（一）依法建立起草委員會
護理法起草委員會是由國家或衛生主管部門負責組建並通過指派、宣布、授權而具有立法機構權威性的職能機構。護理立法起草委員會的成員一般由護理專家、衛生行政管理人員、司法工作者組成，一般為非常設機構。其成員在有高素質、高資歷，具有高度代表性，是唯一具備護理法條文解釋權的法定代表。
（二）確定護理立法目標
護理起草委員會成立後的第一使命，是確定護理法立法的目標，即明確護理法條文應該涉及的範圍，其內容應以符合本國現狀，又儘可能與國際慣例相適應為基本準則。
（三）起草法律檔案
起草過程一般按照集體討論擬定與分工起草相結合的辦法進行。匯總草案初稿後，提交相關的組織或會議審議後方能定為“試行草案”。
（四）審議和通過
護理法規草案的審議一般分兩種渠道進行，即按法律草案部分和具體教育培訓及服務實踐法規部分分別審議。前者的審議，在我國一般要經過地方乃至全國人民代表大會舉手通過，後者一般由政府主管部審批同意。通過後的法律草案全文即可由政府頒布試行。
（五）評價、修訂與重訂
護理法規的實施大多分為試行或正式施行兩個階段。試行期一般為2～3年，在試行期結束前，國家授權起草委員會通過全面收集對試行過程中所反映的意見，作進一步修訂，再提交立法機構和政府主管部門審議通過或批准，最後由政府宣布施行。
護理法的重訂，一般是在正式施行若干年後，根據國家經濟文化的狀況而定。