2024年上半年，行政審批大廳圍繞縣委“一三四八”發展戰略和“三大目標”總體要求，認真落實全縣第四輪深化行政審批制度改革各項舉措，紮實推進“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革工作，逐步完善網上審批和電子監察系統建設，進一步強化審批大廳管理，半年來，行政審批中心各視窗共受理審批服務事項37381件，辦結37381件，辦結率100%，其中即辦件29262件，承諾件8119件，即辦率為78.3%，各項工作穩步推進，取得了一定的成效。
一、 “兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革取得階段性成果。
1—6月，縣行政審批中心在縣委、縣政府的領導下，紮實推進“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革工作，取得了實質性的階段性成果。
(一)推行“兩集中兩到位” 行政審批職能歸併改革過程
“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革按照精簡效能、依法整合、集中辦理原則，圍繞服務型政府建設的總體要求，縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革領導小組辦公室督促各相關部門單位在人員編制數、內設機構數、中層幹部職數、工作經費“四不增加”的前提下，調整部門內設機構，歸併審批與服務職能，採取“撤一建一、並一設一、並一掛一、增掛牌子”四種方式設立行政審批科。形成部門內部行政審批與監管相對分離、權責統一、批管並重的管理體制。緊緊抓住項目到位、人員到位、授權到位三個環節，實現“一個領導分管，一個視窗對外、一站式服務”和“七件管理、七項公開、七制辦理”高效便捷的新型運作機制。
1、領導重視，精心準備。
底，縣行政審批中心在班子調整和業務骨幹調動的情況下，首要的一件事就是邊學習邊開展“兩集中兩到位”工作，主動向縣委、縣府分管領導匯報前期“兩集中兩到位”準備工作及職能歸併改革的思路、意見，得到了縣領導的高度重視。縣委、縣政府於12月23日出台了(景委辦[64]號)《中共景寧畲族自治縣委辦公室、景寧畲族自治縣人民政府辦公室關於推進行政機關“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革的實施意見》，詳細規定了改革的目標、任務和要求。12月28日建立了以縣長為組長的職能歸併改革工作領導小組(景委辦[]68號)，2024年1月8日召開了全縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革動員大會，縣委常委、副縣長葉金堂，縣委常委、紀委書記陳錫星分別在動員大會上作了動員講話，進一步統一了思想認識，明確了改革目標任務，部署了工作舉措。
2、加強指導，理順關係。
領導小組辦公室針對各部門(單位)梳理出來的行政許可審批事項、非行政許可審批事項和初審事項進行逐一核對，並送縣法制辦審核，經過清理，共梳理出了我縣行政審批事項 420項，非行政審批服務事項68項，全面摸清了全縣各類行政審批事項的“家底”。針對各部門的實際情況，提出了明確改革實施部門(單位)行政審批科設立方式等問題的指導意見，並以職能改革辦公室的名義下發檔案，要求遵循精簡效能、依法調整、集中辦理的原則。各部門(單位)在制定實施方案中遇到的困難和問題，職能歸併改革辦公室人員一一給予解釋，同時主動到各部門(單位)進行溝通協商。
3、迎頭趕上，加快進度。
由於我縣這次改革工作滯後於其他縣(市)，任務重，時間緊，改革辦公室明確“只有趕、才能超”的思想，採取發簡報催進度的同時，製作“兩集中兩到位”工作進度表上牆，明確任務、責任、時間點，使視窗工作人員、來往單位及辦事民眾一目了然，自己心中有底。再動員各改革單位加強與其他縣(市)經驗交流的同時，加強各單位與其所屬各視窗負責人相互溝通，分析存在的問題，商討解決方案。從2024年1月8日全縣動員大會召開之後，全縣30個具有行政許可職能的部門單位，遵循精簡效能、依法整合、集中辦理原則，召開黨委(黨組)會進行專題研究，全部建立了行政審批科，明確了分管領導，並任命了行政審批科科長。6月29日，在縣行政審批中心舉行了全縣“兩集中兩到位” 行政審批職能歸併改革授權授印儀式，30個部門單位負責人均與行政審批科簽訂了項目授權書，並授予行政審批公章。
4、嚴把五關，攻堅克難。
領導小組辦公室按照“嚴把五關”的要求紮實推進“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革，一是嚴把“進度時間關”，確保改革按時完成;二是嚴把“資料審核關”，確保改革方案切實可行;三是嚴把“科室設立關”，確保行政審批科統一受理、統一辦理、統一送達，實行“一個領導分管，一個視窗對外、一站式服務”和“七件管理、七項公開、七制辦理”高效便捷的新型運作機制;四是嚴把“進駐人員關”，確保進駐人員素質高、業務精;五是嚴把“進駐項目關”，確保行政審批和非行政審批項目到位。
(二)推行“兩集中兩到位” 行政審批職能歸併改革取得的成效
一是職能歸併到位。根據景寧畲族自治縣委辦公室、景寧畲族自治縣人民政府辦公室關於推進行政機關“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革的實施意見》[景委辦[64]號]檔案精神和(景審改辦發2017[1]號)檔案精神，縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革領導小組辦公室按照精簡效能、依法整合、集中辦理原則，圍繞服務型政府建設的總體要求，督促各相關部門單位在人員編制數、內設機構數、中層幹部職數、工作經費“四不增加”的前提下，調整部門內設機構，歸併審批與服務職能，採取“撤一建一、並一設一、並一掛一、增掛牌子”四種方式設立行政審批科，突出行政審批科的主導地位。在編委批覆檔案中對30個部門單位的具體歸併職能一一明確。
二是項目授權到位。截止2024年6月30日，全縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革工作取得了實質性的階段性成果。全縣30個有行政許可項目的部門單位均制定了“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革方案，按改革要求調整了內設機構，設立了行政審批科。其中有21個部門單位在縣行政審批中心設立了單獨視窗，有9個部門單位進入綜合視窗。30個部門單位負責人均與行政審批科簽訂了項目授權書，並授予行政審批公章。
三是工作人員到位。“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革之後，進駐視窗從原來的23個(20個部門單位視窗、房管視窗、銀行視窗和商務視窗)增加到28個(新增部門視窗—-藥監視窗，三個與部門工作聯繫緊密的中介服務視窗—-房產評估、土地評估、數字證書，綜合視窗)，視窗工作人員由55人增加到72人，授權到視窗項目488項(其中行政許可項目277項，“擴權強縣”項目143項，非行政許可項目68項)，交通、水利、建設等視窗由原來的“只掛號不看病”到現在的成建制進駐，真正實現“兩集中兩到位”。
四是提高了行政效能。通過把行政審批事項授權到行政審批科，由行政審批科統一受理、統一辦理、統一送達，行政審批與公共服務實現一個門進出，實行“一個領導分管，一個視窗對外、一站式服務”和“七件管理、七項公開、七制辦理”高效便捷的新型運作機制，大大提高了行政效能。
二、網上審批和電子監察系統建設取得新進展。
網上審批和電子監察系統是行政職能陽光化、行政制度廉政化、行政效率高效化的催化器，是從源頭上預防腐敗的一項重要舉措，是全面提升行政效能的有效途徑。中心作為牽頭單位，以爭當排頭兵的姿態開展此項工作，嚴格責任落實，確保各項任務的順利完成。一是明確責任。成立行政審批電子監察系統建設工作推進組，從軟、硬體設備招標採購(各縣市集中統一採購)、項目清理、流程再造、網路連線、業務培訓等各個環節細化責任，落實到人。二是深入調研。中心牽頭組織有關部門和軟體公司對各行政審批職能部門審批項目、人員許可權、網路建設等情況全面摸底，確保基礎數據詳實準確。對各視窗使用網上審批系統情況進行調查摸底，遇到問題及時解決。三是督促進度。定期召開工作協調會，及時通報工作進展，查找存在問題及原因，落實解決方案，安排階段工作，確保整體工作按計畫開展。四是強化培訓。採取集中培訓和上機操作等方式，對全縣行政審批人員進行行政審批和電子監察系統軟體業務培訓，確保相關行政審批人員熟悉流程、明確許可權。各部門行政審批科分管領導和行政審批科工作人員100多人已於四月份參加培訓，目前，除公安、工商、財政、質監、消防、衛生、林業、房管等8個視窗使用專網無法使用網上審批系統外，其餘視窗已正常使用網上審批系統。
三、大廳管理工作有序推進
(一)抓管理，服務水平進一步提高。一是抓制度建設，強化規範服務。在原有規章制度的基礎上，認真學習借鑑兄弟縣市一些好的經驗、做法，又把近年來實踐中探索出的一些好做法、好經驗上升到制度層面加以肯定，進行充實和完善，增強可行性和有效性，真正實現由人管人到制度管人的轉變，推進了制度創新。二是抓督促檢查，強化監督機制。實行每天4次指紋考勤和公事離崗外出管理制度，做到日常監督與突擊檢查相結合;通過聘請社會監督員，設立投訴意見箱和監督服務熱線等措施狠抓外部監督;開展民眾諮詢和評議活動，做到平時有監督，例會有講評，月會有小結。三是抓措施落實，強化機關效能。通過與各視窗簽訂《效能責任書》、落實領導幹部值周值日制度、、及時開展民眾評議活動等措施，強化機關效能。
(二)抓活動，凝聚力、創造力進一步提升。
1、開展以“深化作風建設年”活動為主要內容的效能建設主題活動。通過建立保障機制，細化分解任務，精心設計載體，力求在創新上有新突破，在效能建設上有新提高，在服務於民眾服務於企業上有新成效，在節約成本降低支出上有新作為，為全縣經濟社會發展做出新貢獻。
2、組織開展“借勢趕超行政服務再最佳化”系列主題活動。通過 開展“雙提雙比”活動、黨員示範崗、信息宣傳月、演講徵文比賽等活動，實現“提高辦事速度和服務質量，比別人辦得好，比別人辦得快”的目的，營造團結和諧氛圍，增強幹部職工凝聚力。
3、開展“巾幗文明崗”創建和“機關效能鄉鎮評”活動。通過發放意見徵求表、辦事民眾評議表，召開社會監督員會議等形式，廣泛徵求社會各界的意見和建議，完善提升中心功能。
四、存在的困難和問題
(一)、少數部門單位思想還不夠統一，認識尚待進一步提高。“兩集中兩到位”行政審批職能歸併改革工作落實抱應付態度，上報方案材料不及時;有的找理由、提困難，過分強調本單位利益;有的對改革存在畏難情緒，怕人事調整、怕得罪人;有的不願意充分授權到位，仍把行政審批權力抓在手中;有的進駐人員不到位，只派臨時人員進視窗，幹不了事。
(二)、目前綜合視窗人員還沒到位，建議縣人事管理局儘快落實人員，確保綜合視窗工作正常開展。
(三)、管理工作缺乏有效的激勵機制。大廳工作人員來自各個部門單位，工資福利等都在原部門單位，中心沒有實質性的制約手段，建議政府劃撥專項資金用於視窗工作人員的考核評比，通過考核競爭機制，提高視窗人員待遇，激發工作積極性。
(四)、網上審批系統和電子監察系統建設有待進一步完善。
(五)、銀行視窗(信用社)拓寬業務範圍。招投標押金的收退業務已在銀行視窗辦理，但各視窗相關的行政事業性收費和經營服務性收費沒有在銀行視窗辦理，應同時進入中心辦理。
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