服務行業小型企業生產安全事故應急預案編制導則與示範
1 編制目的
編制應急預案的要求和對安全服務制度完善的要求，以及對事故的事前控制。
2 行業概況
企業名稱，地址，總圖布置，周邊概況，人員結構，主要服務項目及對象。
3 危險性分析
企業內的電器，用火，燃料等特性描述。
4 應急組織機構與職責
企業內成立服務行業事故應急救援指揮部和相應的應急救援工作組。
4.1 指揮部組成人員和職責
總指揮：總經理
副總指揮：安全主管（總經理不在時進行現場指揮）
成員：其他相關管理人員
指揮部主要職責：
（1）組織制訂本單位安全服務規章制度。
（2）保證本單位安全投入的有效實施。
（3）組織制訂，修改並實施事故應急預案。
（4）負責現場疏散，急救的指揮工作。
（5）及時，準確向上級匯報事故情況。
4.2 工作組組成人員的職責
應急搶險組：負責報警，報告領導，疏散人員，協助搶險。
組成人員：各班組人員。
警戒組：負責事故現場隔離，疏散人員，引導消防車等工作。
組成人員：門衛及保全。
5 預防與防備
5.1 事故預防措施
（1）建立健全各項規章制度，落實安全保衛責任制。
（2）定期檢查檢測電器，防雷，煙感器，煙道設施的完好。
（3）定期檢查消防設施的有效備用狀態。安全通道的暢通。
5.2 防備與通訊
單位將用於個體防護，醫療救援，通訊裝備及器材配備齊全，並處於完好狀態。
應急電話：
火警電話119
匪警電話110
醫療急救120
單位內部各部門負責人24小時開通的電話號碼。
6 應急回響
若干子方案組成。
7 附則
7.1 定期組織安全生產培訓，熟悉各種應急處置技術。
7.2 定期組織應急處置技術演練，應急預案綜合演練每半年不少於1次。
1總則1．1編制目的
為加強機械加工企業安全生產事故應急處理的綜合指揮能力和應急處置能力，規範企業應急管理和應急回響程式，確保在發生安全生產事故時，能及時、有效地開展企業自救，實施應急救援，盡最大可能減少事故的危害和損失，保障職工生命和企業財產安全，促進企業全面、協調、可持續發展,特編制本預案。
1．2編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、
《中華人民共和國消防法》
《國家安全生產事故災難應急預案》
《特種設備安全監察條例》
《生產安全事故報告和調查處理條例》
《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》
1．3適用範圍
本預案適用於機械加工企業可能發生的以下事故災難：
（1）機械設備傷害事故；
（2）電氣事故；
（3）火災、爆炸事故；
（4）氧氣瓶氧氣泄露或爆炸事故；
（5）起重設備傷害事故;
（6）廠房設施倒塌傷人事故。
（7）放射性、中暑、窒息、急性中毒事故。
(8)其他性質較為嚴重、產生較大社會影響的安全生產事故。
1.4應急預案體系
機械加工企業安全生產事故應急預案體系包括：
綜合應急預案一個：《機械加工企業廠安全生產事故綜合應急預案》；
專項應急預案三個：
（1）《機械加工設備事故專項應急預案》；
（2）《起重設備事故專項應急預案》；
（3）《火災專項事故應專項急預案》。
現場處置方案十一個：
（1）《熱加工車間事故現場處置方案》；
（2）《氧氣罐泄露、爆炸事故現場處置方案》；
（3）《廠房設施倒塌事故現場處置方案》；
（4）《電氣設備漏電及觸電事故現場處置方案》；
（5）《鍋爐壓力容器事故應急處置方案》；
（6）《危險（油或化工）庫房事故應急處置方案》
（7）《安全生產事故醫療救護現場處置方案》。
機械加工企業安全生產事故應急預案體系示意圖（略）。
1.5工作基本原則
應急工作堅持以人為本、安全第一；統一指揮，分級負責；依靠科學，依法規範；預防為主，平戰結合的基本原則。
（1）以人為本，安全第一。把員工生命安全和身體健康放在首位，最大限度地預防和減少安全生產事故造成的人員傷亡。在事故發生後，立即營救受傷人員，組織疏散或採取其他措施，有效保護危險區域內的其他員工的人身安全。切實加強應急救援人員自身的安全防護。採用先進的應急救援裝備，迅速控制事態，減少和消除事故造成的後果和影響。
（2）統一領導，分級負責。在企業應急指揮中心的組織協調下，各職能部門、各應急工作小組要按照各自的職責和許可權，負責有關安全生產事故的應急管理和應急處置工作，認真履行安全生產責任制，建立健全安全生產事故應急預案體系和應急回響機制。
（3）依靠科學，依法規範。採用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規範應急救援工作，確保應急預案的科學性和可操作性。
（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做好預防、預測、預警和預報工作，做好事故風險評估、救援物資儲備、應急隊伍建設、應急裝備完善、定期進行預案演練等工作，提高企業應對各類事故的整體能力。
2生產經營單位的危險性分析
2.1生產經營單位概況
單位地址：××省××市×××區
從業人數：××人
隸屬關係：×××××
主要原材料：鋼材、鐵板、管材
主要產品：××××機械（或設備）
產量等內容：×××台/每年
企業周邊重大危險源或重要設施、目標、場所和布局情況：
×××××××××××××××××××××××××××××××××。
2.2危險源與風險分析
通過對企業各生產場所危險分析和識別，初步辨識出重大危險源可能導致以下重特大安全生產事故。機械加工企業集機械冷加工、機械熱加工、表面處理、熱處理、鍛鑄造、木加工、橡膠塑膠加工等綜合加工能力及水、電、氣、暖供應的動力運行為一體，存在生產環節多、工藝複雜等特點，涉及噴漆、油封、鑄造、熱處理、電爐、油庫、空氣壓縮站、鍋爐房、壓力容器、變配電站等十餘類危險源。這些危險源蘊含著相當大的能量，一旦失控，所造成的危害和損失將是巨大的。某機械加工企業所存在的危險源及其可能導致的安全生產事故如表所示(略)。
2.3事故的類型
機械加工企業安全生產事故類型通常分為如下幾種：
2.3.1機械設備傷害事故；
因機械加工企業使用的機械加工設備較多，包括各生產車間使用的車床、銑床、鏜床、刨床、磨床、剪板機、砂輪機、鋸床等工具機設備，如操作使用不當很可能對操作者本人或其他人造成傷害事故。例如工件飛出、跌落造成人員傷害；刀具、刃具、磨床砂輪、鋸床、剪板機、砂輪機砂輪傷人事故等。
2.3.2起重設備傷害事故
機械加工企業經常使用起重設備（行車或吊車，）起吊機器設備或較大的材料、工件，由於行車作業的特殊性，常常會由於操作人員操作不當或未及時維修造成的人員傷害事故。例如，若行車控制失靈造成的大車運行不能停車，則行車承載的物件可能撞擊傷人，若小車控制失靈運行不能停車也可能造成行車承載的物件撞擊傷人事故；大車運行超越（或撞壞）終端限位或滑輪脫軌造成行車停車事故；行車運行過程吊起的物件墜落傷人或撞擊傷人事故；行車操作人員或設備維修人員高空作業時不慎墜落事故等。
2.3.3電氣事故
機械加工企業常常發生電工人員或操作工因操作不當可能發生觸電、電弧灼傷、電氣短路、電氣線路起火等事故；電器設備及線路老化失修造成的電器設備絕緣破壞、漏電、電氣短路、電氣線路起火、等事故；配電室變配電設備由於操作不當或遭雷電襲擊造成的設備損壞等事故。2.3.4氧氣瓶爆炸或氧氣泄露事故
機械加工企業在進行焊接作業時常常要使用氧氣或乙炔氣等，而氧氣瓶、乙炔氣瓶因存儲、運輸、使用不當造成的氧氣泄漏或爆炸事故。電焊工作業時使用電焊機、氧氣罐、乙炔氣罐及焊槍等設備，因操作不當，可能發生的燙傷、氧氣罐、乙炔氣罐爆炸或泄露事故。
2.3.5火災事故
機械加工企業生產加工車間或辦公場所使用的取暖設備（火爐或電爐）失火，或熱加工車間（鑄造、鍛造、熱處理）及電爐等設備因由有高溫使用不當發生火事故等。
2.3.6廠房設施倒塌傷人事故
機械加工企業的生產加工車間廠房設施因使用年久老化失修造成坍塌傷人事故等。
2.3.7其他事故
機械加工企業在產品及其部件生產、加工、包裝、搬運過程中不慎倒塌或跌落造成人員傷害以及叉車作業發生傷人事故等。
3組織機構及職責
3.1應急組織體系
機械加工企業安全生產事故應急組織體系圖(略)。
3.2指揮機構職責
3.2.1企業應急指揮中心職責
應急指揮中心是企業安全生產事故應急管理的最高指揮機構，負責本企業安全生產事故應急指揮工作，職責如下：
(1)接受上級主管部門的領導，請示並落實指令。
(2)審定並簽發企業安全生產事故應急預案。
(3)下達預警和預警解除指令。
(4)下達應急預案啟動和終止指令。
(5)審定本企業安全生產事故應急處置的指導方案。
(6)確定現場指揮部人員名單和專家組名單，並下達派出指令。
(7)統一協調應急資源。
3.2.2應急指揮中心辦公室職責
應急指揮中心辦公室(簡稱應急辦)是應急指揮中心的日常辦事機構，職責分工如下：
(1)依據協定，統一協調社會救援力量。
(2)審定並簽發向政府主管部門的報告。
(3)指定新聞發言人，審定新聞發布材料。
(4)組織本企業重特大安全生產事故應急預案的演練。
(5)審定應急工作的考核結果。
(6)審批本企業重特大安全生產事故應急救援費用。
3.2.3現場應急指揮部職責
現場應急指揮部在應急指揮中心領導下開展應急工作，職責如下：
(1)按照應急指揮中心指令，負責現場應急指揮jr作。
(2)收集現場信息，核實現場情況，針對事態發展制定和調整現場應急搶險方案。
(3)負責整合調配現場應急資源。
(4)及時向應急指揮中心和地方政府匯報應急處置情況。
(5)協調地方政府應急救援工作。
(6)按照應急指揮中心指令，負責現場新聞發布工作。
(7)收集、整理應急處置過程有關資料。
(8)核實應急終止條件並向應急指揮中心請示應急終止。
(9)負責現場應急工作總結。
3.2.4專家組職責
專家組在企業應急指揮中心領導下開展應急工作，職責如下：
(1)為現場應急工作提出應急救援方案、建議和技術支持。
(2)參與制定應急救援方案。
3.3各職能部門的應急職責
3.3.1保衛科的應急職責
（1）負責各類安全生產事故的現場指揮和救援人員調配；
（2）在工廠發生安全生產事故時及時向廠應急指揮中心總指揮及廠安委會領導報告；
（3）指揮各部門救援人員緊急救護受傷人員；
（4）負責事故現場的警戒和保護；
（5）負責與上級公安機關、消防部門、急救機關的聯繫；
（6）必要時，對處於危險區域的員工進行疏散；
（7）加強全廠範圍（含家屬區和外租的臨街門面房）用電、用火安全的檢查。
（8）負責定期對全廠各單位、各庫房、各辦公場所配備的先剛昂消防設備進行逐一檢查和測試，定期更換失效的滅火器。
3.3.2生產車間應急職責
（1）指揮本車間人員搶修機械設備和廠房設施。
（2）負責氧氣罐、乙炔氣罐的清查管理，嚴格控制氧氣罐、乙炔氣罐的運輸和入、出庫管理制度；
（3）加強對特殊工種崗位資格的年度考核和定期培訓，對於廠內從事行車操作、電焊、氧氣焊的人員嚴格執行上崗證制度；
（4）編制計畫對起重設備、運輸設施、叉車、砂輪機等設備進行檢修和維護保養，防止事故的發生。
（5）加強對各熱加工車間高溫設備和用火設施的管理，預防火災事故的發生。3.3.3動力科的應急職責
（1）負責全廠動力設備事故的緊急搶修；
（2）在配電室實行24小時值守制度；
（3）為厂部廣播站配備備用電源；
（4）編制計畫對配電設備、動力設備進行檢修和維護保養；
（5）加強對電器設備、工具機線路、照明設施及線路的檢查和更新改造，減少電器事故的發生；
（6）加強對本科所屬各班取軟火爐和電爐的管理，預防火災事故的發生。
（7）購置或做製作用用於應急救援的設備和工具。
3.3.4醫務室的應急職責
（1）在廠應急指揮部的統一指揮下負責對安全生產事故中傷病人員實施緊急救護；
（2）與當地120急救站和附近醫院保持密切聯繫，保證以最快的速度把傷病人員送到醫院救治；
（3）負責組織員工參加自救、互救的培訓；
（4）醫務室應購置和儲備應急救護需要的醫療器材和藥品。
3.3.5技術科的職責
1）根據應急指揮中心的指令參加安全生產事故的應急救援行動；
2）配合各部門、各科室、各車間制訂機械設備、起重設備、電氣設備、動力設備、氧氣罐、乙炔氣罐、砂輪機等的安全操作規程；
3）加強對本部門用電、用火安全檢查，防止各類事故的發生。
3.3.6其他部門的應急職責
（1）根據應急指揮中心的指令參加安全生產事故的應急救援行動；
（2）積極配合應急指揮部和應急工作小組作好應急救援物資供應、應急隊伍保障、通信保障、經費保障、災後恢復重建、善後處置等工作；
（3）本部門管轄區域發生安全生產事故後要立即向廠領導和廠應急辦報告；
（4）發生事故後首先組織本單位人員進行自救和互救，控制事態的發展，保護事故現場，事故嚴重時應迅速組織員工疏散；
（5）加強對本部門用電、用火、用氣安全檢查，防止各類事故的發生。
3.2.7事故發生單位職責
事故發生單位在應急指揮中心領導下開展應急工作，其職責如下：
(1)負責先期的事故應急回響，並及時向應急指揮中心辦公室及地方政府主管部門匯報，向相關單位通報。
(2)負責事故有關現場檢測和分析。
(3)本單位應急物資的準備以及事故先期應急力量的調動。
(4)在本預案啟動後必須聽從企業應急指揮中心的統一指揮和命令。
(5)參與制定現場應急處置方案。
(6)應指派本部門人員參與事故現場應急處置工作。
3.3應急工作小組及其職責
在企業應急指揮部之下組織應急救援小組、緊急疏散小組、警戒治安小組、物資保障小組、醫療救護小組和善後處置小組等6個應急工作小組，由保衛科、動力科、生產車間、技術科、供應科、後勤科、檢驗科、醫務所、工會、勞動人事科、財務科等部門人員參加：
3.3.1應急救援小組的職責
1）由廠內經過培訓的兼職搶險人員組成，負責在緊急狀態下的從事工廠發生的各類安全生產事故現場搶險作業，力爭在第一時間控制或消除危險或事故。如果事故情況嚴重，則須立即請求當地專業救援隊伍支援。
2）負責現場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救傷員等項工作。
3.3.2緊急疏散小組的職責
1）負責對事故現場及周圍人員進行防護指導和緊急疏散人員；及時將危險區域內聚集的人群疏散到緊急避難所或安全區域；疏散引導工作應按照本預案規定的疏散路線和相關要求進行；
2）負責對事故現場周圍重要物資的迅速轉移；根據現場應急救援指揮部的命令負責將工廠貴重物資轉移到安全地帶。
3.3.3警戒治安小組的職責
1）負責在事故現場周圍設定安全警戒線、禁止無關人員、車輛進入事故現場和危險區域，對疏散區域進行治安巡邏。
2）協助公安、消防部門、交警隊搞好警戒和治安保衛工作，必要時採取強制措施。
3.3.4醫療救護小組的職責
1）負責事故現場受傷人員的搜救和緊急處理，並護送傷員到與本廠簽署過救援協定的醫療點（醫院）救治；
2）負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治並護送重傷人員至醫院作進一步治療。
3.3.5物資保障小組的職責
負責組織搶險物資、工器具和後勤生活物資的供應，組織車輛運送搶險物資和人員。
3.3.6善後處置小組的職責
1）負責現場處置、傷亡善後工作。負責事故現場應急行動結束後的清除和恢復工作。負責人員安置、補償，徵用物資補償，災後清理與處理等事項；
2）負責儘快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證員工情緒穩定，儘快恢復正常工作秩序。
4預防與預警
4.1危險源監控
企業下屬各單位要按照企業的有關要求建立健全危險源網路管理體系，認真做好本單位的危險源辨識、評價與監控工作。特別要加強對易發生事故的重特大事敝隱患和霞大危險源的監控，及時分析有關監控信息，跟蹤整改情況，對可能引發一重特大安全生產事故的風險信息要及時上報企業。
企業下屬各單位要建立並及時更新本單位的重大事故隱患和危險源管理台賬，並上報企業。對危險源發生變化，特別是不利於安全生產的情況，各級組織和人員要及時上報，並積極採取相應措施，防止事態進一步惡化。企業綜合管理部負責各單位上報的安全生產事故信息的接受，並初步處理、統計分析，必要時上報應急指揮中心。
4.2預警行動
企業下屬各單位安全生產事故應急部門接到可能導致安全生產事故的信息後，要按照應急預案的規定及時研究確定解決方案，通知本單位相關部門採取防範措施或啟動相應預案。
企業應急指揮中心辦公室和企業相關職能部門接到可能導致安全生產事故的信息後，要做好事故的預測與預警工作。
4.3事故信息報告及處置
事故發生後，事故現場有關人員應立即通知企業應急救援指揮部總指揮、副總指揮及成員、單位負責人。
總指揮接到事故報告後，應於l小時內向事故發生地區（縣）級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地區縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。報告事故的內容應當包括：事故發生單位概況；事故發生的時問、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失；已經採取的措施；其他應當報告的情況。
5應急回響
5.1回響分級
5.1.1企業三級應急回響
本企業對安全生產事故實施三級應急回響。
(1)i級應急回響:
適用於一次造成3人以上死亡的安全生產事故，或危及3人以上生命安全的安全生產事故，或造成直接經濟損失1ooo萬元以上，或社會危害及影響重大的安全生產事故。
(2)ⅱ級應急回響:
適用於一次造成2人死亡的安全生產事故，或危及2人生命安全的安全生產事故緊急狀態，或造成直接經濟損失較大，或公共危害較大的安全生產事故。
(3)ⅲ級應急回響:
適用於事故危害有擴大趨勢，可能出現危及3人以上生命安全，或可能造成影響公眾安全的安全生產事故緊急或臨界狀態。
5.1.2啟動應急預案
i、ⅱ級應急回響，事發單位針對事故性質、類型按安全生產事故應急預案體系啟動相關應急預案，控制事態發展；當難以控制緊急事態時，果斷報請當地應急救援機構實施外部緊急應急救援。ⅲ級應急回響，事發單位應立即啟動相應的現場處置方案或專項應急預案；ⅲ級以下應急回響由事發單位根據現場控制情況決定應急回響狀態。
5.1.3現場應急救援要點
事發單位應按照先控制後消除，嚴防次生、衍生事故發生的要求，迅速展開現場應急救援工作。重視第一時間的發現報警、緊急處置、疏散人員、應急救援。
5.1.4現場應急救援指揮
應急救援指揮以現場為主，所有應急隊伍和人員都必須在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，協同實施搶險和緊急處置行動；成員單位啟動應急預案後，應在安全位置迅速設立現場應急指揮部，判明情況，調集應急隊伍、裝備器材，組織、指揮事故應急搶險。
5.2回響程式
企業應急回響的過程可分為接警、判斷回響級別、應急啟動、控制及救援行動、擴大應急、應急終止和後期處置等步驟。應針對應急回響分步驟制定應急程式，並按事先制定程式指導各類生產事故應急回響。
各類型生產事故(如火災爆炸、天然氣泄漏、物體打擊等)應按照專項應急預案的要求實施應急處置。在專項預案中應明確應對次生事故的相關內容。當生產事故的事態無法有效控制時，應按照有關程式向上級應急機構請求擴大應急回響。
5.3應急結束
經過應急處置後，企業應急指揮中心確認滿足專項應急預案終止條件時，可下達應急終止指令。
6信息發布
6.1新聞發言人
(1)企業對外信息發布人由企業宣傳科擔任。
(2)現場對外信息發布人由現場應急指揮部指定。
6.2信息發布原則
發布的信息應遵守國家法律法規，實事求是、客觀公正、內容詳實、及時準確。
6.3信息發布形式
信息發布形式主要包括接受記者採訪、舉行信息發布會、向媒體提供信息稿件等。
7後期處置
7.1現場後期處置
現場應急終結後，事發單位要實施現場保護，為事故調查、善後恢復做好準備。
企業各部門要積極配合有關單位儘快做好各項後期處置工作。
7.2情況報告
事發單位在現場應急終結後2天內向本企業應急指揮部提交事故和現場應急工作書面報告；
企業向當地政府安全生產監督管理部門及上級主管部門書面報告事故和應急工作情況。
7.3應急總結
應急終止後，現場應急指揮部編寫的應急總結應至少包括以下內容：事故情況，包括事故發生時間、地點、波及範圍、損失、人員傷亡情況、事故發生初步原因；應急處置過程；處置過程中動用的應急資源；處置過程遇到的問題、取得的經驗和吸取的教訓；對預案的修改意見。
8保障措施
8.1組織保障
企業各職能部門應按照應急預案體系建立健全應急指揮、通信系統和應急工作責任制，形成簡明有效的指揮和工作協調機制；成員單位要按“平戰結合”要求。組織、訓練好專兼職應急隊伍。
8.2應急物資裝備保障
各職能部門和生產車間應根據應急預案，配置並完備應急搶險所需的通信工具、設施器材、物料、急救設備等應急資源，並定期檢查維護，確保應急行動需要(有關應急物資裝備以附表形式列出)。
8.3經費保障
成員單位每年度須對應急體系建設、應急費用、維護配備應急設施設備和器材裝備等予以必要的預算資金保證。
8.4通信保障
建立企業安全生產事故應急工作通信錄，明確企業應急工作上下通信方式、聯繫部門和聯繫人；應急通信以電話聯繫為主，書面報告用傳真或電子郵件形式傳遞，並用電話確認對方接收情況；現場應急通信方式由成員單位在其應急預案中明確(有關通信聯繫方式以附表形式列出)。
9培訓與演練
9.1培訓
勞動人事科負責制定企業應急培訓計畫，內容應包括：培訓時問；培訓內容；培訓人員；培訓方式等。
9.2演練
企業應急指揮中心每兩年組織一次安全生產事故的綜合應急演練。
應急回響中心應做好演練方案的策劃，演練結束後做好總結。總結內容包括：參加演練的單位、部門、人員和演練的地點；起止時間；演練項目和內容；演練過程中的環境條件；演練動用設備、物資；演練效果；持續改進的建議；演練過程記錄的文、音像資料等。
10獎勵與處罰10.1獎勵在企業突發安全生產事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應根據有關規定給予獎勵：
(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的；
(2)在突發安全生產事故應急處置過程中有功，使國家和人民民眾的財產免受損失或者減少損失的；
(3)對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
10.2處罰
在企業突發安全生產事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律法規及有關規定，對有關責任人員視情節輕重和危害後果，給予處分；屬於違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規予以處罰；構成犯罪的由司法機關追究其刑事責任。
(1)不按照規定製定應急預案，拒絕履行應急救援義務的；
(2)不按照規定報告、通報安全生產事故真實情況的；
(3)拒不執行應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急回響時沒有履行職責的；
(4)盜竊、挪用、貪污應急救援工作資金或者物資的；
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的；
(6)散布謠言，擾亂社會秩序的；
(7)有其他危害應急救援工作行為的。
11附則
11.1應急預案備案
本預案發布後報當地政府主管部門備案。
11.2預案修訂
(1)當生產場所、生產設備、生產工藝、技術規範、安全規程出現與發生的安全生產事故有聯繫時，應修訂預案；
(2)當出現新技術、新工藝、新設備、新裝置時，應修訂預案；
(3)當出現不可預見的安全生產事故，通過事故的調查、分析，屬於新衍生出的不可預見的安全生產事故時，應修訂預案。
11.3預案制定與解釋
企業應急指揮中心辦公室負責本預案的制定和解釋。
11.4預案實施時間
本預案自發布之日起實施。
12附屬檔案
12.1專項應急預案
（1）《機械加工設備事故專項應急預案》；
（2）《起重設備事故專項應急預案》；
（3）《火災專項事故應專項急預案》。
12.2現場處置方案
（1）《熱加工車間事故現場處置方案》；
（2）《氧氣罐泄露、爆炸事故現場處置方案》；
（3）《廠房設施倒塌事故現場處置方案》；
（4）《電氣設備漏電及觸電事故現場處置方案》；
（5）《鍋爐壓力容器事故應急處置方案》；
（6）《危險（油或化工）庫房事故應急處置方案》
（7）《安全生產事故醫療救護現場處置方案》。
12.3附表(略)
為了保證我公司的安全生產工作落實到實處，認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建築法》和《消防法》等法律、法規和標準，根據有關政策規定，結合公司的實際情況，特制定此事故預防及應急救援預案。
制定應急救援預案的目的是快速、有序、高效地控制緊急事件的發展，將事故損失減小到最低程度。
工程項目部現場應急救援小組職責：
負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場的應急行動。
1、工地現場發生重大事故後，應立即組織人員搶救，同時以最快的方式報告公司應急救援機構，如發生人員傷亡或火警等，應分別第一時間直接打電話報120急救中心或119報火警救助。
2、現場應急救援小組立即組織人員展開搶救傷員和排除險情，防止事故的擴大和蔓延，力求將損失減少至最低程度。同時注意安排做好保護好事故現場。
3、負責指揮調動工地現場的一切所需的應急救援排險物資和人員參與搶救救援，確保救援工作在統一指揮下有序地進行。
4、協助公司和上級部門開展事故調查，接受公司及政府有關部門對事故的調查處理。
5、協助公司及上級有關部門分析事故原因和性質，吸取事故教訓“舉一反三”地制定並落實相應的預防措施，切實防止類似的事故重複發生。
6、負責安排專人做好事故的善後處理工作，使各級人員都受到安全教育，在切實做好預防措施和確保全全的情況下，上報有關上級部門，爭取儘快批准恢復工地的正常生產。
一、根據施工現場的特點，特確定以下為可能引起重大事故類別
1、坍塌：包括建築物、堆置物、排山、土石方、深基坑（槽）倒塌等；
2、高處墜落：包括從架子、高支模、卸料平台、屋頂墜落以及從平地墜落地坑等；
3、觸電：包括雷擊傷害；
5、物體打擊：指落物等碰傷的傷害；
6、火災爆炸；
7、中毒。
二、應急準備中應遵循的原則
1、設消防安全管理人員，建立民眾性義務消防組織，加強業務學習和訓練，增強自防自救能力；對應急場所工作人員應進行崗位教育和防火、滅火知識的培訓。
2、工程開工前應制定本項目的保衛、消防方案，內容包括：防止發生事故所採取的預防措施；可能發生事故現場應配備的器材；發生事故時的應急對策及信息傳遞。
3、根據作業場所、儲存、運輸物品的數量、品種的不同，配備足夠數量、種類的應急器材。應急器材要定時檢查，做好標識、防止失效，檢查要有檢查記錄。
二、應急回響中必須遵循的原則
1、緊急事故發生後，發現人應立即報警。
2、項目在接到報警後，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即自救；若事態情況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向專業救援隊伍求救，並密切配合救援隊伍。
3、疏通事故發生現場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群到安全地帶。
4、在急救過程中，遇到威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區域或場所後，再採取急救措施。
5、截斷電源、可燃氣體（液體）的輸送，防止事態擴大。
6、項目設緊急聯絡員一名，負責緊急事物的聯絡工作，明確聯絡地址和電話。
7、緊急事故處理結束後，部門負責人應填寫記錄，並召集相關人員研究防止事故再次發生的對策。
三、重大事故報告及報警原則
1、工地現場任何人發現發生重大事故的，必須立即報告工地負責人，工地負責人接到報告後，應立即通知公司總部，並組織現場應急救援小組開展現場搶救工作，如發生人員傷亡或火警等，應分別第一時間直接打電話報120急救中心或119報火警救助，同時以最快的方式報告公司工程總部及公司領導。
2、公司領導接到事故報告後，應立即組織公司應急救援組趕赴施工現場，組織指揮現場搶救工作，同時將事故的概況（包括傷亡人員、發生事故時間、地點、原因等）分別用電話和快報的辦法報告上級主管部門以及政府有關部門。
十、救援器材及設備
1、通訊設備：包括固定電話、行動電話、對講機
2、交通工具：供指揮、聯繫、救援的用車
3、急救藥品及器材：止血帶、頸托、擔架等救援器材及滅火器等。
各類事故的預防
1、物體打擊事故的預防及其應急預案
物體打擊傷害是建築行業常見事故中四大傷害的其中一種，特別在施工周期短，勞動力、施工機具、物料投入較多，交叉作業時常有出現。這就要求在高處作業的人員對機械運行、物料傳接、工具的存放過程中，都必須確保全全，防止物體墜落傷人的事故發生。
(1)物體打擊事故基本安全要求：
①人員進入施工現場必須按規定配戴好安全帽。應在規定的安全通道內出入和上落，不得在非規定通道位置行走。
②安全通道上方應搭設雙層防護棚，防護棚使用的材料要能防止高空墜落物穿透。
③臨時設施的蓋頂不得使用石棉瓦作蓋頂。
④邊長小於或等於250mm的預留洞口必須用堅實的蓋板封閉，用砂漿固定。
⑤作業過程一般常用工具必須放在工具袋內，物料傳遞不準往下或向上亂拋材料和工具等物件。所有物料應堆放平穩，不得放在臨邊及洞口附近，並不可妨礙通行。
⑥高空安裝起重設備或垂直運輸機具，要注意零部件落下傷人。
⑦吊運一切物料都必須由持有司索工上崗證人員進行指揮，散料套用吊籃裝置好後才能起吊。
⑧拆除或拆卸作業要在設定警戒區域、有人監護的條件下進行。
⑨高處拆除作業時，對拆卸下的物料、建築垃圾要及時清理和運走，不得在走道上任意亂放或向下丟棄。
2、觸電事故的預防
觸電事故和其它事故比較，其特點是事故的預兆性不直觀、不明顯，而事故的危害性非常大。當流經人體電流小於10ma時，人體不會產生危險的病理生理效應，但當流經人體電流大於10ma時，人體將會產生危險的病理生理效應，並隨著電流的增大、時間的增長將會產生心室纖維性顫動，仍至人體窒息（“假死”狀態），在瞬間或在三分鐘內就奪去人的生命。因此，在保護設施不完備的情況下，人體觸電傷害事故是極易發生的。所以，施工中必須做好預防工作，發生觸電事故時要正確處理，搶救傷者。
(1)防止觸電傷害的基本安全要求：
根據安全用電“裝得安全，拆得徹底，用得正確，修得及時”的基本要求，為防止發生觸電事故，在日常施工（生產）用電中要嚴格執行有關用電的安全要求。
①用電應制定獨立的施工組織設計，並經企業技術負責人審批，蓋有企業的法人公章。必須按施工組織設計進行敷設，竣工後輸驗收手續。
②一切線路敷設必須按技術規程進行，按規範保持安全距離，距離不足時，應採取有效措施進行隔離防護。
③非電工嚴禁接拆電氣線路、插頭、插座、電氣設備、電燈等。
④根據不同的環境，正確選用相應額定值的安全電壓作為供電電壓。安全電壓必須由雙繞組變壓器降壓獲得。
⑤帶電體之間、帶電體與地面之間、帶電體與其它設施之間、工作人員與帶電體之間必須保持足夠的安全距離，距離不足時，應採取有效的措施進行隔離防護。
⑥在有觸電危險的處所或容易產生誤判斷、誤操作的地方，以及存在不安全因素的現場，設定醒目的文或圖形標誌，提醒人們識別、警惕危險因素。
⑦採取適當的絕緣防護措施將帶電導體封護或隔離起來，使電氣設備及線路能正常工作，防止人身觸電。
⑧採用適當的保護接地措施，將電氣裝置中平時不帶電，但可能因絕緣損壞而帶上危險的對地電壓的外露導電部分（設備的金屬外殼或金屬結構）與大地作電氣連線，減輕觸電的危險。
⑨施工現場供電必須採用tn—s或tt的三相五線的保護接零系統，把工作零線和保護零線區分開，通過保護接零作為防止間接觸電的安全技術措施，同一工地不能同時存在tn—s或tt兩個供電系統。注意事項有：
a)在同一台變壓器供電的系統中，不得將一部分設備做保護接零，而將另一部設備做保護接地。
b)採用保護接零的系統，總電房配電櫃兩側做重複接地，配電箱（二級）及開關箱（三級）均應做重複接地。其工作接地裝置必須可靠，接地電阻值4≤ω。
c)所有振動設備的重複接地必須有兩個接地點。
d)保護接零必須有靈敏可靠的短路保護裝置配合。
e)電動設備和機具衽一機、一閘、一漏電、一箱保護，嚴禁一閘多機，閘刀開關選用合格的熔絲，嚴禁用銅絲或鐵絲代替保險熔絲。按規定選用合格的漏電保護裝置並定期進行檢查。
f)電源線必須通過漏電開關，開關箱漏電開關控制電源線長度≯30m。
3、火災和爆炸事故的預防措施
施工需要一定數量的可燃板材，這些材料如果處理不妥，防火措施不力，極易發生火災，在施工階段，也需要大量的乙炔和氧氣，對鋼筋進行焊接，如盛裝乙炔和氧氣內的鋼瓶儲存方法不當，使用不規範，也容易發生因氣體泄露而產生的氣瓶爆炸事故。因此，加強對可燃物和易燃易爆物品的管理，是有效防止火災和爆炸事故的發生，保護員工生命安全，企業利益和國家財產不受損失的有效措施。
（1）預防火災和爆炸事故的基本安全措施：
①組織措施
a)要建立、健全消防機構。指揮部、項目分部要成立義務消防隊，並明確指揮部、項目分部的消防安全責任人和消防安全管理人，負責管理本單位的消防安全工作。
b)指揮部、項目分部要加強對員工、外來工進行消防知識的教育，對義務消防隊員進行滅火技能的培訓，提高自防自救能力，每年要進行不小於一次的消防演練。
c)辦公場所、集體宿舍、設備、材料堆放場所要配備充足有效的滅火器材。
d)制訂事故發生時的撲救方案和人員疏散步驟、方法和路線，使事故的損失將到最低。
②管理措施
a)各單位要按規定設定乙炔和氧氣瓶的庫房，氣瓶儲室通風要良好，在庫房門口張掛醒目的放火警示標誌，配備充足有效的滅火器材。
b)乙炔和氧氣的使用和存放要符合有關規定。
c)在易燃易爆場所動火作業，必須先辦理“三級”動火審批手續，領取動火作業許可證，並做足防火安全措施，方可動火作業，動火時要設專人值班，隨時觀察動火情況。
d)嚴禁對盛裝過有可燃氣體的容器進行焊接。
e)焊接（動火）作業操作人員必須參加勞動、消防部門的培訓，考試合格取得焊工證後，方可上崗，在作業時應做到“八不”“四要”、“一清”。
f)集體宿舍的用電要由持證電工安裝，不準亂拉亂接電線，不準在電線上涼掛衣物，不準在宿舍內使用明火、電爐、氣化爐具，不準使用電熱器具和燒香拜神，嚴禁躺在床上吸菸。
g)倉庫存放物品應分類、分堆儲存，甲、乙類物品和一般物品以及容易相互發生化學反應或者滅火方法不同的物品，必須分間、分庫儲存。
h)儲存丙類固體物品的庫房，不準使用碘鎢燈和超過60瓦以上的白熾燈等高溫照明的燈具。
i)庫房內設定的配電線路，需穿金屬管或用非燃硬塑管保護，每個庫房應當在庫房外單獨安裝開關箱，做到人離斷電，禁止使用不合格的保險裝置。
j)廚房不準同時使用煤氣爐、柴爐和油爐。
（2）發生火災和爆炸事故的應急措施：
①發生火災和爆炸，首先是迅速撲滅火源和報警，及時疏散有關人員，對傷者進行救治。
②火災發生初期，是撲救的最佳時機，發生火災部位的人員要及時把握好這一時機，儘快把火撲滅。
③在撲救火災的同時撥打“119”電話報警和及時向上級有關部門及領導報告。
④在現場的消防安全管理人員，應立即指揮員工撤離火場附近的可燃物，避免火災區域擴大。
⑤組織有關人員對事故區域進行保護。
⑥及時指揮、引導員工按預定的線路、方法疏散、撤離事故區域。
⑦發生員工傷亡，要馬上進行施救，將傷員撤離危險區域，同時打“120”電話求救。
4、中毒事故的預防監控措施
在工程施工中，一般常見的中毒事故主要有錳、苯中毒、液化石油氣中毒、一氧化碳中毒、地下建築內、人工挖孔樁井底窒息等。遇到中毒緊急情況時，必須：保持冷靜；確保自己安全；報警和電話求援；將患者移離危險區；實施第一救援。
（1）防止錳中毒的預防措施
集中焊接場所，可以採取機械抽風系統，即在每個焊接作業點上方設定吸菸塵罩，將錳煙塵吸入支管道，再匯入總管道，經過過濾淨化後再進行排放。
現場焊接作業場狹小，流動頻繁，每次焊接作業時間短，難以設定移動排毒設備，裝置焊接時應選擇上風方向進行作業操作，以減少錳煙塵的危害。
（2）防苯毒的技術措施有：
1）通風不良的車間、地下室、污水池內塗刷各種防腐塗料或環氧樹脂玻璃鋼等作業，必須根據場地大小，採取多台抽風機把苯等有害氣體抽出室外，以防止急性苯中毒。
2）施工現場油漆配料房，應改善自然通風條件，減少連續配料時間，防止苯中毒和鉛中毒。
3）塗刷冷瀝青，凡在通風不良的場所或容器內塗刷冷瀝青時，必須採取機械送風、送氧及抽風等措施，不斷稀釋空氣中的毒物濃度，如果只送風不抽風，就會形成毒氣“滿溢”而無法排出，仍易中毒。
（3）一氧化碳中毒的應急措施
凡是含碳的物質如煤、木材等在燃燒不完全時都可能產生一氧化碳。一氧化碳進入人體後會很快與血紅蛋白結合，形成碳氧血紅蛋白，而且不易解離。一氧化碳的濃度高時還可與細胞色素氧化酶的鐵結合，抑制細胞呼吸而中毒。造成一氧化碳中毒的環境，如燃燒、濃煙，且缺乏良好的通風設備。傷員有頭痛、心悸、噁心、嘔吐、全身乏力、昏厥等症狀特徵，重者昏迷、抽搐，甚至死亡。
一旦出現上述症狀應立即將病人移到空氣新鮮的地方，松解衣服，但要注意保暖。對呼吸心跳停止者立即進行人工呼吸和胸外心臟按壓，並注射呼吸興奮劑，如山梗菜鹼或回蘇靈等，同時給氧。也可對昏迷者人中、十宣、湧泉等穴針刺，待病人自主呼吸、心跳恢復後方可送醫院。
（5）液化石油氣中毒應急措施
液化石油氣的主要成分為丙烷、丙烯、丁烷、丁烯，組成液化石油氣的全體碳氫化合物均有較強的麻醉作用。但因它們在血液中的溶解度很小，常壓條件下，對機體的生理功能無影響。若空氣中的液化石油氣濃度很高，從而使空氣中氧含量減低時，就能使人窒息。中毒後有頭暈、乏力、噁心、嘔吐，並有四肢麻木及手套襪筒形的感覺障礙，接觸高濃度時可使人昏迷。
對此類傷員要立即脫離現場，解衣寬頻，保暖，吸氧。使用腦細胞代謝劑，如細胞色素c、atp、輔酶a和維生素c、b1、b6、b12等靜滴。有呼吸衰竭者可用呼吸興奮劑，如可拉明、洛貝林等。
十三、本預案的發布和修改程式
本預案經公司安全委員會會議通過，有公司發布自發布之日起執行。本程式的修改須重新經公司安全生產委員會全體會議通過，由公司重新發布。
1總則
1.1編制目的為規範安全生產事故的應急管理和應急回響程式,及時有效地實施應急救援工作,最大限度地降低事故危害,減少人員傷亡和財產損失,保護生態環境和促進社會穩定。
1.2工作原則
1.2.1以人為本,科學管理的原則。把保障人民民眾的生命安全和身體健康作
為首要任務,在事故未發生時充分做好預防工作;在事故發生後,立即營救受傷人員,組織撤離或採取其他措施,保護危險區域內的其他人員。充分發揮人的主觀能動性,發揮專家、專業救援力量和人民民眾的作用;實行科學民主決策,採取科學的管理方法,採用先進的檢測、檢驗、監測手段、救援裝備和技術,迅速控制事態,消除危害後果。
1.2.2統一領導,分級負責的原則。在市政府和市安委會的統一領導和組織協調下,各縣(市)、區政府及市政府有關部門按照各自職責和許可權,負責安全生產事故的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立健全安全生產應急預案和應急機制。
1.2.3屬地為主,分級回響的原則。在安全生產事故發生後,事發地政府和單位,必須立即開展先期處置工作,果斷、迅速地採取應對措施,對事故現場進行有效處置,全力控制事態發展,切斷事故災害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生。同時,應立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故做出判斷,決定應急回響行動。
1.2.4預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
1.3編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》、《河南省安全生產條例》、《新鄉市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。
1.4分類分級
1.4.1安全生產事故按照其發生過程、性質和機理,根據新鄉實際,可能在市行政區域內發生的安全生產事故包括:
(1)工礦商貿企業安全生產事故;
(2)危險化學品、煙花爆竹安全生產事故。1.4.2安全生產事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,一般分為四級。
1.4.2.1ⅰ級(特別重大):
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移安置10萬人以上,或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故。
(2)超出省(區、市)人民政府應急處置能力,或者跨省級行政區、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故。
(3)需要國務院安全生產委員會(以下簡稱國務院安委會)處置的安全生產事故。
1.4.2.2ⅱ級(重大):
(1)造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移10萬人以下、5萬人以上,或者直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上的重大(ⅱ級)以上安全生產事故。
(2)超出設區市人民政府應急處置能力,或者跨設區市行政區、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故。
(3)需要省安全生產事故災難應急指揮機構處置的安全生產事故。
1.4.2.3ⅲ級(較大):
(1)造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移安置5萬人以下、千人(300戶)以上,或者直接經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的重大安全生產事故。
(2)超出縣(市)、區人民政府、開發區管委會應急處置能力,或者發生跨縣(市)、區行政區域、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故。
(3)需要新鄉市安全生產委員會(以下簡稱市安委會)處置的安全生產事故。
1.4.2.4ⅳ級(一般):
ⅲ級(較大)以下的安全生產事故。
1.5適用範圍
本預案適用於ⅲ級(較大)安全生產事故的應急救援工作和ⅲ級(較大)以上安全生產事故的先期處置工作。
2組織指揮體系及職責
2.1組織體系
市安全生產事故應急救援組織體系由市安全生產事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)、市應急指揮部辦公室、縣(市、區)人民政府,市有關部門、各專業應急救援機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
市應急指揮部總指揮由市人民政府分管安全副市長擔任,副總指揮分別由市人民政府主管副秘書長、市安監局局長擔任,成員包括市安監局、市質監局、市工業局、市公安局、市財政局、市國土局、市交通局、市商務局、市衛生局、市監察局、市供銷社、市電
業局、市環保局、市氣象局、市勞動和社會保障局、市總工會、市直其他部門(根據事故性質和需要臨時增加)等負責人組成。市應急指揮部辦公室設在市安全生產監督管理局(與市安全生產委員會辦公室合署),辦公室主任由市安全生產監督管理局局長擔任。
市應急指揮部各成員單位按照職責分工履行本部門的安全生產事故應急救援和保障方面
的職責,負責制訂、管理並實施部門應急預案。
應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志願者隊伍及省有關救援力量等。
2.2應急管理機構職責
2.2.1市應急指揮部主要職責:
(1)按照本《預案》規定的程式,組織、協調、指揮安全生產事故應急救援預案的實施;
(2)根據事故發生狀態,統一部署應急預案的實施工作;
(3)隨時掌握本《預案》實施情況,並對本《預案》實施過程中的問題採取應急處理措施;
(4)在本行政區域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地,並負責督促事故單位及時歸還或給予補償;
(5)辦理市政府(或市安委會)交辦的其他事項。2.2.2市應急指揮部辦公室職責:(1)傳達市應急指揮部命令並監督落實;(2)通知並聯絡應急救援各專業組組長及有關成員,做好應急準備或立即投入救援;
(3)選址並建立現場救援指揮部,綜合協調各專業組救援工作;
(4)事故災害有危及周邊單位和人員的險情時,組織協調人員和物資疏散工作;
(5)檢查現場救援工作,收集險情和救援狀況並向市應急指揮部報告,提出救援建議,協助市應急指揮部開展工作;
(6)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善後及安撫工作;
(7)配合上級部門進行事故調查處理工作;
(8)承辦市應急指揮部日常工作,定期組織預案演練,根據預案實施過程中存在的問題及有關情況變化,及時對預案進行調整、修訂、補充和完善。
2.2.3市有關部門及行業主管部門的主要工作職責:
(1)市安監局:建立“專家庫”,組織技術專家進行災害事故分析,對搶險救援提供諮詢和對策;負責向上級安全生產監督管理部門匯報事故及救援情況;蒐集與事故原因及過程有關的信息資料,在職權範圍內、組織事故的調查、分析、定性、處理工作,同時為配合上級對事故的調查處理作好準備;建立全市安全生產事故檔案。(2)市委宣傳部:統一協調安全生產事故搶險救援的信息發布工作;做好應急救援中先進事跡的宣傳和民眾的思想政治工作。
(3)市公安局:負責封鎖危險區域、設立隔離區,保護現場,實行交通管制、維持治安秩序,組織疏散人員;根據事故性質、危害程度、影響範圍,適時調集相關警種參與救援;協同有關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作;負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑑定工作;對肇事者等有關人員應採取監控措施,防止逃逸。
(4)市建委:負責調集並組織使用起重機、挖掘機等搶排險設備;負責提供市政、建築等工程技術資料支持;按照有關預案負責燃氣、供排水等公用設施的排險和修復工作。
(5)市質量技術監督局:按照有關預案負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運架空索道、大型遊樂設施等特種設備的救援工作;負責提供特種設備技術資料支持,並組織專業技術人員現場指導;配合上級部門對特種設備事故的調查處理工作。
(6)市衛生局:負責事故現場受傷、中毒人員的搶救工作;負責事故發生區域疫情監測和防治工作;負責向應急指揮部和上級衛生部門報告人員傷亡、疫情監測及防治情況;在緊急情況下向兄弟城市或上級衛生部門尋求醫療支援。
(7)市環保局:負責危險化學品和有毒有害物質泄漏及可能對人員傷害情況的監測,提出對環境和人員保護的措施建議,負責對空氣和水污染的監測,並提出治理方案。
(8)市財政局:負責應急救援資金的安排。
(9)市氣象局:負責搶險救援過程中,有針對性的氣象監測和氣象預報工作。
(10)市消防支隊:負責組織、協調和指導現場滅火,消除泄露和污染,搶救人員物資。
(11)交通、供水、供電、電信等公用設施管理部門,負責恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施,確保搶險救援工作順利開展。
(12)事故單位:負責疏散人員,關停設施,組織技術人員研究應急措施,並配合有關部門工作。
(13)市政府其他有關部門:按照各自職責和分工,作好安全生產事故應急處置中的相應工作。
2.2.4市有關部門應與市應急指揮部辦公室建立應急聯繫工作機制,做好部門預案與本預案的銜接工作,負責所牽頭實施分預案應急管理機構與省相關預案的管理機構的銜接,保持溝通,爭取指導和支持。
2.2.5市應急指揮部辦公室應與駐新單位建立應急聯動機制,建立與駐新部隊、武警部隊、中央、省和其他駐新單位處置突發公共事件的聯繫、溝通機制。必要時,由市政府按有關規定和程式協調駐新部隊、武警部隊及中央、省和其他駐新單位參與和配合應急處置工作。
2.2.6各縣(市)、區人民政府應當明確本級人民政府處置突發安全生產事故應急事件的領導和工作機構,負責本轄區突發安全事故的監測、預警、應急處置、善後和災後重建、應急保障等工作。
3信息報告
3.1報告主體
安全生產事故發生後,事故單位或在場人員應當用最快捷的方式報告事故發生情況,撥打公安110報警、120醫療急救、市安全生產監督管理局值班電話,發生火警時撥打119報警電話,請求緊急救護,並應當在1小時內向所在地縣級人民政府及有關部門報告。當地人民政府接報後應當立即逐級報告新鄉市人民政府(值班電話:0373-3696001,3696002),並同時報新鄉市安委會辦公室(電話:0373-3718451)。緊急情況下現場有關人員或單位可越級上報。
市安委會辦公室接到安全生產事故報告後,應立即報告市政府值班室、通知分管副秘書長轉報分管副市長、市長,同時報告市委值班室、市委秘書長、市委書記。
3.2事故報告主要內容
事故報告人員在向上級報告安全生產事故災難時,應提供以下情況
(1)發生事故的單位、時間、地點、位置;(2)事故類型;(3)傷亡情況及事故直接經濟損失的初步評估:(4)事故涉及的危險材料性質、數量;(5)事故發展趨勢,可能影響的範圍,現場人員和附近人口分布;
(6)事故的初步原因判斷;
(7)採取的應急搶救措施;
(8)需要有關部門和單位協助救援搶險的事宜;
(9)事故的報告時間、報告單位、報告人及電話聯絡方式。
3.3信息處理
3.3.1接到安全生產事故報告後,市應急指揮部辦公室要立即報告市應急指揮部總指揮和副總指揮,根據事故性質和嚴重程度以及事故單位請求,通知市相關部門和機構,做好應急救援準備或立即趕往事故現場。
3.3.2市應急指揮部辦公室要立即成立專家組,組織專家對事故危害進行研判,確定事故影響的範圍及可能影響的人數,從而對警情做出準確及時判斷,初步確定回響級別,並密切關注事態進展。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低回響級別,則應向應急指揮部總指揮提出報告意見。
3.3.3市安委會辦公室、市相關部門和機構接報後,應立即趕赴事故現場,了解掌握事故情況,組織協調事故搶險救災和調查處理等事宜,並及時向市領導反饋情況。
3.3.4按照有關規定,市安委會辦公室接到安全生產事故報告後,應在規定時限內立即上報省安委會辦公室和省有關部門。
4應急回響
4.1事發地縣(市)、區的應急反應
按照屬地管理原則,當發生安全生產事故時,事發地縣(市)、區人民政府應立即啟動本級安全生產應急預案,組織開展應急救援工作。事發地人民政府主管領導應當迅速趕赴事故現場,指揮應急救援隊伍進行處置,控制事態發展,當事態超出其回響級別或事故無法得到有效控制時,應及時向市應急指揮部辦公室報告,由市應急指揮部總指揮決定啟動本應急預案對事故做出應急回響。
4.2市級應急回響
市應急指揮部接到安全事故報告後,應立即根據事故類型、性質和嚴重程度向市指揮部總指揮提出是否啟動應急救援預案的建議,在總指揮發布應急救援預案啟動命令後,按照相關規定,各相關部門應立即行動,按照啟動命令和本《預案》的要求,實施救援。
市應急指揮部辦公室具體負責實施應急回響工作:
(1)及時向市委、市政府領導報告安全生產事故的基本情況、事態發展和救援進展情況。(2)開通與事故地縣(市)、區應急救援指揮機構、市相關專項應急救援指揮機構的通訊聯繫。
(3)經專家對警情判斷報請市政府領導決定,啟動ⅲ級應急回響,並立即通知市應急指揮部全體成員,進入應急工作狀態。適宜啟動各相應分預案的,建議由各專項應急指揮機構實施。
4.3指揮和協調
進入應急回響後,市應急指揮部辦公室根據事故情況開展應急救援協調工作,必要時,成立現場指揮部負責指揮和協調工作:
(1)召集應急指揮機構人員到位,組織實施應急救援。責成各有關部門和單位的領導及工作人員按照職責分工,立即開展應急處置、應急保障工作,保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。
(2)向社會公眾發出危險或避險警告。
(3)對現場應急處置工作中的重大事項做出決策。
(4)組織營救和救治受到傷害的人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
(5)迅速消除突發公共事件的危害和危險源,劃定危害區域,維持社會治安。
(6)搶修被損壞的公共運輸、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎設施,保障事發地民眾的基本生活。
(7)組織協調有關方面做好現場應急處置的保障和支援工作。
(8)組織有關部門採取相應措施防止突發公共事件出現擴大和次生、衍生、耦合事件。
(9)及時向市政府負責人、市安委會負責人報告應急救援處置、事態評估情況和工作建議。
(10)如應急回響上升為ⅱ或ⅰ級,協調內部有關應急力量,配合省應急指揮機構的指揮。
4.4事故現場保護
安全生產事故發生後,事故發生地人民政府和有關單位必須保護好事故現場,並迅速採取必要措施,搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,應當儘可能做出標誌、拍照、詳細記錄和繪製事故現場圖,妥善保存現場重要痕跡、物證等。
4.5信息資源採集
要做好信息採集工作:包括事故單位情況;事故致因物;當地氣象、地理、地質、水文信息;居民分布信息;搶險救援設備、設施信息;事故中人員傷亡、財產損失信息等。對採集的信息要進行分析整合,按要求進行反饋。
4.6緊急處置
根據事態發展變化,出現急劇惡化的特殊險情時,事故現場應急救援指揮部在徵求專家和有關方面意見的基礎上,依法及時採取緊急處置措施,並向市應急指揮部報告,必要時,向省安委會報告。
4.7醫療衛生救助
事故發生地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。必要時,啟動市突發公共衛生事件應急救援專項預案,組織開展救援工作。
市、縣(市、區)疾病控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。
4.8應急救援人員安全防護
市應急指揮部應制定戰術、技術方案,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的規定。向應急救援人員宣傳必要的救援知識,配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從命令聽指揮,有序開展工作。
當遇到可能威脅應急救援人員險情,可能造成次生事故傷害時,應急救援人員要善於自我保護,避免不必要的人身傷害。市應急指揮部應果斷決策,決定應急救援人員是否全部或部分撤離現場。
4.9民眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責民眾的安全防護工作:
(1)企業與當地政府、社區建立應急互動機制,共同確定保護民眾安全的方案和措施;
(2)確定緊急狀態下疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護所;(3)對已實施臨時疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、電、衛生等基本條件;
(4)負責疏散人群及居住地的治安管理。
4.10公眾動員
現場應急救援指揮部應調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。組織自願者配合專業搶險救援隊伍開展應急救援工作。
4.11現場檢測與事故危害評估
根據需要,事故現場應急救援指揮部成立事故現場監測、鑑定與評估小組。
監測、鑑定與事故危害評估活動包括:事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染,可能的二次反應有害物,爆炸危險性和受損建築垮塌危險性,以及污染物質滯留區等。
4.12新聞發布
市委宣傳部會同市應急指揮部辦公室和事故處理的主管部門對事故相關新聞信息進行綜合、分析,組織媒體報導。
4.13應急結束
當遇險人員全部得救、事故現場得以控制,環境符合有關標準,次生、衍生事故隱患消除後,進行撤離和交接程式、恢復正常狀態程式。由市應急指揮部宣布應急回響結束。
5後期處置
5.1縣(市)、區人民政府、市相關部門(單位),負責事故善後處置工作,包括人員安置、補償、疏散人員回遷、災後重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員,保證社會安定,恢復正常秩序。
5.2保險機構及時開展各項保險理賠工作。
5.3按程式組成事故調查組,對事故展開全面調查。事故現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送市人民政府,同時抄送市應急指揮部辦公室。
6保障措施
6.1事故搶險救援組織
事故搶險救援分成8個專業組:
(1)事故搶險組:相關監管部門牽頭,救援隊伍、事故發生地政府、事故單位參加,負責現場搶險、搜救人員、搶修設施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。
(2)技術指導組:相關監管部門牽頭,市安全專家組、環保、氣象部門、事故單位專業技術人員參加,結合政府專項預案和企業應急預案,負責災情分析監控、現場搶險技術方案的制定和搶險救援中的技術指導等工作。
(3)治安管理組:公安部門牽頭,負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散民眾及傷亡人員身份確認等工作。
(4)醫療救護組:衛生部門牽頭,事故發生地政府、事故單位負責現場傷員搶救和治療工作。
(5)後勤保障組:事故發生地政府、事故單位主管部門牽頭,相關部門和事故單位參加,負責現場搶險物資裝備供應及其它後勤保障工作。
(6)善後處理組:民政部門牽頭,勞動保障部門、工會、保險、當地政府、事故單位參加,負責傷亡家屬接待及安撫,處理善後事宜。
(7)信息新聞組:由宣傳部門牽頭,相關監管部門、電信部門、當地政府參加,負責事故情況的收集、整理、報告和新聞發布等工作。
(8)事故調查組:由安監部門或相關監管部門牽頭,公安、監察、工會等部門參加,協助搶險,蒐集有關證據,初步分析事故原因,會同搶險組、技術組制定防止事故擴大的安全措施,按照有關規定,提交事故調查報告書。
6.2信息與通訊保障措施
構築新鄉市集中管理的計算機和網路技術支持的信息通訊平台、建立全市重特大安全生產事故報告系統;重大危險源信息和監控系統;保證應急預警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確,做到信息資源共享。必要時,可緊急調用或徵集其他部門和社會通訊設施,確保指揮信息暢通。
6.3物資與運輸保障措施
根據救援需要,不但要保證足夠的應急救援物資儲備,而且要實現快速、及時供應到位。各生產經營單位應當重視應急救援隊伍和應急設施建設,重視救援物資、設備和個人防護裝備貯備,按照國家產業標準和要求制定配備標準,建立管理制度,加強日常性的維護、保養、檢查,保證設施、裝備性能的安全可靠。在搶險救災過程中,市應急指揮部有權緊急調用相關部門所有救援隊伍、物資、設備和場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故後應當及時歸還或給予補償。在原有交通運輸資源不能適應搶險救援的情況下,市應急指揮部要及時協調交通、鐵路等部門提供交通運輸支持。
6.4人力資源保障措施
建立安全生產專家庫;建設以消防部隊為骨幹的應急隊伍;礦山、危化品等行業或企業,依法組建和完善專業救援隊伍;危險物品生產、貯存、經營單位、高危行業和其它行業規模較大的生產經營單位應當建立應急救援組織,生產經營規模較小的,應當配備兼職的應急救援人員。各類生產經營單位應急救援力量滿足不了救護要求的,應當與企業外的消防救護、醫療救護等救護組織簽訂救護協定。各級政府掌握區域內所有應急救援隊伍資源信息情況,並督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。
6.5醫療衛生保障措施
各級人民政府加強急救醫療服務網路建設,提高醫療衛生機構對安全生產事故的救治能力。加強對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證所用藥品、醫療器械的安全有效。各級衛生行政主管部門要全面掌握衛生資源信息,尤其是專科醫療救護方面的資源信息,其中包括職業中毒治療醫院、燒傷專科醫院的列表,如數量、分布、可用病床、治療能力;搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來源。要組織醫療人員進行相應培訓,了解新鄉市主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。
6.6應急財務保障措施
生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。安全生產事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。各級人民政府處置安全生產事故所需工作經費,財政部門按有關規定解決。
6.7教育、訓練和演習
各級人民政府和企業、社區要建立互動機制,負責本地區、本單位的宣傳教育工作,提高全民的危機意識,尤其是位於重大危險源周邊的人群,要了解潛在的危險性質和對健康的危害,掌握必要的自救知識,提高自我保護能力。各級人民政府、各部門、各單位事故應急救援預案應納入安全技術培訓和安全宣傳教育的內容,掌握應急救援知識,增強應急救援意識,提高應急救援能力。
各專項應急指揮部依據專項預案的內容,應當定期組織事故應急救援預案的訓練和演習。高危行業或存在重大危險源、重大事故隱患的單位,應結合《河南省安全生產條例》的要求,宣傳相關知識,每年至少組織一次應急預案演習,從而使應急預案經得起實戰檢驗。上述機構和單位演習結束後,要形成總結報告送市應急指揮部辦公室備案。
6.8監督檢查
市政府辦公室、市安委會辦公室對安全生產事故應急預案實施全過程進行監督檢查。
7附則
7.1預案完善
7.1.1預案修訂。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及應急預案實施後,經評估發現其缺陷和不足,市應急指揮部辦公室要及時組織修訂完善,上報市政府批准後實施。
7.1.2子預案的制訂。各縣(市)區人民政府、市直各成員部門、市屬重點企業應當在本《預案》發布實施之日起60日內,按照本《預案》的要求,結合本地區、本系統、本單位的特點和實際情況,制定出本地區、本系統、本單位的安全事故應急救援預案(縣級政府預案、市政府部門預案、企業預案),報市政府辦公室、市應急指揮部辦公室備案。
7.1.3日常安全制度。各級、各部門、各生產經營單位應當建立和完善事故應急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度,遇有緊急情況,及時處理。定期檢查應急救援工作,應當根據季節和事故發生期等情況,列入安全例會內容,定期分析和研究。7.1.4日常安全生產報告制度。各縣(市)區人民政府、市人民政府有關部門、市屬及駐新各類生產經營單位必須高度重視安全生產事故的預防工作,加強對本轄區、本行業、本單位的安全監督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案,實行重大危險源、重大事故隱患定期零報告制度,每月10日前書面報市應急指揮部辦公室,市應急指揮部辦公室匯總後報市政府。落實責任,制定監控整改措施,限期消除重大事故隱患,防止重特大安全事故的發生。
7.2獎勵與責任
7.2.1在安全生產事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,由其所在單位、上級機關或地方政府給予表彰或者獎勵:
(1)出色完成應急處置任務的;
(2)搶排險事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財產免受損失或減少損失的;
(3)對應急救援工作提出重大建議,且實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
在應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員分別在管轄範圍內進行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。(1)不按規定製定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;
(2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的;
(3)不服從應急指揮部的命令和指揮,在應急回響時臨陣脫逃的;
(4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的;
(5)阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的;
(6)散布謠言、擾亂社會秩序的;
(7)有其他危害應急救援工作行為的;
7.3預案解釋
本預案由市政府辦公室負責解釋。
7.4預案實施日期
本預案自印發之日起施行。
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