xx年，縣法制辦在縣委、縣政府的正確領導和上級政府法制部門的業務指導下，深入貫徹落實科學發展觀，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標,重點圍繞縣委、縣政府中心工作,創新依法行政機制,當好政府法律顧問參謀,很好地完成各項工作目標任務。省政府領導批示的省府辦公廳第169期專報信息、《浙江省全面推進依法行政工作簡報》第8期、第28期對我縣法制工作開展情況還進行了專門介紹。
一、服務大局，主動協調或積極參與政府涉法事務工作
作為政府法律事務部門，縣法制辦積極從服務大局的角度出發，建立完善重大決策法制參與制度，具體在為領導決策提供法律意見、受政府委託處理法律事務以及協調或參與處理群體性、突發性事件等方面發揮了積極的作用。如，依法處理網上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件，妥善解決市政工程新工藝價格爭議引發的工程延誤問題，平穩處置城中村農民住宅產權過戶問題;又如，統一審批規範，制止違反規劃用途的商業經營行為;針對企業經營者欠薪逃匿和欠薪企業關停事件引發的突發性群體勞資糾紛，和參與處置“突發性群體勞資糾紛事件應急預案”和“非正常上訪應對預案”制定，並在《政府法制》上刊出相關內容，指導對非正常上訪、群體性事件的處理。
二、創新機制，規範性檔案監督管理工作取得新進展
《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》發布後，縣法制辦結合實際，起草了新的《規範性檔案管理辦法》，對縣政府發布的規範性檔案實行“三審制”。“一審”，即要求相關部門在起草時，其內設法制機構要出具法制初審意見，並通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛徵求社會各界意見，尤其是聽取曾就相關事項有過爭議、提出不同意見或提起過行政複議、行政訴訟的相對人的意見;“二審”，即在縣法制辦審查時先提出修改意見，再將修改稿以網上和書面形式向社會各界和政府法律顧問團成員徵求意見，在此基礎上召集相關單位和人員，對規範性檔案的合法性、合理性及可操作性進行審查、論證、修改;“三審”，即對縣法制辦審查通過的規範性檔案，一律報縣政府常務會議集體審議。對審議通過的規範性檔案，縣法制辦按規定報上級政府和同級人大常委會備案，並按月彙編，刊發《象山縣人民政府公報》，主動向社會公開。
三、定紛止爭，行政複議在預防化解行政爭議中的作用進一步發揮
xx年，縣政府共接到行政複議申請11起，依法受理10起，審理後作出維持決定6起，責令履行決定1起，因當事人雙方達成和解申請人撤回複議申請而終止3起。從被申請人情況看，涉及規劃、勞動保障、計畫生育等部門各2起，土地、工商、衛生、建設等部門各1起;從申請人情況看，單位、法人提起行政複議的3起，公民個人提起的7起，其中5人以上提起的複議申請1起。在審理複議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政複議案件審理質量的重要尺度。為此，縣法制辦不僅按照中辦發〔xx〕27號《關於預防和化解行政爭議健全行政解決機制的意見》和行政複議法實施條例的要求，起草制定了《關於進一步加強行政複議和行政應訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政複議工作規則》等檔案，創立了行政複議工作行政首長負責制和行政複議委員會集體議事制度、行政執法與行政審判聯席會議制度，推行行政複議聽證審查制度，規範行政複議決定作出、行政複議和行政應訴案件答覆答辯制度，完善行政複議和行政應訴案件備案審查、行政首長出庭應訴等一系列工作制度，而且對行政複議審理流程進行了規範：對案情簡單、事實清楚、爭議較小的行政複議案件，適用簡易程式審理;對涉案標的大或爭議較大的案件，進行實地調查核實，充分聽取有關組織、人員和當事人的意見，由全辦同志集體討論提出審理意見;對案情複雜，或者短期內作出複議決定可能會引起上訪上告及釀成事故的，採取延遲審理的辦法，靈活運用案中協調程式，最大限度地減少行政爭議的負面效應，做到案結事了，複議為民，實現法律效果和社會效果的統一。xx年行政複議案結事了率達90%以上，並且有3成的複議案子是通過法制辦調解，當事人雙方達成和解，申請人自願撤回複議申請而終止。
四、強化落實，政府法制監督工作成效逐步顯現
強化政府法制監督，防止行政權被濫用、保護公民合法權益，把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，是建設“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。為此，縣法制辦在抓機制建設的同時，更加注重實際措施的落實：一是行政執法責任制考核力度進一步加大。對各執法部門的考核不再局限於台帳資料的審查，更多結合上門考核、日常考核等方式，對被考核部門行政執法實際情況進行全面評議，並邀請人大、法院、檢察院、監察等單位開展執法檢查活動。考核結果反饋至各被考核單位，點出扣分原因和存在的不足，明確整改的方向，印發情況通報，收到了不錯的效果，各職能部門對全面推進依法行政和深化完善行政執法責任制工作的重視提到了新的高度;二是行政處罰自由裁量權實施制度初步形成。《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》發布後，有些執法單位不僅按照法制辦《關於認真做好<寧波市行政處罰自由裁量權行使規則>貫徹執行工作的通知》的要求,對本部門如何行使行政處罰自由裁量權進行細化規定，而且在具體辦案過程中運用了從輕或從重處罰、明確行政處罰辦案期限和責令限期改正違法行為期限、法制機構案件審核等自由裁量權內容，案卷質量明顯提高，成為縣“十佳行政處罰案卷”的有力競爭者;三是重大具體行政行為報備工作有了突破。以往各部門對重大具體行政行為的報備工作沒有引起足夠的重視，未報、漏報現象嚴重，對此，縣法制辦通過考核扣分、與部門負責人溝通、傳送執法監督通知書等形式，督促部門建立健全重大具體行政行為報備機制，並落實專人負責。到目前為止，各部門報備比較順暢，不僅對報備的重大具體行政行為定性相當準確，而且基本上做到了按時報備、月月報備;四是執法投訴問題解決取得實效。一段時間，法制辦接到數起關於制止城區違規建房不力的投訴，反映執法部門雖然數次進行現場檢查、制止，但違規建房者在被檢查後或利用部門休息放假的時間裡，加緊施工，周而復始，投訴者和執法部門一籌莫展，問題始終得不到解決。經調查，出現此類現象的原因在於職能部門執法人手缺少，與轄區鎮鄉、街道分工不明確，日常監管出現空隙。法制辦與相關單位溝通後，要求對違規建房者在整改不力的情況下，堅決採取行政處罰措施。此類事件的解決，不僅投訴民眾非常滿意，相關長效執法機制也得以確立。
五、夯實基礎，法制隊伍建設得到積極推進
隨著依法治國基本方略的深入實施，政府法制工作的內容越來越豐富，任務越來越繁重，碰到的困難和問題也越來越多，新形勢對法制隊伍建設提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱，並且發展極不均勻的情況，法制辦從我縣實際出發，一方面抓法制辦自身隊伍建設，在縣領導的支持下，配置了法制辦專職副主任，並增設了複議應訴科;另一方面抓政府部門法制隊伍建設，指導執法任務重的部門努力創造條件設立法制科室，其他部門和鄉鎮、街道明確相關內設機構為法制工作機構，並確定專人負責。目前，全縣法制工作網路已初步形成，各行政機關均確立了法制分管領導、工作機構、專職人員，全面推進依法行政工作有了一定的組織保障。此外，由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團，發揮自身專業優勢當好領導決策參謀，很好地彌補了政府法制在民事、經濟、刑事方面法律業務的薄弱環節。
此外，法制辦還積極參與領導交辦的縣長經濟責任審計等緊要工作，圓滿完成各項任務。雖然xx年政府法制工作取得了一定實績，得到了上級部門和有關領導的肯定，但政府法制任務重、編制少，與其所承擔的工作任務不相適應的局面並未改變，主動開展調研等工作還相對不足，解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進一步提高，這都有待在來年的工作中加以改正。