改變觀念是先導，應以新的理念指導農業技術推廣。一是從農業技術推廣向農業技術服務理念轉變，變單純產中技術指導為農業綜合諮詢服務，使農技推廣機構逐步轉為一種農業綜合諮詢服務組織；二是從產中技術推廣向產前、產中、產後全過程服務的理念轉變；三是樹立技術推廣平台理念，充分發揮多元技術推廣主體的積極性；四是建立多元化扶持理念，政府對農業技術推廣給予項目、資金、金融和稅收等多渠道扶持政策。
要適應市場經濟要求，完善多層次、多元化的農業技術推廣體系。應創新政府主導型農業技術推廣體系，把政府的農業技術推廣機構的執法行政職能和公益型服務職能分離。公益性技術服務應當是政府綜合技術推廣的主體任務，一些經營性或準公益性農業技術推廣，由政府委託龍頭企業和農民專業合作組織等服務組織進行。
應大力發展市場型的農業技術推廣體系。制定優惠政策積極引導龍頭企業、中介組織廣泛參與農業技術推廣體系建設。龍頭企業具有農業技術推廣資金和市場優勢，應鼓勵龍頭企業以多種形式向農民推廣技術、回收產品，通過產後的加工和銷售服務，帶動廣大農戶實現增收。同時，要加強龍頭企業與農業科研、教育、推广部門的合作，加速農業科技成果轉化。
四、發展新型農合組織
加快發展我省新型農民專業合作組織，是推進新農村建設重要而有效的途徑。據統計，截至今年3月底，全省已登記農民專業合作社5077戶，註冊成員4.1萬人，帶動農戶400多萬戶，參加農民專業合作社的農戶比未參加者年均增收22%。專業合作社的生產經營覆蓋了農作物、家禽家畜、水產品等主要傳統特色產業的流通、購銷、加工和技術服務，形成了農村能人（大戶）創辦型（約占全省合作社總數的60%），龍頭企業帶動型（約占10%），政府涉農部門牽頭型（約占25%），有關社會經濟組織領辦型和跨村合作聯合辦社型（約占5%）等多類型合作、多形式發展的格局。
由於農民專業合作社覆蓋的地區在落後的農村，在快速發展、質量提高的過程中，還存在著許多困難和問題：一是法律地位尚待明晰；二是規模較小、發展很不平衡。 2011年底，全省4024戶專業合作社平均出資額只有94萬元；從經濟效益看，效益好的合作經濟組織成員戶均增收2－5萬元，少的只有幾百元；三是資金制約，發展後勁不足。
農民專業合作組織是現階段農業農村經濟大發展的“新引擎”，應通過多種形式的宣傳，引導農村積極建立專業合作組織，引導農民積極加入專業合作組織。建議設立專門負責管理農民專業合作社的部門，制定出台符合我省實際的相關法規，包括明確農民專業合作組織的法人地位、宗旨與原則、業務活動範圍、成員權利和義務、財務管理與內部審核、註冊登記、變更、解散與清算等內容，保證其在制度、程式各方面的規範運行。
五、積極扶持外向型龍頭企業
我省近年來培育了一批外向型農業產業化龍頭企業，帶動農產品出口創匯逐年增長，在推動農業發展和農民增收方面發揮了積極作用。但從總體看，我省外向型農業產業化龍頭企業發展滯後，與先進地區相比還有較大差距。
在去年，全省農產品出口企業323家，其中出口100萬美元以上的企業102家，不及山東省的1/10；出口千萬元的企業3家，不及山東濰坊市的1/7。出口產品較為單一、檔次不高。以水產、畜禽、果蔬等勞動密集型和油料作物、茶葉等土地密集型為主，科技含量低，高附加值的加工品比重較小。此外，知名品牌偏少，產品質量不夠穩定，抵禦市場風險能力不足，帶動輻射能力不強等問題，阻礙著龍頭企業做大做強。