同志們：這次全縣幹部人事制度綜合改革試點工作動員會的主要任務是，深入學習貫徹全國、全省和全市深化幹部人事制度改革會議精神，根據縣委六屆五次全會的要求和部署，回顧總結近年來我縣幹部人事制度改革的經驗，分析當前面臨的形勢和任務，並就我縣幹部人事制度綜合改革試點作出部署，為培養造就一支適應蒼南跨越式發展、建設“平安蒼南”要求的高素質幹部隊伍提供制度保證，為全省幹部人事制度改革提供綜合性的試點成果。今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化幹部人事制度改革工作會議，對從整體上不斷推進幹部人事制度改革作出了部署，同時中央集中出台了“5＋1”檔案，省委也出台了5 個檔案。全省會議提出，在湖州、金華2個市及蒼南等9個縣（市、區）開展綜合改革試點。在全市會議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統地推進全市幹部人事制度改革積累經驗。這些重要會議、檔案和指示精神，為我縣幹部人事制度綜合改革試點工作指明了方向。縣委對今天的會議非常重視，縣委常委會先後兩次專門聽取匯報，就貫徹落實全國、全省和全市會議精神，推進我縣幹部人事制度綜合改革試點工作進行了專題研究。下面，我講三個問題。一、認清形勢、統一思想，進一步增強推進幹部人事制度綜合改革試點工作的緊迫感和責任感近年來，我縣不斷加大幹部人事制度改革力度，努力推進幹部人事工作的科學化、民主化和制度化，為建設高素質幹部隊伍提供了有力的制度保證。一是創新幹部選拔任用機制。實行了縣委全委會、常委會任免縣管幹部及鄉鎮、縣機關部門黨委（黨組）任免中層幹部“票決制”，在縣域範圍內，形成了比較系統的黨內用人民主決策機制。二是健全乾部培養教育機制。實行了科（局）級幹部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級後備幹部“聯動制”，把任職資格考試作為確定科（局）級後備幹部必備“硬體”，為幹部選拔任用設立了知識“門檻”。三是完善幹部管理監督機制。強化了幹部經濟責任審計，制定實施了《縣直機關和鄉鎮領導幹部管理監督若干意見》，進一步健全了領導幹部引咎辭職制、責任追究制、試用期制和中層幹部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項制度。同時，穩步推進事業單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進了全縣幹部隊伍整體素質的提高，而且在匡正用人風氣、端正用人導向上開了新風。總的講，大家對推進幹部人事制度改革的認識越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強，行動也越來越積極主動。但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，現行的幹部人事制度還有不少不適應或不完全適應的方面，主要是識人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責還不夠明確，評價標準還不夠科學，幹部退出機制還不夠健全，等等。箇中原因，有認識不到位、行動不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發展不平衡的問題，還有一個從總體上來講不規範、不配套的問題。因此，我們一定要充分認識推進幹部人事制度綜合改革試點工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關鍵、找準難點，重點突破、整體推進，鞏固成果、提供經驗，使我縣的幹部人事制度改革取得新的進展。第一，推進幹部人事制度綜合改革試點，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求。十六大明確提出了發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的目標。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這次中央、省委出台的檔案以及我縣正要實施開展的試點工作方案，充分體現了這一原則和要求，既堅定不移地貫徹黨管幹部的原則，又改進了黨管幹部的方法；既充分調動了廣大民眾參與幹部選拔任用的積極性，又引導廣大黨員和民眾正確行使民主權利；既有利於提高幹部人事工作科學化、民主化程度，又堅持依法辦事，進一步加強制度建設，提高幹部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應了社會主義政治文明建設的大趨勢，有利於加快民主政治建設的進程。第二，推進幹部人事制度綜合改革試點，是加強黨的執政能力建設的重要舉措。加強黨的執政能力建設，是十六大提出的一項戰略任務。9月份即將召開的十六屆四中全會的主要議題也是研究加強黨的執政能力建設問題。牢固樹立和認真落實科學發展觀、人才觀和正確政績觀，是加強黨的執政能力建設的重要內容。中央和省委出台的這些檔案，就是按照樹立和落實科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對幹部人事制度改革進行總體設計、分步到位，整體推進、配套運行。貫徹落實這些檔案，推進幹部人事制度綜合改革試點，有利於形成正確的用人導向，使真抓實幹、實績突出的幹部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的幹部受到懲處，形成求真務實、踏實苦幹的濃厚風氣；有利於建立完善的幹部政績考核體系，促使領導幹部把科學發展觀、正確政績觀和牢固民眾觀有機地統一起來，自覺落實到行動中去，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；有利於形成培養、吸引和用好各類人才的科學機制和良好環境，把各類優秀人才集聚到黨委和政府的各項事業中來，不斷提高各級幹部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對複雜局面、依法執政和總攬全局的能力。第三，推進幹部人事制度綜合改革試點，是增強幹部隊伍活力的關鍵所在。最近，縣委先後召開了建設“平安蒼南”動員大會和縣委六屆五次全會，以科學發展觀為指導，對“平安蒼南”建設、黨的執政能力建設以及當前和今後一個時期的工作重點作出了全面部署。這些都是縣委根據省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實好縣委這一重大部署，堅定不移地落實科學發展觀，紮實推進蒼南跨越式發展，關鍵是要建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質的幹部隊伍和人才隊伍。應該說，我縣幹部隊伍總體素質較好。但也有少數幹部精神狀態疲軟，缺乏攻堅破難的信心和措施，黨員幹部違法違紀問題時有發生，幹部隊伍活力有待進一步增強。增強幹部隊伍活力，一靠思想政治建設，最近縣委決定集中3個月時間在鄉鎮和縣直機關部門領導班子中開展“樹立科學發展觀、樹立正確政績觀、樹立牢固民眾觀，創為民、務實、清廉好班子”教育實踐活動，就是基於這樣的考慮；二靠幹部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點，進一步建立和完善靈活的選人用人機制，揭開幹部任用工作神秘封閉的面紗，變少數人選人為多數人選人，變暗箱操作為陽光作業，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實踐證明，幹部人事制度改革既是幹部隊伍自身建設和發展的動力，也是促進經濟發展的助推器。幹部人事制度綜合改革試點勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。二、明確任務、突出重點，紮實推進我縣幹部人事制度綜合改革試點工作根據我縣試點工作的總體安排，這次試點工作的基本目標是：力爭通過一年左右的時間，初步形成幹部選拔任用、管理監督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規範效應和良好的社會氛圍，並在人事制度改革上取得新突破，進一步激發公務員隊伍的活力，為全省幹部人事制度改革提供綜合性的試點成果。第一，抓制度體系，明確試點工作任務。要按照省、市深化幹部人事制度改革工作會議提出的“三個層面、四個重點”的主要任務，開展綜合改革試點工作。對於已經出台的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實，努力使我縣成為全省執行落實幹部人事制度的示範點；對於經過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經驗，要在總結完善的基礎上，及時形成制度，適時出台，努力使我縣成為全省完善規範幹部人事制度的先行點；對於亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調研，積極探索，進行攻關突破，努力使我縣成為全省探索創新幹部人事制度的試驗點。重點抓好乾部選拔任用、管理監督和正常退出三個環節的配套制度建設，努力形成一套適應社會主義市場經濟體制的幹部工作制度體系。在幹部選拔任用方面，一是要執行落實好五項制度：即民主推薦、民主評議、民主測評幹部制度；縣委全委會、常委會任免縣管幹部和鄉鎮與縣直單位黨委（黨組）任免中層幹部“票決制”；科（局）級幹部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級後備幹部“聯動制”；黨政領導幹部任職試用期制度；幹部考察預告制度。二是要完善規範好五項制度：即領導幹部任前公示制；黨政領導幹部職務任期制；中層幹部競爭上崗制度；中層幹部崗位聘任制；黨政機關中層幹部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創新兩項制度：縣委全委會成員民主提名考察人選的實施辦法；科（局）級領導幹部政績考核辦法。在幹部管理監督方面，一是要執行落實好四項制度：即幹部考察工作責任制、談心談話制度、幹部誡勉制度和領導幹部經濟責任審計制度。二是要完善規範好三項制度：即鄉鎮駐村幹部雙向選擇制度、鄉鎮聯片駐（聯）村工作責任制和鄉鎮幹部考評及獎懲制度。三是要探索創新一項制度：即科（局）級領導幹部問責制。在幹部正常退出方面，要完善規範好一項制度：即不勝任現職領導幹部的調整制度；探索創新一項制度：即科（局）級領導幹部辭職從事經營活動的有關規定。在人事制度改革方面，要探索創新二項制度：即要建立事業單位專業技術人員聘用制和制定機關事業單位中在編不在崗人員管理辦法。第二，抓探索創新，明確試點工作重點。在鞏固和完善現有制度的基礎上，我縣的綜合改革試點要重點抓好以下八項工作。一是建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，探索規範領導幹部民主推薦工作。為科學合理地規範幹部任用初始提名程式，實行縣委全委會成員民主推薦提名制度，提出具體實施辦法。對領導幹部民主推薦工作進行調研，探索規律，提出有效的對策措施，改進民主推薦方法和程式，以切實解決民主推薦中存在的拉票現象、以票取人等問題。二是在黨政機關、事業單位和鄉鎮，對部分空缺領導職位實施公開選拔。推出10個領導職位參加市縣聯合公選，其中面向全市的3個，面向全縣的7個。8月10日上午，市里將召開全市聯合公選工作動員會，對聯合公選工作進行全面部署，10月份結束。三是在縣機關和鄉鎮選擇若干個試點單位，試行中層幹部跨部門、跨鄉鎮競爭上崗和交流工作。四是按照樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，不斷完善領導幹部政績考核辦法。在靈溪鎮開展試點基礎上，研究制定蒼南縣科（局）級領導幹部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級領導幹部問責制和科（局）級領導幹部辭職從事經營活動的有關規定。規範領導幹部的權力運用，加強對領導幹部的監督制約，對領導幹部不履行或不正確履行法定職責，實行責任追究。同時，加強對科（局）級領導幹部辭職從事經營活動的管理，制訂出台有關規定。六是建立符合事業單位專業技術人員特點的崗位管理制度。在全面實行全員聘用制的基礎上，深化專業技術資格評價和職務聘任改革，完善專業技術職務聘任制。通過競爭擇優聘任專業技術人員，建立健全激勵競爭機制，促進專業技術人員合理流動，最佳化專業技術人員隊伍結構，充分調動專業技術人員積極性。七是建立和完善事業單位的分配激勵機制。鼓勵按生產要素和實現效益進行分配，在有條件的單位實行結構工資、項目工資、兼職兼薪、年薪制和協定工資制等多種分配形式試點。八是加強對縣直機關、事業單位及鄉鎮退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗退養。離崗退養期間，工資福利、獎金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續願意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領導和管理，不允許在崗經商辦企業，否則按照《關於黨政領導幹部辭職從事經營活動有關問題的意見》和黨風廉政建設有關規定進行處理。同時，鼓勵公務員自謀職業，所有擔任正副職科（局）級調研員一律改任主任、副主任科員非領導職務。第三，抓統籌安排，明確試點工作步驟。我縣這次試點工作，安排一年時間（2004年5月－2005年6月），分四個階段：一是制定方案階段（5月—6月）：這個階段的工作已經完成。主要是開展調研，召開不同類型的座談會，聽取有關意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報試點工作方案。在此基礎上，研究、制訂《蒼南縣幹部人事制度綜合改革試點工作方案》並上報省委組織部和省人事廳。二是組織發動階段（7月份）：分層次組織學習中央辦公廳、省委組織部檔案及省、市深化幹部人事制度改革會議精神；梳理、修訂和出台有關幹部人事制度改革的配套措施和制度；並召開動員大會，具體部署我縣幹部人事制度綜合改革試點工作。三是全面實施階段（2004年8月—2005年3月）：這一階段的主要工作有：開展領導幹部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯合公選；實行中層幹部跨部門、跨鄉鎮競爭上崗和交流工作；開展領導幹部民主推薦工作課題調研；制定出台“縣委全委會成員民主推薦提名”實施辦法，並組織實施；在靈溪鎮開展科（局）級領導幹部政績考核試點工作，研究建立幹部政績考核辦法等；建立科（局）級領導幹部問責制，規範領導幹部的權力運用；建立符合事業單位專業技術人員特點的崗位管理制度；建立和完善事業單位的分配激勵機制；加強對縣直機關、事業單位及鄉鎮退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機制。四是總結提高階段（2005年4月—6月）：主要是寫出試點工作總結，並進一步修訂和完善有關制度規定，彙編成冊，規範幹部工作流程，形成比較科學規範、系統配套的幹部人事制度體系。三、加強領導、統籌指導，積極穩妥地抓好試點各項工作的落實幹部人事制度綜合改革試點工作政治性、政策性都很強，是一項複雜的系統工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運行機制的全面創新，涉及到各種利益的調整，各方面都很關注，也比較敏感，時間緊，任務又重，必須切實加強組織領導和工作指導。一要加強領導，形成合力。實踐表明，越是改革到深處，推進的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強對試點工作的領導，縣委成立了幹部人事制度綜合改革試點工作領導小組。組長由我擔任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔任，成員由縣委副書記徐強中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管幹部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關部，在推進幹部人事制度綜合改革試點中負有統籌安排、牽頭抓總、巨觀指導的重要職責，要努力當好參謀和助手。同時，幹部人事制度綜合改革試點牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠遠不夠的，需要各鄉鎮和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領導下，統籌協調相關部門的力量，調動各方面的積極性，形成推動試點工作的攻堅合力。二要注意引導，營造氛圍。改革是一場革命，推進幹部人事制度綜合改革試點，必然涉及到一些幹部的升降去留，關係到廣大幹部的切身利益。這些幹部產生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發揮黨的思想政治工作的優勢，圍繞在試點工作中出現的各種熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實、做好、做到位。要引導廣大幹部從大局出發，正確處理個人利益和集體利益的關係，積極支持和參與改革。要加強對幹部人事制度綜合改革試點的輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好乾部人事工作的方針政策和試點工作的經驗，引導廣大幹部樹立正確的觀念，堅定改革的信心，為試點工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。三要積極穩妥,務求實效。推進幹部人事制度改革，要從實際出發，區分輕重緩急，堅持把改革的力度、推進的速度與黨員、幹部和社會可承受的程度統一起來。要充分利用幹部人事制度綜合改革試點這個平台，對改革中一些亟待解決的熱點、難點問題，只要大方向正確、看準了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時，要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重民眾的意願和首創精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐，不斷創新。幹部人事工作是具體的、實實在在的，我們既要態度堅決、積極主動，又要循序漸進、穩妥有序，一步一個腳印扎紮實實地抓下去，切實走出一條不斷深化，整體推進的路子來。同志們，深化幹部人事制度改革，建設高素質幹部隊伍，事關黨的執政能力的增強和執政地位的鞏固，事關我縣跨越式發展戰略的實現，事關“平安蒼南”的創建，是形勢所需，任務所逼，發展所求。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，進一步統一思想，明確任務，求真務實，精心運作，把我縣的幹部人事制度綜合改革試點工作不斷引向深入。