我縣嚴格按照市政府關於依法行政的工作部署，堅持把依法行政作為貫穿政府工作的主線，深入推進法治政府建設，不斷完善工作機制，規範行政行為，增強政府公信力和執行力，有效促進了全縣經濟社會持續快速發展。現將本年度依法行政工作開展情況報告
一、主要工作及成效
(一)開展法治政府創建活動，推進依法行政。及時召開xx年度全縣依法行政工作會議，傳達貫徹全市依法行政工作會議精神，安排部署今年依法行政工作。根據創建法治政府的要求和全市xx年依法行政工作安排，研究制定了《開江縣依法行政xx年工作安排》，明確了今年創建法治政府的目標、任務、步驟和具體措施。各鄉鎮、各部門從規範決策行為、規範執法行為、推進政務公開、加強服務職能等方面全面推動了法治政府創建活動深入開展。
(二)完善科學民主決策機制，提升決策水平。一是修訂完善了《開江縣人民政府重大行政決策程式規定》。今年，共審查、修改重大行政決策34件次，有效防範了法律紛爭的發生。二是注重聽取公眾意見。重大行政決策作出前，都要通過座談會、聽證會等形式聽取公眾意見，切實保障社會公眾的知情權和參與權。今年共通過各種形式的座談會徵求意見16次。三是充分發揮決策諮詢機構的作用。充實了法律顧問團力量，完善了法律顧問團工作規則。對重大、疑難法律問題，由法律顧問團實行票決制，即：顧問團成員對重大、疑難的法律問題先進行充分討論，對不能形成一致意見的，根據討論情況提出幾種方案或意見，由參會人員投票選擇，獲得多數人支持的方案或意見作為法律顧問團的最終建議意見。事實證明多數人的意見合法可行，沒有一件引起法律紛爭。四是制定出台了《開江縣機關事業單位重大契約管理辦法》，加強了政府、機關事業單位簽訂契約的法制審查。今年，共審查縣政府及其他機關事業單位與其他主體簽訂的行政、民事契約118件次，有效防止了契約糾紛的發生。五是對較大信訪案件處理，要求法制工作人員全程參與，提供法律服務，促使部門正確適用法律，妥善處理問題，減少重複上訪、群訪、集訪的發生。
(三)加強規範性檔案管理，確保政令合法。高度重視規範性檔案的管理監督工作。一是嚴格執行規範性檔案“三統一”制度，進一步規範了規範性檔案的制定、發布程式。二是嚴格審查把關，始終堅持合法性與可行性並重的原則，提高發文的科學性和實效性。截至11月，共審查發布規範性檔案62件。三是根據法律、法規、規章和國家方針、政策的調整以及實際情況的變化，再次對規範性檔案進行了全面清理，共清理規範性檔案165件，其中繼續有效的100件，擬修改的33件，宣布廢止的32件。四是按有關規定及時將發布、修改、廢止規範性檔案的結果報送市政府法制辦和縣人大常委會備案，主動接受其指導和監督。五是開展了規範性檔案評估活動。組織相關部門對《開江縣推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》和《開江縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》進行了評估。
(四)深化行政管理體制改革，強化服務職能。一是對行政審批項目和公共服務項目進一步進行了清理。經清理，我縣現有行政審批144項，公共服務134項，比清理前減少103項。二是嚴格執行行政審批“兩集中、兩到位”制度。將保留的行政審批項目和公共服務事項全部納入縣政務服務中心集中辦理。全年共受理行政審批和公共服務事項25593項，辦結25477項，按時辦結率達100%，現場辦結24894項，現場辦結率達97.71%。各鄉鎮均設立了便民服務中心。三是積極推進政務公開。建立健全了政府信息公開制度，開通了電子政務網，建立了政府入口網站，對非涉密政府信息一律實行網上公開。縣政府各部門公開信息9630條，比上年增加3947條;鄉鎮公開信息6924條，比上年增加6227條。四是建立健全應急管理體系。制定完善了各類突發公共事件應急預案，建立健全了應急協調聯動機制，對突發應急事件做到了快速反應，果斷處置。
(五)強化行政機關內部監督，規範行政行為。在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法監督的同時，更加重視行政機關內部監督。一是深入推進行政執法責任制。對各部門執法依據、執法許可權、執法制度、執法流程和執法人員信息公示情況進行了檢查。對案卷進行了評查，共評查案卷118卷，發出《行政執法監督檢查整改通知書》32份，有關單位及時按整改通知書的要求進行了整改。二是建立了協同監督機制。縣政府法制辦與縣監察局、檢察院聯合制定了《關於加強行政執法監督的實施意見》，明確了三部門對行政執法活動的監督範圍、監督方式、配合程式和對違法行為的處理辦法。三是依法辦理行政執法監督案件。共受理辦理行政執法監督案件11件，因當事人投訴而立案受理7件，在工作檢查中發現問題而立案4件。其中：決定撤銷的2件，決定變更的2件，決定維持的2件，協調後撤回投訴的5件。對辦案過程中發現的一些共性和突出問題，及時向有關執法部門發出了建議書，限期整改，有效地規範了行政機關及其行政執法人員的行為，維護了相對人的合法權益。四是加強專門監督。審計機關加大了對重點領域、重點單位和重點資金使用的審計監督力度，監察部門加強了廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，確保政令暢通。
(六)抓好行政複議規範化建設，提升複議能力。一是進一步加強隊伍建設。在去年健全行政複議工作機構的基礎上，調配了4名專門辦理行政複議事務的工作人員，其中3名具有律師資格，為行政複議工作的有效開展提供了人才保障。二是加大投入，不斷改善行政複議辦公場所和辦案設施。在辦公用房極其緊張的情況下，設立了行政複議接待室、案審室、檔案室。購置了行政複議必要的車輛、攝像機、錄音筆等辦案設施設備，保障了行政複議工作的正常開展。三是建章立制全面履職，不斷提高行政複議工作水平。完善了行政複議受理、審理、錯案責任追究和行政複議意見書等制度。四是進一步暢通行政複議受理渠道，召開了行政複議工作座談會，發放了行政複議便民卡，擴大了行政複議的影響力。五是規範了文書的製作和案卷的歸檔工作，自覺接受監督，按時報備報送。六是我縣行政複議規範化建設順利通過省、市政府的檢查驗收，並獲一致好評。今年以來共受理辦理行政複議案件23件，其中，決定撤銷的2件，確認違法的1件，決定變更的3件，決定維持的4件，協調後撤回申請的13件。複議後，當事人提起訴訟1件，法院予以了維持。
(七)做好行政調解和應訴工作，維護社會穩定。一是根據省委、省政府構建大調解體系的要求，積極開展行政調解工作，充分整和調解資源，建立了行政調解聯席會議制度、行政調解工作報告和信息報送制度，縣政府建立了行政調解中心，各部門和鄉鎮建立了行政調解室，全縣共配備專(兼)職行政調解員80餘名，行政調解工作網路體系基本形成。實現了與人民調解、司法調解的優勢互補。至11月底，全縣各級各類行政機關共受理矛盾糾紛1103件，其中行政糾紛429件，與行政管理相關的民事糾紛674件，調解結案927件，調解成功率達84%。調處有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛48件，其中行政糾紛35件，與行政管理相關的民事糾紛13件，調解結案43件，調解成功率90%。二是隨著公民法律意識的增強，涉及政府及部門的訴訟日益增多，面對訴訟，我們積極應對，調查案情、收集證據、查找法律依據，積極應訴。截至目前，涉及縣政府的案件均得到了妥善處理，有效地維護了政府依法行政、依法辦事的良好形象。
(八)啟動行政權力清理工作，促進權力公開透明運行。我縣於今年7月印發《開江縣行政權力清理審核工作實施方案》，成立了以常務副縣長為組長的縣級行政權力清理審核工作領導小組，落實了責任，明確了清理、審核、公布等各階段的工作任務;9月下旬，組織對全縣各鄉鎮、各行政部門具體負責行政權力清理的工作人員就行政權力清理審核的原則、範圍、標準、方法和步驟作進行了統一培訓。截至11月，共有47個部門上報行政權力清單，審核工作正有條不紊地進行。
(九)加強法律知識培訓教育，夯實法治基礎。一是堅持領導幹部學法制度，建立了縣政府常務會議學法制度和各部門辦公會議學法制度，邀請法律顧問團專家為縣政府和各部門舉行法制專題講座37期。舉辦了科級領導幹部培訓班和新任領導幹部培訓班，共培訓領導幹部216名。二是積極開展了“xx”普法活動，在全社會營造起依法行政的良好氛圍。三是加強執法人員的教育管理。今年，我縣採取集中培訓和分散培訓相結合的方式對行政執法人員進行了執法培訓，共培訓行政執法人員1200餘人次。第一季度通過調閱案卷、走訪調查等方式對行政執法證件進行了年審，並將年審情況在縣電視台進行了公告。11月中旬，認真組織了本年度行政執法資格考試工作，共有293人報名參加此次考試。四是提高政府法制機構成員業務素質。為開闊視野，借鑑提高，我縣積極派員赴成都、海口等地參加《行政強制法》、《招投標法實施條例》、《行政執法監督條例》、集體土地拆遷與違章建築處理、化解行政爭議糾紛、規範行政執法等法律知識專題培訓學習。縣法制辦和縣法律顧問團堅持每周一法學習制度，由縣法制辦和縣法律顧問團成員輪流主講新出台的法律法規和工作中遇到的疑難法律問題。
二、存在的問題(一)依法行政意識有待進一步提高。個別領導幹部不重視依法行政工作。有的重權利輕責任，重利益輕服務，導致片面強調行政相對人應盡的責任，忽視行政機關應盡的責任;有的只重視行政管理，忽視法律的規範、引導功能，導致執法水平不高。
(二)執法不作為亂作為的問題依然存在。個別執法人員違反法律程式，濫用執法權力，將執法作為謀取個人利益、部門利益或地方利益的手段，亂收費、亂罰款等現象時有發生。部分執法人員依法行政意識不強，不同程度的存在不持證執法、不亮證執法和隨意執法的現象。
(三)行政執法監督力度有待加強。一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、範圍偏小，將主要精力放在了執法任務較重的執法單位，未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督滯後。在監督中偏重於事後監督，忽視了事前和事中這兩個最重要的環節。三是行政執法監督不夠嚴格。受各種原因的限制，對於違法行政行為，對事處理得多，對人處理得少，行政過錯責任追究或錯案責任追究力度有待加強。
三、xx年工作安排(一)繼續推進法制理念教育。按照《國務院依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》的要求，繼續堅持和推廣領導幹部學法制度，促進領導幹部帶頭學法，帶頭轉變行政理念。建立健全行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力，增強依法行政的主動性和積極性。加強普法和法制宣傳，增強全社會遵法守法，依法維權的觀念和意識，積極營造與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
(二)進一步完善行政決策機制。完善公眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的行政決策機制，健全完善重大決策的規則和程式，真正做到依法決策、科學決策、民主決策。一要充分徵求意見。對重大事項進行決策前，廣泛聽取公眾意見，特別是與人民民眾切身利益密切相關的重大決策事項，除依法應當保密的外，實行社會公示和聽證。二要進行合法性論證。重大事項決策要進行專家諮詢論證，並由法制機構進行合法性審查。對於違反法律、法規、規章和政策規定的，要依法予以修改，保證行政決策的合法性和有效性。三要嚴格執行規範性檔案“三統一”和有效期制度。未經縣法制辦統一登記、統一編號、統一公布的，不得作為行政管理的依據。
(三)著力強化對行政行為的監督。一是強化依法行政目標考核。在將依法行政工作納入各地各部門總體責任目標基礎上，進一步分解、細化此項工作的各項目標任務，制定更為科學、具體的考核辦法，逗硬考核，嚴格獎懲。二是加強行政執法責任制工作的檢查督促力度，對相關制度不健全或制度建設與實際工作不相適應的，堅決予以整改糾正。深入開展行政執法評議、行政執法案卷評查活動。三是加強行政過錯責任追究，嚴格根據《行政機關公務員處分條例》的規定，對違法公務員作出處理，力爭達到懲戒一個，警示一片的作用。
(四)進一步抓好行政複議工作。一是進一步加強行政複議能力建設。繼續加大行政複議工作隊伍建設，不斷改善行政複議辦公場所和辦案設施，推行錯案責任追究制和行政複議意見書制度，增強行政複議的公信力和權威性。二是暢通行政複議渠道。嚴格按照複議法規定時限進行立案審查、送達、審理，並在法定時限內做出複議決定。三是嚴格依法辦案，提高行政複議辦案質量和效率，堅決糾正違法和不當的行政行為，充分發揮行政複議的層級監督作用。
(五)認真完成行政權力清理審核工作。繼續搞好行政權力清理工作，摸清權力底數，編制運行流程，建立裁量基準，明晰職責分工，逐步建立行政權力動態管理機制。對各鄉鎮、各部門上報的行政權力事項及流程圖進行審核、確認、編碼，彙編成冊，並在政府網站上進行公示，促進行政權力公開透明運行。
(六)切實加強政府法制機構建設。切實加強法制機構和隊伍建設，使機構設定、人員配備與當前依法行政工作任務相適應。積極組織法制工作人員參加多層次業務培訓與調研，不斷提高業務素質和工作能力，努力建設一支高素質的法制工作隊伍。