桓公問管子曰：“梁聚謂寡人曰：‘古者輕賦稅而肥籍斂，取下無順於此者矣。’梁聚之言如何？”管子對曰：“梁聚之言非也。彼輕賦稅則倉廩虛，肥籍斂則械器不奉。械器不奉，而諸侯之皮幣不衣；倉廩虛則倳賤無祿。外，皮幣不衣於天下；內，國倳賤。梁聚之言非也。君有山，山有金，以立幣，以幣準谷而授祿，故國谷斯在上，谷賈什倍。農夫夜寢蚤起，不待見使，五穀什倍。士半祿而死君，農夫夜寢蚤起，力作而無止；彼善為國者，不曰使之，使不得不使；不曰貧之，使不得不用。故使民無有不得不使者。夫梁聚之言非也。”桓公曰：“善。”
桓公又問於管子曰，“有人教我，謂之請士。曰：‘何不官百能？’”管子對曰：“何謂百能？”桓公曰：“使智者盡其智，謀士盡其謀，百工盡其巧。若此則可以為國乎？”管子對曰：“請士之言非也。祿肥則士不死，幣輕則士簡賞，萬物輕則士偷幸。三怠在國，何數之有？彼谷十藏於上，三游於下，謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死。請士所謂妄言也。不通於輕重，謂之妄言。”
桓公問於管子曰：“昔者周人有天下，諸侯賓服，名教通於天下，而奪於其下。何數也？”管子對曰：“君分壤而貢入，市朝同流。黃金，一策也；江陽之珠，一策也；秦之明山之曾青，一策也。此謂以寡為多，以狹為廣，軌出之屬也。”桓公曰：“天下之數盡於軌出之屬也？”：“今國谷重什倍而萬物輕，大夫謂賈之：‘子為吾運谷而斂財。’谷之重一也，今九為余。谷重而萬物輕，若此，則國財九在大夫矣。國歲反一，財物之九者皆倍重而出矣。財物在下，幣之九在大夫。然則幣谷羨在大夫也。天子以客行，令以時出。熟谷之人亡，諸侯受而官之。連朋而聚與，高下萬物以合民用。內則大夫自還而不盡忠，外則諸侯連朋合與，熟谷之人則去亡，故天子失其權也。”桓公曰：“善。”
桓公又問管子曰：“終身有天下而勿失，為之有道乎？”管子對曰：“請勿施於天下，獨施之於吾國。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“國之廣狹、壤之肥墝有數，終歲食余有數。彼守國者，守谷而已矣。曰：某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，則必積委幣，於是縣州里受公錢。泰秋，國谷去參之一，君下令謂郡、縣、屬大夫里邑皆籍粟入若干。谷重一也，以藏於上者，國谷三分則二分在上矣。泰春，國谷倍重，數也。泰夏，賦谷以市櫎，民皆受上谷以治田土。泰秋，田：‘谷之存予者若干，今上斂谷以幣。’民曰：‘無幣以谷。’則民之三有歸於上矣。重之相因，時之化舉，無不為國策。君用大夫之委，以流歸於上。君用民，以時歸於君。藏輕，出輕以重，數也。則彼安有自還之大夫獨委之？彼諸侯之谷十，使吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣；諸侯谷二十，吾國谷十，則吾國谷歸於諸侯矣。故善為天下者，謹守重流，而天下不吾泄矣。彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非凶也，以幣藏之，故國谷倍重，故諸侯之谷至也。是藏一分以致諸侯之一分。利不奪於天下，大夫不得以富侈。以重藏輕，國常有十國之策也。故諸侯服而無正，臣櫎從而以忠，此以輕重御天下之道也，謂之數應。”
桓公問管子曰：“請問國會。”管子對曰：“君失大夫為無伍，失民為失下。故守大夫以縣之策，守一縣以一鄉之策，守一鄉以一家之策，守家以一人之策。”桓公曰：“其會數奈何？”管子對曰：“幣準之數，一縣必有一縣中田之策，一鄉必有一鄉中田之策，一家必有一家直人之用。故不以時守郡為無與，不以時守鄉為無伍。”桓公曰：“行此奈何？”管子對曰：”王者藏於民，霸者藏於大夫，殘國亡家藏於篋。”桓公曰：“何謂藏於民？”：“請散，棧台之錢，散諸城陽；鹿台之布，散諸濟陰。君下令於百姓曰：‘民富君無與貧，民貧君無與富。故賦無錢布，府無藏財，貲藏於民。’歲豐，五穀登，五穀大輕，谷賈去上歲之分，以幣據之，谷為君，幣為下。國幣盡在下，幣輕，谷重上分。上歲之二分在下，下歲之二分在上，則二歲者四分在上，則國谷之一分在下，谷三倍重。邦布之籍，終歲十錢。人家受食，十畝加十，是一家十戶也。出於國谷策而藏於幣者也。以國幣之分復布百姓，四減國谷，三在上，一在下。復策也。大夫聚壤而封，積實而驕上，請奪之以會。”桓公曰：“何謂奪之以會？”管子對曰：“粟之三分在上，謂民萌皆受上粟，度君藏焉。五穀相靡而重去什三，為余以國幣谷準反行，大夫無什於重。君以幣賦祿，什在上。君出谷，什而去七。君斂三，上賦七，散振不資者，仁義也。五穀相靡而輕，數也；以鄉完重而籍國，數也；出實財，散仁義，萬物輕，數也。乘時進退。故曰：王者乘時，聖人乘易。”桓公曰：“善。”