關於普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的自查報告
唐山市人民政府：
根據《河北省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲評估驗收辦法（試行）和《唐山市人民政府關於修訂全市“普九”規劃和進一步推進“普九”工作的決定》要求，樂亭縣人民政府狠抓了“兩基”達標各項措施的落實，取得了較好的效果。現將自查情況報告如下：
一、全縣的基本情況
樂亭縣瀕臨渤海，是革命先驅李大釗的的故鄉。全縣總面積1308平方公里，下轄23個鄉鎮（自1994年又設5個管理區）683個行政村，共有49.5萬人口，其中農業人口45.4萬。
全縣共有中國小校285所，普通高中7所，國中35所，國小240所，聾啞學校1所，另有幼稚園2所，教師進修學校1所，電大分校1所。
全縣共有在校生77933人，其中國小50652人，國中21360人，普、職高中5921人。有國小教職工1994人，其中民辦教師218人，專任教師1776人；有國中教職工1494人，其中民辦教師282人，專任教師1212人。此外，全縣有國小代課、代工人員498人，國中代倮、代工人員269人。
1949年10月1日以後出生，年滿15周歲的青壯年244531人，尚有青壯年文盲1583人，其中文盲中不具備接受掃盲教育能力的1240人。
改革開放以來，全縣國民經濟和社會事業得到長足發展，1994年國民生產總值15.2億元，財政經常性收入3247萬元，人均財政收入65.6元，農民人均純收入1612元。在發展經濟的同時，縣委、縣政府從落實科教興縣的戰略高度出發，對教育事業優先謀劃，優先投入，優先發展，辦學條件明顯改善，學校面貌煥然一新，師資水平、教師待遇、辦學效益進一步提高，掃盲後繼續教育富有成效。整個教育事業為全縣經濟的發展做出了突出貢獻，在唐山市橫向比較，我縣教育綜合實力繼續保持了領先位次。
二、 普及九年義務教育各項指標的完成情況
按照[1993]13號檔案規定的標準，在市委、市政府的指導下，我縣狠
抓了“普九”各項指標的落實，取得了突出成效。
1、 適齡兒童、少年的入學率已達到省標準。初等教育階段適齡兒童
入學率達到100%；初級中等教育階段適齡少年入學率達到98.98%；殘疾兒童、少年入學率達到87%。
2、 在校生年度鞏固率已達到省定標準。國小生1993—1994學年度鞏固率
達到100%國中在校生1993—1994學年度鞏固實達到98、5%。
3、 畢業率已達到省規定標準。1993—1994學年度國小畢業率為100%，初
中畢業率為96%；15周歲人口初等教育完成率99.5%，正常兒童沒有文盲；17周歲人口中初級中等教育完成率為93.5%。
4、 國小、國中專任教師學歷合格率符合要求。國小專任教師學歷達標率為
98%，國中專任教師學歷達標率為80%。1990年以來，補充的國小教師和1993年以來補充的國中教師基本具備合格學歷。
5、 全縣中國小校長都經過崗位培訓，取得了合格證書，實行了持證
上崗。
6、 落實了教師各項待遇。多年來沒有拖欠教師工資。
7、 國小、國中均沒有“二部制”。自1986年以來，本著有利於就近
入學又能發揮規模效益的原則，大力度調整了中國小布局，合班並校。取消了國小附設國中班的模式，實現了教學規模適度，布局合理。國小班額一般未超50人，國中班額未超55人。
8、 學校生均占地面積國小27.9平方米，國中38.6平方米；生均建
築面積國小為3.2平方米，國中5.1平方米；全縣中國小校舍消滅了危房，並達到了省定必備辦學條件的標準。
9、 實驗室建設有3所國中達到一類標準，儀器按24組配備；其餘32所
達到二類標準，儀器按12組配備。中心國小、完全國小按二類配備儀器；四個班以下的國小按三類配備。做到管理規範化、使用經常化，演示實驗開出率達100%，分組實驗開出率達92%，學生分組實驗都能寫出實驗報告。
10、各校都有比較固定的勞技教育基地。每所國小學農基地不少於
1畝，國中不少於2畝，並基本配備了勞技課選學教材所必需的器材。
11、中國小按標準基本配齊音、體、美器材。國小生均圖書達到7.5
冊，國中生均圖書達到12冊。
12、國中和國辦國小都設有衛生室，並配備了部分衛生器材。
13、做到了財政對教育撥款的增長高於財政經常性收入的增長，在校生人均教育事業費逐年增長，生均公用經費逐年增長。（見表）
項目 年度 | 財政經常性收入 | 對教育的撥款 | ||
單位：萬元 | 年增長率：% | 單位：萬元 | 年增長率：% | |
1992 | 4602 | 10.5 | 1617 | 25.3 |
1993 | 4508 | - 2 | 2341 | 44.8 |
1994 | 3247 | - 28 | 3062 | 30.8 |
項目 年度 | 生均教育事業費 | 生均事業費支出的 公用費 | 生均公用經費 實際支出 | |||
國小（元） | 國中（元） | 國小（元） | 國中（元） | 國小（元） | 國中（元） | |
1992 | 147.9 | 193 | 11.2 | 17 | 166.9 | 305 |
1993 | 182 | 214 | 5.6 | 7.7 | 189 | 384 |
1994 | 287 | 348 | 4.2 | 6.9 | 203 | 416 |
14、農村教育費附加每年按農民人均收入2%的規定足額徵收。1992年徵收510.74萬元，1993年徵收515.54萬元，1994年徵收751.94萬元，並實行了鄉征縣管、專款專用。
15、無挪用和擠占教育經費現象。
16、各類中國小校周圍環境安靜、無噪音、無污染源；學校門前乾淨、整齊，無商業攤點、雜物；校園環境達到美化、綠化、淨化，路面基本硬化；校園文化內容健康；室內空氣清新，廁所清潔衛生。
17、領袖像、名人像、校訓、中國小生日常行為規範和守則等懸掛、張貼適當，營造了育人的良好氛圍。
18、嚴格執行中國小升降國旗制度。各項規章制度健全，崗位責任制明確，各項工作管理有序。
19、教育行政部門和各個學校都十分重視德育工作，建立了縣級德育基地11個。近二年來突出抓了吃苦教育，陶冶了學生的高尚情操。校風正、校紀嚴，學生遵守行為規範的合格率達99%以上，在校生無犯罪行為。
20、嚴格執行國家和省制定的教學計畫和教學大綱，嚴格控制學生在校時間，作業量適中。做到了開齊學科、開足課時。國小畢業年級學生全科合格率在90%以上，國中畢業年級學生全科合格率80%以上。
21、保證了學生每天1小時的體育活動。國小畢業年級學生體育合格率在97%以上，視力不良率為1.5%；國中畢業年級學生體育合格率在96%以上視力不良率為12%。
三、 掃除青壯年文盲各項標準完成情況
1、1949年10月1日以後出生的，年滿15周歲的人口中非文盲率99.86%，全縣683個行政村非文盲率均在95%以上，已超過國務院制定的標準；三年來脫盲人員的鞏固率達100%。
2、所轄24個鄉鎮和5個管理區、683個行政村都建立了成人學校的教學點，辦學覆蓋面達到100%。
3、1984年我縣被市政府認定為普及初等義務教育達標縣。
4、縣成立了成人教育委員會，設有成人教育股和成人教育教研室，配備專職人員6名。鄉鎮成立了成人教育領導小組。村有專人抓。鄉鎮成人技校配備專職幹部28名，專職教師64名，兼職教師172名；圖書閱覽室28個儀器標本室28個，配有1.6萬元的實驗儀器，26萬元電化教學設備，5.13萬冊圖書。有服務實體10個，實驗實習基地444畝，有6所鄉鎮成人學校達到省級示範校標準。
5、成人教育經費得到落實。每年按教育費附加的5%徵收，全部用於發展成人教育。1992年、1993年、1994年分別徵收25萬元、25.8萬元37.6萬元。縣財政平均每年撥成教經費2.8萬元，並能做到專款專用。
四、 狠抓“兩基”工作的主要措施
為抓好“兩基”工作，我們確定了“全面動員、加大投入、鞏固優勢、強化弱項、堅持標準、全力推進”的工作思路，重點抓了六個方面的工作：
1、 全方位總動員，促成全社會關注“兩基”工作的大氣候
我縣的“兩基”工作難點是認識，重點是投入。為突破難點，確保重點，我們確定了從更新觀念入手的工作方略。一是縣委、縣政府加大了對鄉鎮黨委、政府的牽引力度，縣委書記黎寶琢親自率領鄉鎮一把手赴遷安參觀考察，開闊眼界。同時，縣主要領導利用各種會議，宣傳“兩基”的意義，明確任務，落實措施。二是縣人大、司法局以“普法宣傳月”為契機，宣傳貫徹《義務教育法》、《教師法》、《教育法》，通過集市諮詢、電視講話、張貼標語等形式，廣造輿論。第三，縣電視台開設“普九”專題欄目，從意義、內容、典型人事進行廣泛宣傳。第四，縣文教局把“兩基”標準印成小冊子，發至鄉、村、戶，同時各校也就教育形勢的發展和“普九”面臨的任務致信學生家長，共發信8萬封。通過上上下下的宣傳鼓動，“兩基”的概念在樂亭婦孺皆知，全縣形成了幹部講“兩基”、民眾論“兩基”、人人支持“兩基”工作的大氣候。
2、 發揮激勵作用，狠抓政府行為的落實
確保政府行為到位是抓好“兩基”工作的關鍵。為此，縣委、縣政府既抓牽引，又抓驅動，落實了五項措施：一是開闢八條融資渠道，徵收教育基金，92、93、94三年徵收271.9萬元，全部用於我縣“兩基”工作的補貼。二是縣五套班子主要領導堅持兩手抓，即一手抓經濟，一手抓“兩基”。通過下鄉檢查、現場辦公，力促“兩基”進程。三是縣委、縣政府把“兩基” 納入了小康建設的整體規劃之中，主要領導定期聽取鄉鎮一把手“兩基”工作匯報，逐項摳、逐校算，找差距、定措施。四是把“兩基”列入《鄉鎮目標責任制》之中，簽定了按期達標責任狀。五是今年初，在逐校摸底的基礎上分解任務。經過分鄉算帳，開列了任務清單，做到了責任到人，限期完成。在縣委、政府的引導和推動下，調動了抓“兩基“工作的積極性，推進步幅越來越大。
3、 廣辟籌資渠道，大力改善辦學條件
改善辦學條件是我縣“普九”的主要任務。按“普九”標準匡算，在1994年投資1900萬元的基礎上，今年尚需投入2000多萬元。縣委、縣政府實行了雙線推進：一是房子、儀器由鄉鎮政府負責解決。二是校園環境建設、學生桌凳、圖書資料、音體美勞器材等內部設施，由教育內部完成。使任務分解，“普九”進程加快。
在運作過程中，雙線齊頭並進。各鄉鎮、學校廣辟籌資渠道 ，大打改善辦學條件的全民戰爭，1995年1—8月份全縣投入2300萬元用於改善辦學條件。一是各鄉鎮財政加大投入。中卜鄉投入60萬元建成了1080平方米的實驗樓，又投資15萬元在鄉中安裝了語音室和微機室。二是貫徹分級辦學、分級管理的原則，在足額徵收教育費附加的同時，下大力抓了村民集資，全縣有19個鄉鎮此項籌款達百萬元以上。三是積極爭取外援，通過致信、開展聯誼活動，共爭取贊助資金45萬元。四是廣大幹部、師生、職工、專業戶掀起了捐資助“普九”的熱潮，累計捐款 152萬元。
兩年來，全縣用於改善辦學條件的資金達到4200萬元。新建、翻建校舍2800間；添置常規教學儀器投入573萬元；配備電化教學設施投入133萬元；音體美器材116萬元；環境建設、圖書資料173萬元；添置桌、凳、櫥類150萬元；25所鄉鎮國中安裝了語音室，投資達82萬元。辦學條件基本達到“普九”必備標準。
4、 錘鍊合格教師隊伍
狠抓教師隊伍建設一直是我縣教育工作的重點。我們一方面抓好教師待遇的落實，穩定教師隊伍；另一方面抓好培訓，提高幹部、教師隊伍的素質。
（1） 抓好教師待遇的落實及教師地位的提高。我縣是一個農業大縣、
工業弱縣，縣財力比較緊困。但縣政府始終把落實教師待遇、保證按時發放教師工資作為大事來抓。由於教育費附加實行鄉征縣管，民辦教師工資不拖不欠。
94年，縣政府又出台了提高民辦、代課教師工資政策，使民辦教師月工資達到270多元，代課教師也提高到200多元。新口、董莊等十幾個鄉鎮為在崗教師浮動一級工資。各鄉鎮都為教師制定了優惠政策，全縣23個鄉鎮建起了教師家屬院，解決了雙職工教師住房問題。同時，教師批宅基地優先安排；教師子女就業，縣鄉企業優先錄用。這一系列尊師重教的舉措，不僅穩定了教師隊伍而且激發了廣大教師潛心執教的熱情。
（2） 抓幹部、教師素質的提高。第一，以落實《教師職業道德規範》
為重點，以培養、樹立、宣傳學習典型為主線，廣泛開展了以“創文明 學校、做文明教師、育文明學生”為主題 的系列活動。通過舉辦吃苦敬業報告會、播放先進教師事跡專題片等形式，激勵、感召廣大教師，一大批優秀教師脫穎而出。三年來，獲得市級以上榮譽稱號的教師有120名。第二，全縣實施了以提高學校領導幹部管理素質和教師業務素質為核心的“232”工程，三年來，逐步解決了能備能講、會備會講、備好講好三個層次的問題 。主要落實了五項措施：一是以教研室為龍頭搞講座，以城內中國小為主體，定期下鄉送課；二是充分發揮鄉鎮教研站作用，開展教學研究活動；三是狠抓教師“三溝通”學歷進修，在時間上提供保證，在學費上予以資助；四是對全縣中國小226名在職校長進行了崗位培訓，參訓率達100%，實現了學校領導幹部持證上崗；五是隨著常規教學儀器、電化教學設施的配備，以抓科學化使用為重點，大力推行多媒體教學，提高了教學效率。
三年來，培養了一批在省、市有一定知名度的優秀教師，特級教師1名，市“學科帶頭人”12名，2名教師的課被評為省級優質課，35名教師在市舉辦的教學評比中獲獎。
5、 依法治教，廣育德才兼備新人
為提高教育的普及率，我們狠抓了《義務教育法》的宣傳落實，利用每年四月普法宣傳月，人大、政協、文教、工商、公安、稅務聯合行動，專項治理，查禁輟學和招用童工的現象。1993年以來，我縣又大力度抓了殘疾兒童入學率，廣泛動員殘疾兒童隨班就讀，1994年在實驗國小附設了特教班，殘疾兒童教育普及率有了較大提高。
全面貫徹教育方針。全面提高教育教學質量是我們常抓不懈的重點工作。在運作過程中，一是突破德育工作重視說教的陳舊定勢，堅持以愛國主義教育為核心、以落實《中國小生日常行為規範》為重點、以養成教育為目標、以吃苦教育為突破口的總體思路，立足大釗故鄉這一區位優勢，廣泛開展豐富多彩的教育活動，開拓了我縣德育工作的新局面。這方面的做法在省、市學校政治思想工作會議上進行了介紹。二是大力實施素質教育，實現了課堂教學與興趣小組活動有機結合，優勢互補。在保證學生全面發展的同時，創建特色學校，培養特長學生，逐步搭起了“一校一特色，縣域成規模”的框架。蔡莊國中舉重隊、王灘鎮中“新枝文學社”、新寨鎮中軍樂團、實驗國小小海鷗藝術團已在省、市打出了知名度。同時，三年來共有663名學生在全國、省、市舉辦的單科競賽中獲獎，獲獎檔次和人數均居全國各市前列。藝術教育、學校體育工作也有了長足發展，在市文藝匯演、書畫比賽、體育競技中成績顯著。
6、“堵源、掃盲、提高”相結合，全面提高勞動者素質
我縣的掃盲工作是從1989年開始起步的。幾年來，我們一方面狠抓適齡兒童的入學率，堵塞新盲源；另一方面以“掃盲”為起點，與實用技術的培訓、推廣結合起來抓。我們落實了五項措施：
一是抓宣傳促認識上位。縣政府每年召開一次“掃盲”工作會議，公布“掃盲成果表揚先進單位，交流“掃盲”和鞏固“脫盲”的經驗並對“掃盲”對象造冊登記制定限期“脫盲”的計畫。
二是層層落實了“雙向承包”責任制。縣政府與鄉鎮、鄉鎮與村簽定了“掃盲”責任書；縣文教局與鄉鎮文教組、鄉鎮文教組與學校簽訂了“掃盲”承包責任制契約書。形成了“掃盲”工作“層層有人管、層層有人抓”的競爭局面。
三是抓典型促全面提高。根據鄉鎮的具體情況，我們相繼召開了四個現場會：在董莊鄉召開了教師輔導學生、學生承包“掃盲”對象現場會；在大相各莊鄉推廣了教師集中輔導學員與國小生承包相結合的經驗；在王灘鎮聽取了“掃盲”與學雷鋒小組活動相結合的經驗介紹；在王莊子鄉召開了“脫盲”後實用技術教育現場會，都收到了良好效果。
四是把握標準，嚴格考試。在“掃盲”教育中，縣舉行了兩次抽測性階段考試以及市兩次檢查性抽測，共229名學員全部“脫盲”。
五是抓好“脫盲”後繼續教育，實施了“613”工程。即以農村經濟發展的熱點為重點，培訓六大技術，科技扶貧一個村，實行三個教育一齊抓，全面提高勞動者素質。各鄉鎮成人學校立足“傳授一項新技術、推廣一個新品種、致富一方老百姓”，在“兩高一優”農業的發展中發揮了積極作用，被民眾讚譽為“農民之家”。這方面的經驗多次被《中國教育報》、《河北日報》報導。
存在的問題
1、 教學儀器款項雖已籌措到位，並上交到市儀器站但還有部分儀器尚未到
位；電化教學設施按教育發展的形勢和教學的需求，仍是我們今後需要著力完善提高的一個重要方面。
2、 部分沿海鄉鎮由於歷史的原因居住分散，學校布局不盡合理，在一定程
度上浪費人力、財力，影響著教育教學質量的提高。力爭近一兩年內，通過做好各方面的工作，實現合班並校，以形成適度規模。
樂亭縣人民政府
一九九五年九月三十日