二、存在不良傾向的主要根源
（一）理念因素。由於菸草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分菸草企業還存在著“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想 認識，把主要的精力和力量都放在捲菸經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，並沒有真正落實到具體行動中，造成了管理的缺位。
（二）體制因素。菸草專賣專營的管理體制形成於1984年，幾十年來未有大的改變，當年計畫經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意菸草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由於捲菸是菸草部門經營的特殊商品，加之社會上對菸草行業存有偏見，少數部門認為菸草專賣管理是菸草部門自己的事情，不願意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由於正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。
（三）環境因素。菸草企業因體制原因，長期處於一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多菸草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關係戶，搞裙帶關係和“換手抓背”式的人員安置，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由於員工培訓工作的滯後，企業習慣於計畫經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。
三、加強專賣執法隊伍建設的對策及途徑
針對菸草專賣執法隊伍存在的問題，我們要積極探索專賣執法工作的規律，創新隊伍建設思路，堅持管理和建設並重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風過硬、經得起考驗、具有團隊精神的菸草專賣執法隊伍。
（一）完善運行機制，強化領導機制建設
1、加強領導班子政治教育。菸草專賣執法隊伍建設，領導是關鍵。領導班子既是加強隊伍建設的組織者，又是隊伍建設的實踐者。菸草企業領導班子要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵禦拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。領導班子要帶頭講學習、講政治、講正氣，提高政治素質和業務能力，廉潔自律，率先垂範，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，以其公正的形象、團結的形象、親和的形象凝聚人心，帶動單位執法人員積極工作，從而促進菸草事業的和諧健康發展。