鄉鎮計生工作領導講話(二)
同志們：
今天這次會議是鄉黨委、政府決定召開的一次高規格的計畫生育工作專題會議。我們把大家請到這裡來，主要任務是對當前全鄉人口和計畫生育急需抓好的重點工作進行安排，對創建省級計畫生育優質服務先進區進行再動員、再部署，這既是一次鼓勁會，更是一次加壓會。鄉黨委、政府朱書記、張鄉長等領導的出席，更充分體現了鄉黨委、政府力創計畫生育優質服務“省優”的信心和決心。下面，我就創優工作談以下幾點意見：
一、上半年創優工作取得紮實進展
自今年初在區人代會上正式確立了我區爭創“省級計畫生育優質服務先進區”的目標後，區、鄉各級領導均對我鄉創優工作給予了高度關注和大力支持。上級領導先後到我鄉視察、調研、指導人口計生工作，對我鄉的人口計生工作寄予了厚望;鄉黨委書記朱廣善、鄉長張文奇多次親自過問工作進展情況。各級領導的高度重視，使全鄉人口計生幹部進一步增強了做好人口計生工作的責任感和緊迫感，為全鄉紮實有效地開展人口計生工作營造了良好環境。
回顧上半年工作，全鄉人口計生工作在以下幾個方面取得突破性進展：
1、建好陣地促宣傳。在全鄉範圍內開展了創建優秀村級人口文化大院活動。目前，已初步選定1個村作為首批試點單位。在全區村(居)民自治工作中，創建示範村18個，占全區村民自治的37，開展居民自治的社區達47個。6月初，打造出全省第一家“人口文化商場”，將新型的婚育文化與商場文化相融合，有效地引導了民眾婚育觀念的進一步轉變。止目前，全區利用“雙節”、“5.29”、“7.11”等有利時機，以“婚育新風進萬家”活動為主線，突出“多內容、多形式、多措施”的“三多”式宣傳，舉辦了5次規模不等的宣傳活動，收到了良好效果。
2、狠抓康檢促基礎。成立了領導小組、業務指導組和清理清查工作組，對三鄉(鎮)單月康檢推行了“異鄉推磨式”檢查制，對全區52個行政村分批進行了全程跟蹤，加強後進面管理，澄清底數，夯實工作基礎。活動中共清理漏檔已婚育齡婦女106人;落實四項手術365例，其中拿掉政策外懷孕65例;免費婦科病普查5760人次，查出婦科疾病1889例，子宮肌瘤21例、卵巢囊腫1例。
3、抓好“四化”促發展。一是幹部隊伍職業化。編寫了《二七區人口計生幹部隊伍職業化建設培訓教材》，從加大調研力度、強化教育培訓、組織觀摩學習、嚴格考核標準、落實表彰決定等五個方面加大工作力度，逐步扭轉村級計生管理員業務知識薄弱，作用發揮欠佳等現狀。止目前，全區各級共舉辦培訓班20期，培訓500餘人次。二是管理服務規範化。繼以往流動人口管理模式的基礎上，初步探索出“屬地管理、單位負責、交叉任職”的新型管理模式，在全市企事業單位現場會上做了經驗交流。我區百年德化、二十七所等示範點工作得到了省、市、區三級領導的充分肯定。三是網路建設標準化。制定了《關於計畫生育服務中心形象規範化創建的實施方案》，從創建標準、環境及布局等方面對農業鄉(鎮)鄉所標識化建設提出了嚴格要求，並多方協調積極為鄉所辦理執業許可證及技術人員從業資格證。四是統計管理信息化。在全區開展了大規模的人口信息採集錄入工作，並嚴把資料庫質量，為下一步信息聯網、規範化管理奠定了基礎。
4、利益導向促服務。認真落實獨生子女父母獎勵及農村計生家庭養老獎勵扶助優惠政策，據統計，上半年區鄉兩級共發放獨生子女父母獎勵費44.68萬元，農村計生家庭養老獎勵扶助費6.33萬元。並出台了《二七區計畫生育女孩特困家庭救助辦法》，對首批符合救助條件的9戶計畫生育家庭各給予了20xx元的資金救助，得到了省、市、區各級領導的肯定與讚揚。同時，對農村貧困計生家庭組織了大規模的幫扶慰問活動。僅“雙節”、“六一”期間，全區即投入幫扶資金13萬餘元，幫扶計生貧困戶298戶，救助計生困難家庭14戶，投入救助資金28760元。
5、依法行政促和諧。研究制定了《關於全面推行行政執法責任制工作的實施方案》，建立了區計畫生育聯席會議制度，成立了區計畫生育聯合執法大隊，建立健全了行政執法獎勵機制。在繼續落實持證已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度的同時，依法嚴厲打擊“兩非”行為，成立了由副區長為指揮長的集中清理清查活動指揮部。聯合衛生、公安、工商、法院等部門對轄區所有醫藥商店、個體診所開展了大規模的集中清理清查活動，從源頭上遏制性別比升高勢頭。據統計，集中行動全區共清理清查診所515家，其中非法診所225家，暫扣“黑b超”4台，產床22台，終止妊娠藥品167盒，吸引器10個，非法廣告牌、燈箱122個。今年4月13日，全國人大一行到我區視察基層人口計生工作時，對我區流動人口計生工作和出生人口性別比治理工作中所取得的成績給予了高度讚揚。
二、當前人口和計畫生育工作存在的主要問題
前七個月，在全區廣大人口計生幹部，包括村級計畫生育宣傳管理員的共同努力下，我區的人口計生工作取得了一定的成績，保持了良好的發展態勢。但是，在我們看到成績的同時，也應該看到，當前人口計生工作仍然存在著不少問題和不足，突出表現在以下幾個方面：
(一)人口指標完成情況不盡如人意
從人口計生委上半年對三鄉鎮目標監測情況看，抽樣調查6個行政村平均出生率7.16‰，政策生育率90.8，已婚育齡婦女微機管理率96.1，出生漏統率7.1，資料庫信息錄入準確率89.4。從調研情況推算，全區3鄉(鎮)漏報出生35人，漏檔已婚育齡婦女196人，政策外出生48人。存在問題具體呈現出“三高、四低”態勢，“三高”為：個別村二孩率偏高、出生性別比偏高、漏管漏統率高;“四低”為：政策生育率低、資料庫信息準確率低、出生統計準確率低、流出已婚育齡婦女康檢率低。由此可以看出，目前我區的人口計畫控制形勢不容樂觀。
(二)認識不到位，責任不落實。個別領導對計畫生育工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足,工作思路不夠開闊，缺乏創新，工作標準低、粗線條，檔次和品位欠缺，在工作上存在只部署、不監督、不落實的情況，存在著盲目樂觀、麻痹鬆懈情緒;一些村級幹部存有畏難情緒，作風浮誇，未能採取更強硬的措施推進計生工作，仍存在留情、留步、留路的現象;個別地方、單位的計生工作氣氛不濃，聲勢不大，總停留在會議上、口頭上、檔案上，甚至存在應付過關、弄虛作假的思想和行為，沒有把各項工作落到實處;部分計生幹部甚至包括我們個別單位的主管領導、計生辦主任沒有真正擔負起自己應承擔的職責，強調困難，不敢觸及矛盾，存在厭戰、畏難情緒。
(三)綜合治理的局面尚未真正形成。各鄉(鎮)、各部門之間以及工作人員執行政策的態度或水平存在不平衡現象，致使計生工作在不少部門、不少環節得不到應有的支持和落實，即使有配合也缺少主動性和創造性。綜合治理計畫生育的多項管理制度沒有真正落實，有些領導幹部還對“一票否決”存有僥倖心理，逃避責任，在實施過程中，有些部門未能真正齊抓共管，形成合力。
(四)計生幹部素質仍需進一步加強。部分村級計生管理員素質不高，“不會做、不想做”的大有人在，導致個別地方四術欠賬問題遲遲解決不了，亮點工作成效不明顯，標識化建設、人口文化大院建設滯後，人口信息資料庫質量低等等。
(五)經費投入不到位。個別單位經費投入不到位，存在弄虛作假，虛報投入的現象，導致計生工作人員工資發放困難、該落實的獎勵費落實不了、工作開展難等問題。
(六)薄弱環節推進落實難。近幾年來，我區的計生基層基礎建設雖然有所加強，但薄弱環節改觀緩慢。一是社會撫養費徵收難度大，部分民眾法律意識差，拒絕履行繳納社會撫養費的義務，部分地方社會撫養費徵收額度隨意降低或隨意分批徵收的現象普遍存在;二是推動計畫生育開展的功能設施不夠健全，服務網路不夠完善，技術力量不夠強大，不能很好地滿足民眾日益增長的生殖保健、優生優育等需求，服務機制與民眾的需求還不相適應。三是個別地方“兩漏”問題、政策外生育問題突出，性別比失調嚴重，流動人口管理率低，信訪案件多。據上半年信訪件統計，21起信訪件中有9起案件與黨員幹部有關，這充分暴露黨員幹部執行計生政策不力。
(七)行業作風亟待加強和轉變。亂收費、亂罰款問題在一些地方沒有得到有效遏制。個別地方主要是基層，損害民眾利益的事情仍有發生，該免費的不免或不全免、借發生育證“搭車”收費或自主收費項目亂收費等等。這些問題的存在，引起了民眾的強烈不滿，極大地損壞了計生系統的形象。特別是最近一個時期，反映借發生育證“搭車”收費的問題比較突出，甚至已引起了媒體的關注。這個問題若不及時遏制的話，勢必影響我區目前的創優工作環境。
以上問題，雖然是個別現象，但如果處理不好，就會影響到全局。因此，希望我們各鄉鎮、辦事處查擺問題，對號入座，找準差距，查漏補缺，尋求突破。
三、下一步工作安排
(一)加強領導，健全組織。區成立了創建優質服務先進區工作領導小組，並下設了四個工作指導組：“綜合治理協調組”、“業務指導組”、“幸福家庭重點項目推進組”、“督促檢查組”。各鄉鎮、辦事處也要相應的成立創優工作領導小組，切實加強對此項工作的領導。
(二)夯實基礎，迅速掀起秋季計畫生育優質服務活動高潮。
以服務活動為契機，切實解決“兩漏”問題，加強孕前型管理，落實避孕節育措施，採取一切可行性措施，解決“四術”欠帳遺留問題。
(三)創新機制，加快計畫生育“四化”建設步伐。一是抓好職業化建設。8月份對全區人口計生幹部再進行一次全員培訓。同時，各鄉鎮、辦事處必須建立一套行之有效的績效聯酬、考核獎懲激勵措施，進一步加大對村(社區)計生管理員的管理考核力度。二是抓好信息化建設。各鄉鎮、辦事處要全部配強、配好微機和專職微機操作人員，集中時間、人力、物力，8月底前，高標準完成信息資料庫錄入任務。三是抓好標識化建設。9月底前，按省定要求全區所有鄉所實行標識化。四是抓好規範化。按省定要求，進一步制定完善村室的規範化標準。8月底前，所有鄉鎮的村室要達標。
(四)大力推行村(居)民自治工作，提升整體工作水平。建立“兩委負責、民眾為主、協會參與、獎懲推動”的村(居)民自治新機制，完善計畫生育村(居)民自治工作制度，全面開創村民自治合格村、示範村活動。
(五)進一步加強城區及流動人口計畫生育管理服務工作。一是在全區積極開展流動人口示範化“五個一”創建活動。年底前，每個街道辦事處必須建成一個示範化公共單位。二是8月份召開一次轄區經濟組織和社會組織的計畫生育工作會，進一步加強各類經濟組織和社會組織的計畫生育管理服務工作。
(六)以傳播婚育新風為主線，加大宣傳力度。在全區範圍內開展創建優秀村級人口文化大院活動和人口文化遊園活動。8月底，三個鄉鎮必須建成一個高標準的人口文化大院，參加省、市達標驗收。同時，依託各級人口學校，開設育齡婦女課堂、男性知識課堂和青春知識課堂，提高民眾對計生工作的滿意程度。並以婚育新風進萬家活動為主線，開展婚育新風進社區、進商場、進車站、進農戶等系列活動，通過舉辦講座、培訓班，送項目、送信息等形式，引導廣大民眾進一步轉變婚育觀念，以促進計生工作整體水平的提高。
(七)以瑪麗斯特普服務試點工作為切入點，積極開展“幸福家庭行動”活動。圍繞構建和諧、文明、和睦、富裕和快樂家庭，選取部分試點，引入瑪麗斯特普服務理念，積極開展“幸福家庭行動”。為促進工作，對選取的試點，實行以獎代補，對評為國家級、省級、市級亮點的單位，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵，和15分、8分、5分的綜合考評分。同時，對黨政正職、主管副職和計生辦主任個人也分別給予不等的獎勵。
(八)全力推進新機制建設。圍繞計畫生育工作新機制二十字方針，在9月底前，出台新機制建設各種規範性檔案，加大創新力度，全面提升計生工作水平。
(九)加大依法行政工作力度。一是充分發揮執法大隊作用，落實計畫生育行政執法聯席會議制度，加大計生信訪案件查處力度，尤其是對黨員幹部的查處力度。二是要嚴格按照市綜合治理出生人口性別比升高問題工作要求和標準，人口計生部門要繼續與公安、衛生、藥監等部門聯手，加大對違法行醫的“黑b超”、“黑診所”及“兩非”案件的查處打擊力度，齊抓共管，綜合治理出生人口性別比升高問題。
(十)以農村計畫生育家庭小康工程為平台，加大利益導向工作力度。結合省人口計生委開展的“送健康、送技術、送希望、送溫暖”活動，圍繞民眾生產、生活、生育服務，嚴格按照省人口計生委的要求，藉助小康工程建設，不斷創新形式，積極開展“項目示範、一對一幫扶、獎勵扶助”三大工程，通過全方位的服務，讓廣大民眾在活動中受益，增強小康工程的輻射力，加速利益導向機制的全面推進。
(九)進一步加大“五型機關”、“行風評議”“政務公開”建設力度。以“五型機關”創建為載體，加大“政務公開”力度，積極開展“行風評議”活動。力保計畫生育在全區政府各職能單位行風評議中排列前20名以內。
同志們!我區的人口和計畫生育工作，已經有了一個比較好的基礎。各級領導的高度關注和大力支持，為我們創優工作營造了寬鬆的環境、提供了堅實的保障，也給我們增添了必勝的信心和決心。讓我們攜起手來，抓住機遇，乘勢而上，拼搏進取、紮實工作，為順利實現創優目標而努力奮鬥!