公務員報考持續“高燒”“虛火”過旺如何降溫

  今天,2007年上海市公務員招考報名正式啟動了。2001年以來,國家公務員報考人數從最初的32904人不斷攀升,直到今年以111萬刷新歷史紀錄。而在1994年到2000年的7年間,報名參加國家公務員考試的總共不過4萬多人。作為一個不直接創造財富的崗位,公務員在中國經濟快速發展的幾年間竟然持續“高燒”不退,不由地讓人產生好奇。是什麼催生了這股熱潮?千軍萬馬爭吃“皇糧”,對於投身其中的個人和整個社會,究竟是利是弊?

  “鐵飯碗”成“金飯碗”

就業形勢日益嚴峻公務員穩定有保障

不可否認,公務員考試所堅持的公平、公開、公正,和不斷降低門檻、取消限制的做法,都激發了公眾的報考熱情。然而,真正把公務員這一職業由“鐵飯碗”升格為“金飯碗”的,還是就業形勢的日益嚴峻和公務員所享有的穩定和保障。

國家人事部有關人士表示,就業壓力大,是公務員考試在近幾年裡驟然升溫的第一個原因。統計數據顯示,從2004年到明年,全國普通高校畢業生人數分別為260萬、320萬、413萬和495萬。巨大的就業壓力不僅使得每年都有大批畢業生面臨一畢業即失業的窘境,也使用人單位提供的待遇一降再降。

而這也是公務員報考人數突飛猛漲的四年。這四年國家機關招錄的公務員數量在不斷增加:去年發布8400餘個職位,今年發布8662個職位,明年更是計畫招錄12000餘人。對於苦苦尋覓就業崗位的學子來說,這無疑具有巨大的誘惑力。

國家機關最吸引人的地方就在於,它既不像企業那樣動輒裁員或倒閉,又有著當前中國社會最為完善的社會保障。對於工作已經四年的白領李昕來說,自己的工作看起來不錯,在南京西路的商務樓里從事廣告設計,每月無需節衣縮食也能有積蓄。但四年里,她就像穿上了紅舞鞋一樣,始終過著下班沒準點、雙休日要加班的生活,生病了也不敢請假,唯恐位子被新人代替。這種生活讓她喘不過氣,而一份像公務員這樣職位穩定、保障完善的工作,是她現在最嚮往的。

一份調查顯示,希望報考公務員的人當中,超過八成就是像李昕這樣看中了其“穩定,醫療、養老有保障”。據統計,我國自十年前實行公務員辭職辭退制度以來,公務員年辭退率僅為萬分之五。與此同時,在醫療費用節節高、社會保障還遠沒有全覆蓋的今天,公務員的福利待遇卻不斷增加,在房貼、車貼之外,又相繼推出了帶薪培訓、到民企工作可領取雙薪等政策。而能夠全面快捷掌握檔案信息、可以近距離接觸管理層、擴大人脈資源等便利,更是為公務員職位加了分,導致不僅應屆畢業生趨之若鶩,也有越來越多的社會人員甘願捨棄已有的工作,重新加入“戰團”。

  盲目報考燒旺“虛火”

職位冷熱兩重天人才扎堆一窩蜂

公務員考試“高燒不退”,不過,並非所有公務員職位都熱得發燙。事實上,同為國家機關,招錄中卻是冰火兩重天:有些職位招考比例達到一比幾百甚至幾千,有些職位卻一個報考者也沒有。

2007年國家公務員報名中,最熱門的是國家各部門中並不“強勢”的國家廣電總局幹部人事管理一職,以1誜4000的招考比例創造了歷史新高。國家人事部有關人士分析說,這個職位最大的吸引力,在於它僅要求報名者具有本科及以上學歷,對於專業、政治面貌、戶籍、工作經歷、身份等均沒有限制。事實上,2007年國家公務員招錄中湧現出的不少熱門職位,其實都不是一般意義上的“好職位”,而是那些報考門檻較低,條件較寬,限制較少的職位。而氣象、公安、地震、衛生等專業性強,容易施展才華的職位,卻因為工作艱苦或地處偏遠而乏人問津。

有人因此將公務員熱稱為“虛火”,認為這充分說明很多人報考公務員帶有盲目性,並非是想為公用事業服務,而是單純為了一個飯碗,或衝著“安穩”、“舒適”而來。與之相關的有兩項調查:在中國政府網的調查中,近三成準備報考公務員的人坦陳對公務員的基本情況並不了解;而在另一針對公務員考試所作的調查中,僅有9.3%的人認同“公務員就是服務員”這一說法。

盲目報考的結果之一,按照市人事局一位官員的話說,就是不少新進公務員報考之初認識不足,上任以後不能適應。這位官員認為,公務員未必適合每個人,報考公務員崗位不能盲目,應根據自身特點立志規劃職業生涯,選擇最適合自己的職業。同時,也只有報考者本著理性的態度看待公務員崗位,才能真正提高公務員隊伍的素質。

盲目報考的結果之二,就是大量受過高等系統專業訓練的人一窩蜂地投向國家機關的懷抱。儘管公務員考試近兩年不斷降低門檻,放寬條件,參加考試的高學歷者卻越來越多,乃至於出現了“博士生一走廊,碩士生一禮堂,本科生一操場”這樣的說法。

人們擔心,如果核心人才都集中於政府部門,會使創造財富的產業部門失去活力,不僅會形成人才和教育的浪費,對整個人才市場和經濟發展恐怕都不是一件好事。因此,政府部門如何通過內部改革和巨觀調控來給過熱的公務員招考降溫,成為人們日益關心的問題。

  改革考評模式建立責任機制

金莉萍(上海公共行政與人力資源研究所研究室主任):眼下公務員工作相對比較穩定,主要是由人才流動不足和競爭機制缺失造成的。雖然我國在十年前就推行了公務員辭職辭退制度,將公務員分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級,但採取的仍然是一種綜合考核,“德、能、勤、績”

四字標準太過抽象,沒有相應的量化體系來配套,更不要說具體操作了。同時由於考核和測評主要在行政機關內部進行,彈性很大,有時為了考慮平衡,往往不會動真格,即使對不稱職的公務員,也主要通過內部交流來安置。

改革考評模式,建立責任機制,首先要對公務員的職位進行細化,明確每個職位的任職條件、工作目標、職責許可權和質量標準,便於針對每個公務員進行績效評估。據介紹,美國、日本等國家的公務員都有非常清晰的職位分類,根據職位確定工作,根據工作確定公務員是否稱職,考評標準非常明確。

  為各類職業創造均等發展空間

李小平(全國首批百名優秀人力資源專家):要實現人力資源的合理配置,使得優秀人才都能到最合適的崗位上發揮才能,需要政府為各類職業創造大致均等的發展空間,特別是為一些高風險的行業提供完善的社會保障體系,而不是任由公務員職位一枝獨秀。事實上,由於眼下公務員的保障體制還沒有與社會、市場對接,這也同樣為公務員合理“流出”造成了阻力。

考試培訓市場風生水起

考生人數的激增催生了公務員考試培訓市場熱,促使公務員崗位競爭的白熱化。眾多考生在實際的備考過程中也感受到,考試的題量正越來越大,題目越來越難,考上的把握越來越小。

  試水“國考”瞄準“滬考”

國家公務員考試和上海地方的公務員考試,被考生們簡稱為“國考”和“滬考”。由於考試費用較為低廉,很多有志於當公務員的考生都選擇了同時報名。

“參加國考,主要是為了感受一下明年滬考的難度。”復旦大學03級法律系學生小楊告訴記者,班上的100多名同學中,有近三分之一的同學和他一樣,報名參加了兩項公務員考試。試水“國考”,備戰明年1月6日、7日舉行的“滬考”,其實是本市大批考生的真正目標。

應戰難題各“補”所需

馮小姐參加了2003年的上海公務員考試,目前就職於滬上一市級機關,“我上周花了點時間瀏覽今年的公務員考試模擬題,發現在2小時內根本完不成140道選擇題”。

除了題量增大,“題目一年比一年難”也是廣大考生對於公務員考試的直接感受。記者計算了一下,以今年的國家公務員考試來說,120分鐘答140選擇題,做一題的選擇時間僅為50多秒。

不少在大學讀文科的學生正把淡忘多年的一些高中數學知識重新溫習了一番。而理科生為了能夠寫好申論的大文章,他們也開始翻閱一些思想政治課教材和中央的檔案精神來仔細研讀。

  考培機構參差不齊

儘管主管公務員考試的國家人事部門一再宣稱,公務員考試沒有指定教材和指定培訓機構,但是隨著報考公務員人數的迅速增加,開設公務員考試培訓班近年來也風生水起。放眼當下,各類針對“國考”和“滬考”而開設的暑假班、基礎班、強化班、衝刺班等不一而足,收費也在幾百至上千元不等。業內人士提醒,目前的社會培訓沒有有效的約束監管機制。一旦發生培訓班亂收費、欺詐等行為,學員要通過正當途徑維權也有相當難度。