日前,江門市監察局、市投訴中心聯合召開2006年全市行政過錯案件處理通報會,向各大媒體通報了12宗行政不作為、亂作為案件,18名公務員因行政過錯被問責。
“有權必有責,用權受監督,違法受追究”,這是我國有關法律、法規對國家機關工作人員行使權力的基本要求。嚴查行政不作為、亂作為,顯示了黨委和政府建設以民為本的法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的態度和決心,順應了老百姓的心愿。筆者相信,此事對機關工作人員的震動之大是不言而喻的,但在問責的同時,怎樣才能避免挫傷公務員幹事創業的積極性、主動性?
主觀上講,人都有試圖“免責”的心理。在嚴厲的問責制下,部分公務員幹部難免會產生“不圖有功、但求無過”的消極思想。保護和調動公務員幹事創業的積極性,首先就要從建立健全績效評估機制入手,從體制上逐步解決乾多乾少一個樣、多一事不如少一事的問題。除此之外,推行問責制有必要堅持三個原則:
一是有案必查、實事求是的原則。對那些失實投訴或是投訴情況客觀存在但行政部門不存在行政過錯的,各級投訴機構要耐心向投訴人進行解釋,為機關、事業單位澄清問題、消除誤解。
二是注重政策、寬嚴相濟的原則。要辯證看待行政過錯責任人的過錯行為,具體講,就是視責任人是否從利已思想出發,刻意違規造成行政過錯,還是從為公為民出發,開拓創新,無意違規造成行政過錯。若是前者,要從嚴查處;若是後者,則要從輕查糾,甚至不作追究。
三是公平公正的原則。《江門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》明確規定“行政過錯責任人有陳訴權和申辯權”,行政過錯責任人對處理決定不服的,可自收到處理決定之日起15日內向做出處理決定的機關提出申訴或向同級人事仲裁機構提出申請。這樣做,將有利於減少“冤假錯案”,保護公務員的積極性和創造性。
當然,正如大家所知道的,目前行政機關之間職能交叉,權力劃分模糊,一直是行政管理中的一大問題。誰都管的結果是誰也不管,最終將導致問責制歸之無效和不公平,所以說,要從根本上保護和調動公務員幹事創業的積極性,還有賴於合理配置和劃分行政權力,這也是問責制順利推行的關鍵。