行政處罰法心得體會篇3
《行政處罰法》經由八屆人大四次會議通過，並將於今年10月1日起實施。這部規範行政處罰的設定和實施的法律，是我國行政法制建設史上的一個重要里程碑，它不僅對政府法制建設影響深遠，同時也對市場經濟條件下的菸草專賣行政執法工作提出了更嚴的要求和更高的標準。分析目前菸草專賣行政處罰存在的問題主要有兩個：一是處罰“疲軟”，突出體現在處罰依據不足、處罰手段不強、處罰保障不力、處罰效果不大;二是處罰“太濫”，具體表現在處罰依據濫、處罰主體濫、處罰程式濫、處罰動機濫。《行政處罰法》的實施，將會對行政處罰“太濫”的問題起到一定程度的遏制和治理作用。為徹底解決上述問題，保障《行政處罰法》和《菸草專賣法》立法宗旨的實現，必須切實加強菸草專賣行政法制建設。當務之急是要加快立法步伐，規範處罰行為，提高執法水平。
加快立法步伐。立法工作是法制建設的基礎和執法工作的前提。目前，菸草專賣立法工作與整個行業法制建設的發展和菸草專賣行政執法實踐的需要尚有一定的差距。《菸草專賣法》頒布已五年，而其《實施條例》時至今日尚未出台。為保障《菸草專賣法》的有效實施，急需制定有關的規章、辦法等，以解決菸草專賣行政執法中處罰依據不足的問題。同時，還應對各地以各種名義出台的行政處罰依據進行清理，凡與《行政處罰法》的要求不相一致的，應停止執行，糾正處罰依據“太濫”的現象。菸草專賣立法工作必須注意質量問題。首先，要符合法律規範三要素的要求，對於菸草專賣行政執法機關的職責和許可權、當事人的權利和義務以及違反《菸草專賣法》的法律責任要作出具體、明確、嚴謹的規定;其次，法律、規章、辦法等之間要進行周密的協調和銜接，防止出現衝突和空檔，以避免執法人員無所適從、無法可依;第三，所有法律法規等應便於執行，具有可操作性，同時還要考慮人們的心理承受能力和客觀實際的需要，使之切實可行。
規範處罰行為。《行政處罰法》對實施行政處罰的主體資格作出了明確的規定，重塑了行政處罰作為行政權的固有權威和獨立品格。鑒於菸草行業政企合一的特殊體制，當前應根據《行政處罰法》的原則規定和菸草行業的實際情況，規範菸草行政職能，嚴格界定各級菸草專賣局(公司)的政府行為和企業行為，明確行使行政權的部門和人員。同時，還要對授權、委託、派出等機構進行清理和整頓，根據需要和可能重新明確各自的責任、權利和義務。針對《行政處罰法》對實施行政處罰程式等的特殊要求，要對現行的行政處罰程式做相應的修改和完善。根據《行政處罰法》規定辦案的與決定處罰的相分開的要求，要重新明確內部的責任劃分，以實現行政管理科學化。此外，自上而下還要切實加強行政處罰的監督，尤其要做好行政複議工作。菸草專賣行政執法人員在實施行政處罰時必須高度重視程式問題。現行的執法程式與《行政處罰法》中規定的程式有許多不同之處，尤其需要特別注意的，一是聽證程式。它採取當事人與執法人員當面辯論，公開進行的形式，是充分聽取當事人意見並使處理決定公開接受社會監督的民主制度，也是行政機關在作出決定過程中的一個自我監控程式，意義非常重大。二是執法程式。《行政處罰法》規定作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，也稱裁執分離。菸草行業在目前實行的政企合一的體制情況下，如何做到既強化監督，又保障執法效率，需要進一步思考和研究。
提高執法水平。《行政處罰法》的實施不僅是我國民主與法制建設又上一個新台階的重要標誌，同時也對各級菸草專賣局的行政執法水平和執法人員的素質都提出了更新更高的標準，為適應新的形勢，必須相應提高菸草專賣行政執法的水平。首先要把行政執法工作擺到各級菸草專賣局工作的重要議事日程，從行業發展的大局和巨觀視角來看待行政執法工作。由於政企合一的體制，菸草行業普遍存在著重經營、輕管理的現象。為此，必須強調要先當好局長，然後才是經理的重要意義，在目標考核中不可忽視專賣行政執法這一塊。其次要下大力氣抓好“三五”普法工作。經過“一五”、“二五”普法工作，全民的法律意識雖有所增強，但總體看差距還不小。要提高菸草部門的執法水平，必須抓好各級領導和專賣執法人員的普法教育，強化他們的法制意識。中央領導多次安排法律講座一事，為我們學法、用法、依法治國樹立了榜樣。第三要加強對執法人員的培訓工作，提高現有人員的素質。任何法律制度都必須通過人來實現，沒有完善的法律制度不行，但只有完善的法律制度而缺少公正執法的人員也不行。基於此，要多渠道、多層次、多形式地進行人員培訓。建議國家局組織較高層次的執法理論研修，可商同有關高等院校，定向培養一批菸草行業高層次的行政執法人員。省、市局可舉辦行政執法骨幹培訓班，突出學好《行政處罰法》。同時，還要鼓勵專賣執法人員結合本職工作自學。第四要制定相應的監督制約制度，如“行政執法責任制”、“執法守則”、“錯案追究制”等等。還要加強執法隊伍的廉政建設，嚴肅查處執法人員中的違法行為。