最凡有二十一首．其初二首尚知貴敦也．其二首有申重可舉者．十有九事．一曰明考試．二曰公卿不拘為郡．二千石不拘為縣．三曰置上武之官．四曰議州牧．五曰生刑而死者．但加肉刑．六曰德刑並用．七曰避讎有科．八曰議祿．九曰議專地．十曰議錢貨．十一曰約祀舉重．十二曰天人之應．十三曰月正聽朝．十四曰崇內教．十五曰備博士．十六曰至德要道．十七曰禁數赦令．十八曰正尚主之制．十九曰復內外注記者．
盤庚遷殷．革奢即約．化而裁之．與時訊息．眾寡盈虛．不常厥道．尚知貴敦．古今之法也．民寡則用易足．土廣則物易生．事簡則業易定．厭亂則思治．創難則思靜．或曰．三皇民至敦也．其治至清也．天性乎．曰皇民敦．秦民弊．時也．山民樸．市民玩．處也．桀紂不易民而亂．湯武不易民而治．政也．皇民寡．寡斯敦．皇治純．純斯清．奚惟性．不求無益之物．不蓄難得之貨．節華麗之飾．退利進之路．則民俗清矣．簡小忌．去淫祀．絕奇怪．則妖偽息矣．致精誠．諸求己．正大事．則神明應矣．放邪說．去淫智．抑百家．崇聖典．則道義定矣．去浮華．舉功實．絕末伎．同本務．則事業修矣．［此初二首所謂尚知貴敦也］
誰毀誰譽．譽其有試者．萬事之概量也．目茲舉者試其事．處斯職者考其績．賞罰失實．以惡反之．人焉飾哉．語曰．盜跖不能盜田尺寸．寸不可盜．況尺乎．夫事驗．必若土田之張於野也．則為私者寡矣．［四布於野不可隱者喻惡不可掩也］若亂之墜於澳也．則可信者解矣．［亂朱子曰舟之截流橫渡者澳厓內近水之舟登於陸不可信者喻善不可偽也］故有事考功．有言考用．動則考行．靜則考守．［此一首所謂明考試也］
公卿不為郡．二千石不為縣．未是也．小能其職．以極登於大．故下位競．大橈其任．以墜於下．故上位慎．其鼎覆刑焉．何憚於降．［易鼎九四曰鼎折足覆公餗其形渥凶此言大臣廢壞國事刑之尚可何況降位］若夫千里之任．不能充於郡．而縣邑之功廢．惜矣哉．不以過職絀則勿降．所以優賢也．以過職絀則降．所以懲愆也．［此一首所謂公卿不拘為郡二千石不均為縣也］
孝武皇帝以四夷未賓．寇賊姦宄．初置武功．賞官以寵戰士．若今依此科而崇其制．置尚武之官．以司馬兵法．選位秩比博士．講司馬之典．簡蒐狩之事．掌軍功爵賞．小統於五校．大統於太尉．既周時務．禮亦宜之．周之末葉．兵革繁矣．莫亂於秦．民不荒殄．今國家忘戰日久．每寇難之作．民瘁幾盡．不教民戰．是謂棄之．信矣．［此一首所謂置尚武之官也］
或問曰．州牧刺史監察御史．三制孰優．曰．時制而已．曰．天下不既定其牧乎．曰．古諸侯建國家．世位權柄存焉．於是置諸侯之賢者以牧．總其紀綱而已．不統其政．不禦其民．今郡縣無常．權輕不固．而州牧秉其權重．勢異於古．非所以強幹弱枝也．而無益治民之實．監察御史斯可也．若權時之宜．則異論也．［此一首所謂議州牧也］
肉刑古也．或曰．復之乎．曰．古者．人民盛焉．今也至寡．整眾以威．撫寡以寬．道也．復刑非務必也．生刑而極死者．復之可也．［如斬右趾本生刑也而改為棄市則極死矣斯則斬右趾之刑復之可也］自古肉刑之除也．斬右趾者死也．惟復肉刑．是謂生死而息民．［此一首所謂生刑而死者但知肉刑也］
問德刑並用．常典也．或先或後．時宜．刑教不行．勢極也．教初必簡．刑始必略．事漸也．教化之隆．莫不興行．然後責備．刑法之定．莫不避罪．然後求密．未可以備．謂之虛教．未可以密．謂之峻刑．虛教傷化．峻刑害民．君子弗由也．設必違之教．不量民力之未能．是招民於惡也．故謂之傷化．設必犯之法．不度民情之不堪．是陷民於罪也．故謂之害民．莫不興行．則一毫之善可得而勸也．然後教備．莫不避罪．則纖介之惡．可得而禁也．然後刑密．［此一首所謂德刑並用也］
或問復讎古義也．曰．縱復讎可乎．曰．不可．曰．然則如之何．曰．有縱有禁．有生有殺．制之以義．斷之以法．是謂義法並立．曰．何謂也．依古復讎之科．使父讎避諸異州千里．兄弟之讎．避諸異郡五百里．從父從兄弟之讎．避諸異縣百里．弗避而報者無罪．避而報之殺．犯王禁者罪也．復讎者義也．以義報罪．從王制．順也．犯制．逆也．以逆順生殺之．凡以公命行止者．不為弗避．［此一首所謂避讎有科也］