關於統籌城鄉發展的心得體會

針對“農民”問題,要做好三個文章。第一,立足農業發展,謀求發展方式的轉型,培養新型農民,大力發展現代農業,這是農民在“農內”發展的希望所在。第二,農民的市民化,這是城鎮化的本質所在,也是其必須承載的使命。富餘農民轉移就業是必然趨勢,也是增收的主渠道。未來,吸納就業的最大潛力在城鎮和中小城市,壯大縣域經濟是重要依託。走大中小城市和城鎮協調發展的路子,促進人口和產業合理布局,為農民的市民化創造制度條件是一項長期任務。第三,大力推進新農村建設。城鎮化必然要繼續推進,但其作用不可高估。不管如何發展,將來仍將有數億農民居住在農村,改善居住條件和環境,提高生活質量,享受均等化的基本公共服務是普遍要求。這需要有公共財政向農村傾斜的投入機製做保障。

針對“城鄉關係”問題,首先是要打破阻礙城鄉之間要素自由流動的壁壘;其次,通過合理調整產業布局,引導人口合理有序流動,促進資源要素均衡配置,從而逐步縮小城鄉差距。

當然,在統籌城鄉發展中需要特別重視對農民權益的保護,對土地權益的保護是核心,恪守土地用途管制原則,不可隨意借統籌之名,行侵害之實,更要為社會長遠發展留下生存空間。同時,還要為市民化的農民留個退路,留一個逐步適應的緩衝地帶,否則易形成新的社會問題,尤其是要關注當前業已形成的城市“新二元現象”對社會和諧發展的潛在風險。