針對“農民”問題，要做好三個文章。第一，立足農業發展，謀求發展方式的轉型，培養新型農民，大力發展現代農業，這是農民在“農內”發展的希望所在。第二，農民的市民化，這是城鎮化的本質所在，也是其必須承載的使命。富餘農民轉移就業是必然趨勢，也是增收的主渠道。未來，吸納就業的最大潛力在城鎮和中小城市，壯大縣域經濟是重要依託。走大中小城市和城鎮協調發展的路子，促進人口和產業合理布局，為農民的市民化創造制度條件是一項長期任務。第三，大力推進新農村建設。城鎮化必然要繼續推進，但其作用不可高估。不管如何發展，將來仍將有數億農民居住在農村，改善居住條件和環境，提高生活質量，享受均等化的基本公共服務是普遍要求。這需要有公共財政向農村傾斜的投入機製做保障。
針對“城鄉關係”問題，首先是要打破阻礙城鄉之間要素自由流動的壁壘；其次，通過合理調整產業布局，引導人口合理有序流動，促進資源要素均衡配置，從而逐步縮小城鄉差距。
當然，在統籌城鄉發展中需要特別重視對農民權益的保護，對土地權益的保護是核心，恪守土地用途管制原則，不可隨意借統籌之名，行侵害之實，更要為社會長遠發展留下生存空間。同時，還要為市民化的農民留個退路，留一個逐步適應的緩衝地帶，否則易形成新的社會問題，尤其是要關注當前業已形成的城市“新二元現象”對社會和諧發展的潛在風險。