區農民的意見和建議，遵循他們的種植傳統，在達成一致的情況下完成項目初步規劃，進行公示後進一步完善。三是邀請專家搞規劃。邀請農業、水利等部門的技術人員，對項目區水系進行系統考察，根據實際需要進行系統規劃，確保項目區“旱能灌、澇能排、渠相連，路相通”，項目區結構調整、作物布局、引進技術科學合理。
（四）強化管理，健全機制。經過多年不斷實踐，我縣農業綜合開發從資金的籌集和管理，到項目的建設和管護，都形成了一套較為完整的制度。一是嚴格執行項目公示制。土地治理項目立項之初，利用廣播、電視、宣傳欄等形式，對項目的範圍、治理任務、投資來源、主要建設內容和相關政策規定進行公示，讓項目區的幹部民眾了解項目情況，聽取民眾意見，接受民眾諮詢，並及時給予答覆處理。項目公示結束後，及時召開項目區村民代表大會，進一步說明項目的詳細建設方案、農民籌資投勞計畫和項目實施的措施及公示期農民所提意見的處理情況，充分進行磋商，形成共識，經村民代表大會三分之二以上代表同意後，履行簽字手續，形成農民籌資投勞決議。項目實施過程中，對工程招投標、大型農機具補貼、良種補貼推廣等進行公示，增加項目建設的透明性和公開性，自覺接受民眾監督。項目竣工後，在項目區顯要位置建立公示牌，對項目完成的投資及工程量、取得的效益和工程的產權人、管護人進行明確。二是全面推行招投標制和政府採購制。從××××年開始，我縣對土地治理項目中的全部土建工程，嚴格按程式進行公開競爭性招標。對農業綜合開發項目所需的農技設備、良種、化肥、苗木等貨物，全部委託縣政府採購中心代理採購業務。這樣做，既節約了採購成本，又從源頭扼制了腐敗行為的產生。三是積極推行項目監理制。在土地治理項目實施過程中，我縣始終把工程質量放在首位，擇優選定工程監理單位，對工程進行監理，並制定了詳細的監理工作規劃，明確了監理內容和監理目標。四是嚴格實行縣級報帳制。我縣在認真領會《農業綜合開發資金報帳實施辦法》、《**省農業綜合開發資金縣級報帳實施細則》等規章制度的基礎上，結合自身實際，制定了《*縣農業綜合開發項目財政無償資金報帳程式》，對農業綜合開發縣級報帳管理的主要方式、操作流程、特別要求等都做出了具體規定。五是加強建後工程管護。為了使農業綜合開發項目最大限度地發揮長久效益，我縣把工程管護作為項目建設的一個重要環節。所有建後工程及時明晰產權，落實管護責任。明確項目所在村的村主任為第一責任人。同時建立健全管護制度，根據工程類別，分別制定了泵站管護制度、林網管護制度、砂石路管護制度、田間工程管護制度和設備器械管護制度等，做到有章可循、有法可依。此外，我縣還積極探索產權拍賣轉讓、產權委託管理等新形式。
三、存在問題
近些年來，我縣農業綜合開發內容不斷拓展，綜合效益不斷提高，為農業和農村經濟的發展，起到了不可替代的作用。但是，農業綜合開發工作也還存在一些不足和問題：
一是市縣籌集配套資金難度大。前幾年，我縣財政配套資金是在財政入不敷出的情況下，千方百計減少其他開支、壓縮其他建設項目，咬緊牙關、硬著頭皮配套的。隨著國家對農業綜合開發的投入加大，各方面要求增支的壓力加重，地方財政已力不從心，配套資金足額到位越來越難。雖然我縣作為國家扶貧工作重點縣，土地治理項目中省財政已代縣財政予以配套，但市財政配套資金及產業化項目縣級配套資金仍然無法到位。
二是農民籌資投勞任務落實難。農民收入增長緩慢，極大地制約了農戶再生產能力的提高和農業綜合開發自籌資金的增長。按照國家財政部的規定，農業綜合開發農民籌資投勞應占中央財政資金××%，其中籌資××%，投勞××%。土地治理項目一般都在基礎設施比較薄弱的地方實施，基礎條件差，大部分項目區的農民並不富裕。按照現行投資標準每畝×××元的配套比例計算，畝均籌資投勞×××元。如果在正常年景，不計勞動力成本，扣除種子，肥料、農藥、水費、機械作業等生產費用，我縣農民耕種一畝田年實際純收入只在×××元左右，籌資投勞占畝均純收入的××.××%。如我縣瓦埠鎮××××年土地治理項目，治理面積×萬畝，農業人口××××人，農業勞力××××人，總投資×××萬元，畝均投資×××元。總投資中農民籌資投勞×××萬元，畝均籌資投勞×××元，項目區人均籌資×××元，按規定，項目區民眾自籌×××萬元中，農民籌集現金要達到××.×萬元，人均××元，投勞折資××.×萬元，折合×.×××萬工日(按每工日××元計算)，項目區每個勞力達到××個工日。農村稅費改革後，**省規定農民籌資投勞要採取“一事一議”的辦法，且每年每個勞力出工不得超過××個工日，人均籌集現金不得超過××元。因而，農業綜合開發的籌資規定與農村稅費改革政策的矛盾難以協調，而隨著農村大量勞力外出務工，農業綜合開發投勞計畫在實際操作上難以完成。
三是有償資金回收難。依照規定，往年土地治理項目的債務不再向農民收取，由省、市縣三級財政按×：×：×比例承擔，雖然縣級只承擔××%，但對財力匱乏的*縣而言，仍然困難重重傳身教。特別是省農墾局**正達肉雞公司改制後，債務×××.××萬元移交*縣財政，更加重了*縣財政還款負擔。××××-××××年*縣應歸還省財政農業開發借款×××.×××萬元，實際歸還×××.××萬元，尚欠×××.×××萬元沒有歸還。