三、通過信息化,讓機構編制管理實現同步化
統計工作是機構編制管理的一項基本業務,也是檢查機構、編制執行情況的重要手段。過去,人工的統計方式不僅不可避免地會產生誤差,有時還會出現為了掩蓋管理問題而人為修改統計結果的情況,更為不可避免的是,等到統計結果作為管理者決策依據時候,實際工作中數據已經發生了改變,因此決策依據的只能是相對準確的統計結果。決策的滯後必然會帶來管理的滯後。可在今天,網路時間處於一種無始無終的狀態。隨著《編制人事財政綜合管理系統》等信息化管理系統的套用和完善,政府專網的聯通,尤其是隨著機構編制業務辦理與中心資料庫的聯通,機構編制信息會隨著業務的辦理,自動同步更新到中心資料庫中。目前,吉林省編辦正在將各類機構、編制和實有人員等信息錄入到資料庫中。機構編制網路資料庫健全以後,同步動態的機構編制管理模式自然也就形成了。那時,統計將不再是一項基本業務,更不用由專人來管理了,因為機構編制工作基礎信息健全後,相關的管理信息時時都會自動更新。可見,在信息化背景下,基礎信息的建設工作尤為重要。因此,今後一段時間內,要把信息的建立與完善做為機構編制管理的基礎性工作。
《編制人事財政經綜合管理系統》的套用,並不意味著機構編制管理範圍的擴大,其主要目的在於確保管理的效果,體現機構編制的法規性。因此這套涉及編制、人事和財政等部門的綜合管理系統僅限於編制部門使用還不足以達到同步的管理效果。通俗地講,在《編制人事財政綜合管理系統》的使用上,機構編制管理部門的主要任務是確保機構編制相關信息的全面與準確,人事管理部門的主要任務是對號入座,依據機構編制情況來配備人員,只有在此基礎上,財政管理部門才能在相關的管理環節上有所依據,並體現出編制的法規性,實現同步化的管理目標。
四、通過信息化,讓機構編制管理走向機制化
機制與體制同屬制度範疇,但機制不同於體制,體制是形之於外的由不同組織構成的制度體系,它通過組織行為實現其特定目標。例如,我國的行政管理體制,從政府的組織設定上就可以看出是從中央到地方的分級管理體制,這次的大部制改革以及省管縣的構想都屬於體制層面的調整。而機制是形之於內的由不同要素組成的制度系統,它通過要素間的相互協調來實現其特有的功能。例如,交通路口的攝像頭,表面看就是一個攝像裝置,但其實是一套交通管理機制,它是由攝像頭、網路以及影像處理程式和配套的交通管理規定等要素組成的。在這一機制面前,首先是不敢違反,其次是如果不小心違反了就一定會受到懲罰,這是機制不同於一般制度規定的約束功能。吉林省編辦正在逐步完善的《編制人事財政綜合管理系統》,是為解決超編、混編、吃空餉、數出多門、底數不清等問題,而建立的包括編制、人事、財政信息的綜合管理機制。從理論上講,人事調整一定要用到編制,財政撥款必須要依據編制,這是編制的法規性體現,但要在實際工作中得到貫徹,僅有規定是不行的,因此在啟用《編制人事財政綜合管理系統》的同時,除了制定相應的配套管理制度外,還要在管理實施過程中設定相應的管理環節,讓管理工作只有通過系統處理才能正常運行,就像車輛必須通過裝有監控裝置的路口一樣,管理的目標自然也就實現了。由於這類機制只有在計算機、信息處理程式和網路等信息化工具的基礎上才能建立,所以完全有理由說機構編制管理的機制化建設是信息化時代帶給我們的必然選擇,它讓人力做不到的事情變得可以做到了,讓人力不能控制的事情變得可以控制了。