利、林業等部門協調，邀請技術人員定期不定期地為村民傳授種植、養殖知識和技能，提高經濟效益，促進全村經濟健康發展。
（三）用足政策，推進基礎設施建設。彭家嶺村的5公里道路硬化和村提水泵站維修經費是目前亟待解決的兩件事。我們將根據國家有關政策，積極主動地與交通、水利等有關部門協調，以國家扶持政策為主、村民自願捐款為輔、村委會籌措資金補缺的工作思路，爭取在為彭家嶺村新農村建設辦1-2件看得見摸得著的實事。
（四）加強法制宣傳教育，提高村民依法辦事意識。我們計畫今年在彭家嶺村新農村建設中充分發揮司法局的自身優勢，結合我們的本職工作，開展送法進村入戶活動。結合村民委員會選舉、徵兵工作、婚姻家庭等，廣泛進行《村民委員會組織法》、《選舉法》、《兵役法》、《婚姻法》、《婦女兒童保護法》等方面法律法規的宣傳，通過宣傳教育，增強村幹部依法辦事的意識和能力；增強村民法制觀念和依法維權意識；推動和促進村民主法制建設和精神文明建設；促進村民的矛盾化解和社會穩定。依法為村外出務工人員、特困戶、殘疾人、現役軍人家屬等困難村民提供及時、便捷的法律援助，促使村民切身利益得到維護和保障。
一年來，我局新農村建設工作，雖然取得了一點成績，但與市直機關相比，與市委、市政府的要求還有一定的差距，還必須把我局新農村建設在度推向新的高潮，全面按時完成市委、市政府下達的新農村建設各項目標任務，進一步開創我局新農村建設工作新局面！
附：1、市直工作隊駐點村基本情況統計表
2、市直工作隊情況統計表
一、法律援助工作。截止目前，共受理法律援助案件235件，其中代理刑事案件15件，民事案件220件;接聽電話、接待來訪諮詢760人次。加大宣傳力度，提高了法律援助知曉率。結合“xx”普法宣傳教育活動，以農村、農民為重點，採用漫畫、案例、標語等民眾喜聞樂見方式，大力宣傳“關愛弱勢群體、共建和諧社會”法律援助服務品牌。
二、人民調解和重點人群管理工作。一是搞好“四化”建設，做好安置幫教工作。我市現有刑釋解教人員2361名，其中刑釋人員2087名，解除勞教人員274名，重新違法犯罪總共18人，犯罪率約為0.76%。XX年以來，有56名刑釋解教人員被接回原籍並妥善安置，無1人漏接及脫管。市、鎮(街道)、村(居)三級均健全了一人一冊檔案，完善了信息管理體系，做到了市、鎮(街道)數據統一;政法基層單位(綜治辦、司法所)數據統一。對刑釋解教人員進行了一次跟蹤考察，全面掌握安置情況。層層建立健全了幫教工作領導責任，幫教工作量化目標管理考核責任制。截至目前，共安置農村戶籍人員1808人;回原單位工作193人;為2名人員辦理了低保;鼓勵、引導和扶持80餘人從事個體經濟;其他人員通過自謀職業解決了生計問題。五是創新工作模式，做好社區矯正工作。實行“三結合”，認真貫徹《社區矯正實施辦法》。將貫徹落實《社區矯正實施辦法》與“能力提升年”活動相結合、與做好春節和“兩會”期間的維穩工作相結合、與貫徹基層司法行政工作要點相結合。強化措施，加強對社區矯正人員的監管。嚴格落實監管制度，加大監管力度1187名在冊社區矯正人員全部得到管控，無脫管失控現象。從北墅監獄和青島監獄共接回假釋人員100名，簽訂協助監督管理協定書100份。共接收法院判處管制、緩刑和外地假釋人員227名。切實加強社區矯正與審判工作的銜接。共接收了116人的委託調查，其中，對16名未成年人進行庭前人格調查，形成了庭前人格報告，人民法院依據報告對其中的15名犯罪嫌疑人依法判處緩刑，其他的1名犯罪嫌疑人也從輕處罰，收到了良好的社會效果。二是繼續開展《人民調解法》宣傳貫徹活動。2月份對包括調解人員在內的農村幹部進行了一次綜合性培訓，其中對人民調解知識的學習均在8課時以上。出動宣傳車60餘車次，深入農村開展包括《人民調解法》在內的法制宣傳活動，共發放宣傳材料5.8萬餘份。三是完善人民調解組織，積極開展大排查大調解活動。健全完善人民調解排查化解體系，積極開展大排查大調解活動，共排查調處各類糾紛340餘起，沒有一起因排查調處不及時、處置不得當而引發的治安案件、上訪案件和群體性事件。四是切實做好春節、全省全國“兩會”期間維護安全穩定工作。期間沒有發生重大的社會矛盾糾紛和刑釋解教人員、社區服刑人員脫管漏管現象，確保了春節平安度日、“兩會”的順利召開。
三、普法依法治理工作。一是深化“法律七進”，夯實普法根基。通過深入推進普法活動的有序開展，使法制宣傳教育逐步深入到社會各個層面、各類人群、各個角落。目前，全市“民主法治村(社區)”創建率達77%，其中，XX年新創建國家級1個，省級4個。我市已開展的“市長學法日”，迄今已舉辦48期，市級領導與鎮(街道)、部門領導一起先後集中學習了《所得稅法》、《物權法》等60餘部法律法規。國家公務員、機關工作人員等公職人員學法用法工作進一步擺上了重要日程，學法考試和執法情況列入個人年終考核的重要內容。企業、單位人員學法更加深入，把法律知識培訓納入骨幹企業負責人培訓計畫。家庭成員學法逐漸常態化，組織開展“遵紀守法光榮戶”、“學法普法帶頭人”等評比表彰工作。二是突出重點對象，注重普法實效。突出以在校青少年學生為重點的普法教育，在全市範圍內掀起了春季“送法進校園”活動新熱潮。制定印發了《關於在全市司法行政系統中開展春季“送法進校園”活動的實施意見》，從七個律師事務所中抽調了20名優秀律師組成專門的“青少年法制教育宣講團”，已舉辦185場次，受教育學生達到22.6萬餘人次。突出以農村農民為重點的普法教育，政法部門、涉農部門大力開展法制宣傳資料、法制信息、法律服務進鄉村活動;各文藝團體以農民民眾喜聞樂見的形式把法律送到千家萬戶;電視、電台、報紙、網路等新聞媒體開闢普法專欄。同時，與相關部門配合，積極組織農村“兩委”幹部開展法律知識輪訓工作。三是創新形式載體，營造濃厚氛圍。組織開展了“消費者權益保護日”、“平安創建”集中宣傳日、助殘日、“12.4”全國法制宣傳日等一系列普法宣傳活動。充分發揮新聞媒體法制宣傳教育作用，堅持做好“法治鄉村”欄目、“政法線上”欄目、“以案釋法”專欄、“青春講堂”欄目等。
根據省、市委關於開展“萬名幹部進萬村入萬戶”活動的安排部署，市司法局“三萬”活動工作隊安排在襄州區伙牌鎮張伙、焦窪、董崗和沈崗4個村開展走訪民情活動。三個月來，在市委“三萬”活動領導小組和襄州區委的領導下，在市委組織部的指導和駐村黨支部、村委會的支持配合下，市局黨組組織工作隊員和機關幹部走村串戶，深入農戶家庭、田間地角，宣傳黨的強農惠農政策，了解廣大村民的“所思、所憂、所盼”，為民眾送法律、解疑難，受到了村組幹部和農民民眾的好評。截止到5月20日，已對4個村共27個村民小組、968家農戶全部走訪完畢，局機關和二級單位共113名幹警參加了走訪活動，先後收集整理民眾反映的意見和建議共29條，為駐村民眾普及法律知識XX多人次，發放宣傳資料1000多份、贈送法律教材800多冊，提供免費法律諮詢300多人次，調處化解矛盾糾紛6起，協調提供法律援助2人次，較好地完成了“三萬”活動的各項工作任務，實現了“三個全覆蓋”，市局工作經驗先後被市委“三萬”活動辦公室、市直機關工委、省司法廳、國家法務部、《中國日報》等有關新聞媒體刊載轉發和推廣。
一、主要工作方法
（一）黨組重視，堅持全員參與。局黨組堅持把開展“三萬”活動當作一項民生工程、民心工程來抓，作為一項光榮的政治任務來完成，當作一次轉變機關幹部作風，培養鍛鍊幹部密切聯繫民眾的重要機遇，真心實意，真抓實幹。市委“三萬”活動動員會後，局黨組迅速召開專題會議，研究部署“三萬”活動工作，成立了以局黨組書記周劍成同志、局長金崇保同志為組長的領導小組，局黨組成員、政治（警務）部主任陳星亮同志為工作隊隊長，從局機關抽調2名工作能力較強幹部組成“三萬”活動工作隊，實行分管領導帶隊、機關幹部定村包戶的辦法開展走訪活動。4月1日，工作隊長陳星亮同志就惠農政策、農村社會調查、民眾工作方法等方面的知識對局機關幹部進行了培訓，4月2日，市局組織機關7名年輕幹部對駐點村進行走訪調研，開展“送法下鄉”活動，普及法律知識、提供法律諮詢，助推“三萬”活動深入發展。兩個多月來，局機關、勞教所、公證處全體幹部分期分批參與走訪民情活動，局主要領導先後7次到駐點村走訪民情，並與農戶一起勞動，實現了“機關幹部全覆蓋”。
（二）精心籌劃，深入宣傳發動。3月12日，工作隊進入駐點村後，及時組織召開了村“兩委”會議、黨員幹部會議和村民代表大會。在了解各村基本情況後，工作隊採取與民眾座談、入戶走訪等形式，向民眾宣傳黨的強農惠農政策及各級黨委政府關於“三農”工作的重要舉措，了解農民民眾的所思、所憂、所盼，使廣大農民民眾進一步了解了黨在農村的各項基本政策，更加體會到各級黨委、政府對“三農”問題的高度重視。通過深入宣傳發動，使農民民眾在了解了“三萬”活動的目的意義後，對工作隊的態度由開始的警惕、懷疑、牴觸轉變為熱情、信任和支持，為工作隊和局機關幹部開展工作打下了良好的民眾基礎，也使“三萬”活動更加深入民心。
（三）結合實際，注意工作方法。工作隊所駐四個村距市區只有20多公里，外出務工人員較多，白天不見人，夜晚不見燈，入戶調查找人難，也容易對村民正常的生產生活造成干擾，引起村民的誤解。針對這一情況，局黨組結合實際，組織工作隊員和機關幹部見縫插針，利用午飯和傍晚兩個時段進行入戶走訪，嚴格遵守民眾工作“六不準”紀律，在走訪民情活動中，堅持“多聽意見、少表態，多引導、少附會，多化解、不添亂”的工作思路，以踏實的工作態度，務實的工作作風贏得了廣大村民的認可。許多村民感慨的說：“多少年了，終於又見到領導幹部深入農村的樸實作風了，黨的優良傳統又回來了。”
（四）全面走訪，不漏一家一戶。針對駐村空巢戶、候鳥戶多，實有人口和情況難以調查的不利因素，工作隊在進村入戶走訪前，在村“兩委會”協助下，以村組為單位，收集統計農戶戶主花名冊，按照名冊逐戶上門走訪，堅持走訪到每家每戶，確保不漏一家一戶。在全面走訪的基礎上，工作隊對臨時在外務工農戶進行了查漏重訪，向長期在外務工農戶發放了“三萬活動聯繫卡”，並及時對走訪情況進行公示，公開工作隊員聯繫方式，主動接受民眾監督，對少數有意見要反映的農戶進行了回訪。每村走訪結束後，工作隊及時與村幹部召開座談會，及時反饋走訪的問題，幫助村委會理清發展思路，完善發展規劃。
（五）恪盡職守，嚴守工作紀律。工作隊員和機關幹部始終嚴守民眾工作紀律，時刻牢記“三萬”工作的“六不準”，並將其公開，主動接受村黨員幹部和民眾監督。在駐村期間，工作隊員俯下身子、深入民眾，與農戶同吃、同住、同勞動，在工作上高標準，在生活上低要求，時刻注意自己的一言一行，吃住按標準付錢，真正做到對民眾“只能予、不能取，只幫忙，不添亂”。
（六）傾聽民意，為民排憂解難。工作隊在走訪民情的同時，結合司法行政工作特點，積極為農民民眾興辦實事、解決難題。董崗村二組農戶裴守國於10月組織村民出外打工，工程結束後，建築老闆拖欠工資7000餘元，使裴無法向村民支付工資，村民屢屢找裴索要工資，裴為此苦不堪言。工作隊在走訪中獲悉這一情況後，及時將裴守國情況反饋給襄州區伙牌司法所，指定伙牌鎮司法所協調幫助裴守國討回工資，現已進入司法程式。當工作隊幫助裴討要工資一事在董崗村傳開後，不少村民都紛紛打來電話或上門向我們諮詢一些法律問題。兩個多月來，工作隊充分發揮司法行政機關職能作用，真心真意幫助村民辦實事、解憂難，受到了村民的一致好評。
二、關於加強“三農”工作的幾點建議
（一）加強農村基礎設施建設，不斷改善農民生活環境。各級黨委政府應統籌城鄉發展規劃，加大對農村基礎設施建設力度，科學合理制定農村建設和發展規劃，實現農村經濟社會事務科學化管理。一是加強農村公路建設。在國家“村村通”公路建設政策的指導下，堅持“國家投一點、地方籌一點、民眾自願出一點” 的多元化籌資機制，儘快完善農村通組道路的建設，加強農村道路的養護管理政策調研，建立農村道路養護管理政策體制，積極發展農村客運市場，推進城鄉客運市場一體化進程；二是加強農村水利設施建設。加強水利設施立項調研工作，積極爭取國家政策支持，在部分崗地建造大型機井，對現有的水利基礎設施進行加固改造和維護。動員和組織當地民眾，利用農閒季節對堰塘、水渠的清淤修復，確保堰塘、水渠等設施能夠起到應有作用，滿足農田灌溉基本需要；三是建立廣播電視接收、網路信息傳遞和自來水供應系統，確保廣播電視、寬頻網路通到村組，安全飲水工程通到每戶。
（二）加強基層組織建設，完善民主管理機制。一是進一步加強農村“兩委會”班子建設。以《黨章》和《村民委員會組織法》為依據，進一步加強農村黨支部和村民委員會建設，要對“村兩委會”的職責進行細化分解，逐項落實，不斷完善議事制度和民主生活會制度，增強基層組織的凝聚力和戰鬥力；二是加強民主管理和民主監督，落實村民自治，完善村民代表議事、村民議事和公示公開制度，讓村民廣泛享有村務管理的知情權、參與權、管理權和監督權。
（三）加強幹部隊伍建設，提高村組幹部工作水平。要深入推進“五個基本”、“七大體系”建設，加強鄉村幹部隊伍建設和黨員隊伍建設，使黨員幹部能夠想民眾之所想，真正幫助廣大民眾解決生產生活中的難題。一是要加強農村黨支部書記培訓，建立健全農村黨支部書記培養選拔機制、激勵保障機制、教育培訓機制和監督管理機制，不斷提高農村黨支部書記隊伍的整體素質，充分發揮農村黨支部書記在基層組織建設中的關鍵作用。二是進一步重視農村村組幹部管理教育工作，將自然村組長納入村幹部管理範圍，定期組織培訓，實行村組幹部工作責任制，嚴格考核獎懲制度，進一步激勵村組幹部工作積極性，加強對農村事務的領導和管理工作。
（四）加強農村勞務輸出，提高農民收入。目前，進城務工的勞務輸出方式已成為農民增收的主要渠道之一。各級黨委政府要努力營造良好的農民創業環境，鼓勵農民創業。依靠科學技術，發展特色產業，實現農民增收。要重視在穩定家庭聯產承包責任制基礎上，根據農民的意願，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。同時，要加強對富餘勞動力的培訓力度和廣度，暢通務工信息，提高農民進城務工的就業機會和收入水平。
（五）加快產業結構調整，爭取項目資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農村經濟投入，加快農村經濟結構調整步伐。一是引導農民根據當地自然資源條件和技術條件，促進生產集約化、專業化，形成規模效益和區域性的主導產業優勢，從而帶動村的經濟效益。二是加大對農民自主經營的扶持，充分發揮農村資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用於村主導產業培育、示範項目和整治項目的補助。
（六）加強社會主義新農村政策宣傳教育工作，努力營造良好氛圍。一是利用宣傳欄、標語、宣傳單及廣播等有效宣傳媒體，廣泛深入地進行宣傳，使全體村民對建設社會主義新農村有深刻的認識；二是組織召開黨員大會、村民代表會議和全體村民大會，組織學習有關檔案和政策法規，不斷提高思想認識，增強村民建設新農村的積極性，充分發揮廣大民眾參與新農村建設的主體作用，充分調動廣大民眾參與新農村建設的積極性和主動性。
三、關於加強機關作風建設的建議
（一）選派機關幹部到基層掛職鍛鍊。各級黨政機關要建立機關幹部到農村基層工作機制，每年選派機關幹部到農村基層掛職鍛鍊，在基層實踐中培養鍛鍊幹部，“越是艱難困苦，越能鍛鍊人，越能考驗人”。機關幹部只有真正深入基層，才能了解老百姓想什麼，要什麼，乾什麼，才能找準機關工作中存在的問題。通過掛職鍛鍊，使廣大機關幹部學會換位思考，不斷轉變機關作風、提高辦事效能，增強宗旨觀念和服務意識。
（二）建立長效機制，保持與駐點村聯繫。機關作風建設是一項經常性、長期性工作，又是一項系統工程，必須堅持與時俱進、創新發展，常抓不懈、常抓常新。要繼續深化“三萬”活動成果，保持與駐點村聯繫，牢牢把握保持黨和人民民眾的血肉聯繫這個作風建設的核心，堅持把服務民生、維護民眾切身利益作為作風建設、創新工作的出發點和落腳點，在民眾最不滿意的地方、最關心的地方、最盼望的地方，著力推進作風建設、創新工作，以作風建設的實際成效取信於民。
（三）強化責任，實行包村聯戶制度。以“轉變幹部作風、關愛睏難民眾、密切黨群關係、統籌城鄉發展、促進社會和諧”為目標，以領導包村、部門包組、幹部包戶、黨群結對為載體，充分發揮機關各部門和黨員幹部在人才、資金、政策、信息、技術等方面的優勢，千方百計為農村和農民辦實事、解難題，努力形成部門聯動、城鄉聯姻、幫貧扶困、互促雙贏的新格局。要建立組織對接制度。機關黨組織要對農村“兩委會”班子實行定點幫扶，指導農村基層黨組織開展活動，提高農村黨組織在引領發展、服務管理、維護穩定等方面的能力，促進農村基層組織依法辦事。
（四）發揮司法行政機關職能作用，努力化解社會矛盾糾紛。司法行政機關承擔著法制宣傳、人民調解、法律服務、法律援助等工作職能，在促進農村經濟社會發展和維護社會和諧穩定中發揮著重要作用。各級司法行政機關要進一步轉變工作作風，緊密結合農村經濟社會發展的新形勢、新情況和新問題，充分發揮法制宣傳教育、人民調解、法律服務、法律援助等工作職能作用，大力普及法律知識，引導民眾知法、守法和依法辦事。進一步建立健全基層人民調解組織，及時調處矛盾糾紛，維護農村社會穩定。深入開展法律服務和法律援助工作，維護社會正義。
三個月的走訪活動，我們走遍駐點村的每家每戶，深切感受到黨的富民政策給農村和農民帶來的深刻變化。儘管農村發展也面臨許多新情況新問題，但農民對黨的路線、方針、政策的理解和信賴是有口皆碑的。通過開展“三萬”活動，使機關幹部受到了鍛鍊，增長了才幹，轉變了作風，提高了機關幹部做民眾工作能力。我們將認真總結“三萬”活動工作經驗，結合收集整理民情民意，研究制定機關幹部密切聯繫民眾辦法和舉措，始終保持同人民民眾的密切聯繫，把“三萬”活動取得的成效轉化為推動司法行政工作發展、促進機關作風建設的力量。進一步加強與駐點村的聯繫，共同研究制定長期發展規劃，積極幫助村民排擾解難，充分發揮司法行政部門在服務農村發展，維護農村社會和諧穩定中的作用。
附：市司法局“三萬”活動走訪民情收集的意見
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