一、注意事項
1．申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照後面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料：
1．18日早晨8時許，5名婦女潛入四道口70號院一棟舊式5層高的辦公樓內，爬上樓頂後5人一字排開懸坐在樓頂邊緣，揚言要跳樓。路人發現後撥打110報警，海淀分局大鐘寺派出所民警迅速趕往現場，30餘名民警在現場維持秩序，為防止發生意外事件，在樓下鋪設氣墊，急救中心醫護人員也一直守候現場。至當晚9時許5人才在警方及相關部門人員勸說下自行下樓。來自海淀警方的訊息，5名爬樓“以死相逼”婦女的行為已嚴重擾亂了社會公共秩序，現被海淀警方治安拘留。路某等5名婦女均為吉林來京人員，自稱購房中與房地產商發生糾紛，路某等5人遂商定爬高樓“以死相逼”引發社會關注。
2．因為生意上競爭不過，遼寧來京的崔某乾脆指使手下保全，光天化日之下在故宮午門外廣場上“砸場子”，把競爭對手開辦的“皇室生活展”砸毀。近日，崔某和他的多名手下一起被東城檢察院以聚眾擾亂社會秩序罪批准逮捕。據檢察機關介紹，崔某原先在故宮午門外廣場上經營有關“清朝皇室生活”的展覽，他從遼寧老家招來了一批保全，並給每個保全員都置備了黑西服作為工作服。在離崔某的展覽不遠處，也有一個相同主題的“皇室生活展”。看著競爭對手每天顧客盈門，崔某心裡越來越不是滋味。今年4月18日下午，崔某打電話給他的司機兼保全領班呂某，要呂某買幾根木棍，“嚇唬嚇唬競爭對手”。呂某立即買來了數根鎬把，給手下的7名保全員人手配備1根。隨後8個人身著統一的黑西服，列隊前往競爭對手的展室門前，並站成一排開始叫罵。見對方的工作人員無人應答，呂某揮起鎬把砸碎了門前的1塊展板，其餘7名黑衣保全一擁而入衝進展室，轟走了展室中的10多名遊客，對著展室中的展板就是一頓亂砸，同時撕毀了多張展畫，隨後8個人才揚長而去。警方趕到現場後，立即將崔某傳喚到現場。而崔某看著被砸的展室，竟然還當著民警的面向競爭對手炫耀說：“我就是要辦件爺們兒的事兒！”隨即，忘形的崔某就因為他的“得意之舉”被警方拘留。
3．正義網北京9月14日訊（記者:孫月丹）因不滿火車站工作人員的服務態度，消費者丁某撥打“市長熱線”反映意見時言辭過激。丁某在電話中曾表示“像我這種人，我真的敢拿炸藥去的，我不是在這裡說氣話，說著好玩的”。由於丁某過激的言辭，警方調集了大量警力，在北京站戒嚴了一個多小時，進行布控、蒐集。北京鐵路公安處北京站公安段以擾亂公共秩序為由對其進行行政處罰。倍感委屈的丁某與警方打起了這場不服處罰決定的行政官司。北京市東城區法院公開審理了此案。公安機關負責人當庭指出，預防、偵查犯罪，保護公民的人身安全是警方的職責。現在社會上的激情犯罪很普遍，這種行為擾亂了公共秩序，應該受到教育和處罰。
4．資料顯示，每年交通事故死亡萬人以上的國家，第一是中國10.7萬人，比較起來，中國13億人口，汽車只有3000多萬輛。我國每死100個人中，機車死亡占19個，汽車死亡不到10個。在歐洲，每死100人中，65－70是汽車死亡。不過，農村機車、農用車數量很大，每年農民被農用車軋死的不少。
5．北京青年報報導，7月5日上午，北京石景山區，一名在車流中散發小廣告的小伙子被過往車輛撞成重傷。這些只為多發一兩張小廣告而闖入機動車道的人，每天都在路上鋌而走險，他們不僅給道路上的交通秩序造成了混亂，更無視自己的生命安全。據記者了解，北京因散發小廣告而造成交通擁堵的路段每天都達到10多處。7月6日，該市的交管部門已經開始了對這些非法占用車行道兜售物品、散發小廣告的專項治理。
6．改善北京交通狀況主要應該提高交通管理水平，完善配套交通設施，合理規劃。其實北京有許多擁堵都是人為造成的，許多信號燈、路口、地下通道設定都十分不合理，有的路段交通標誌設定位置不當或交通標線不清楚，如果交警在這些路段“暗中執法”，被處罰的司機會產生牴觸情緒，起不到教育司機的作用。在一些行人、腳踏車、機動車混雜的擁堵路口，例如馬家堡鐵路橋附近的十字路口，經常連一個警察也看不到，極易造成混亂不堪的搶行和擁堵。從科技進步的角度看，交警“暗中執法”的功能完全可以被街口上的攝像頭所取代。與交警“人力”“暗中執法”所能覆蓋的抽查面相比，越來越多的攝像頭才真正體現了“法網恢恢、疏而不漏”的威懾力。隨著智慧型交通系統框架基本建成以及其他交通治理措施發揮作用，北京的交通狀況不但不會惡化，與現在相比還將有所好轉。
7．在近日舉行的“２００５中國金融形勢預測、分析與展望專家年會”上，原定出席的幾大銀行的行長全部爽約，只有工商銀行的一位副行長露面。知情人士稱：因為建行董事長張恩照出事，行長們都集中到中央黨校學習去了。據《財經》雜誌報導，因涉嫌賄賂，張恩照於去年１２月已在美國被起訴，涉案金額達１００萬美元以上。去年１１月，國家審計署公布審計結果：工商銀行被查出部分分支機構存在違規發放貸款、違規辦理票據承兌和貼現業務等問題，涉嫌違法犯罪案件３０起，涉案金額達６９億元。金融高官“落馬”已不是新聞。算上張恩照在內，中國已有四名副部級金融高官落馬，另外三名是原中信集團副董事長兼中信嘉華銀行董事長金德琴、原光大集團董事長朱小華和原建行行長王雪冰。這些行為擾亂了金融秩序。不過，近半年來，正值國有商業銀行改制上市的關鍵時期，也是外資銀行漸次布局中國的微妙時刻，國有商業銀行業大案、要案曝光頻率之高和涉及金額之巨令人擔憂。
8．北京市有關部門在3月19日的食品專項執法檢查中，從朝陽區某肯德基餐廳抽取的原料“辣醃泡粉”中檢出“蘇丹紅一號”。據了解，這種“辣醃泡粉”用在“香辣雞腿堡”、“辣雞翅”、“勁爆雞米花”3種產品上。禁而不查，查而無標準可循，無法據可依，這使得蘇丹紅一號在我國明令禁止其作為食品添加劑使用的情況下，作為食品添加劑在食品中暗藏著。目前國家還沒有出台統一的檢測方法和標準，這給檢驗蘇丹紅一號——致癌物質帶來了判定依據上的不足。而一些商家在自己的產品被查出問題之後也是抓住這點不放，宣稱“食品安全檢驗報告上從來沒有蘇丹紅這個指標”、“關於蘇丹紅的定性，國家還沒有出具官方的材料”。
9．在食品安全監管難度較大的農村和集貿市場，《通知》要求各地充分發揮農村藥品監督供應網路的作用，防止假冒食品、藥品流入農村市場，危害廣大農民利益。各地轄區內一旦發生重大食品安全事件，有關部門應在24小時內上報，並及時協調有關部門對病人進行救治。
10．繼光明之後，河北著名牛奶品牌三鹿也陷入早產奶的醜聞。7月5日下午，天津河西區質量技術監督局執法人員在“三鹿酸牛奶”批發點內一舉查獲了近900箱涉嫌超前標註生產日 期的酸牛奶。據介紹，7月5日下午，天津河西區質量技術監督局執法人員在一庫房內發現，“三鹿原味酸牛奶”生產日 期赫然是2005年7月6日。拆開包裝箱後，裡面一千克袋裝原味酸牛奶的生產日 期也是6日。執法人員在司機提供的發貨憑證上確定這批酸牛奶是在本月4日發出的。質監執法人員指出，從現場檢查情況來看，這批“三鹿酸牛奶”已經涉嫌偽造生產日 期。他們在正式立案調查的同時，將近900箱涉案物品封存。
11．在加強市場食品質量監測的同時，各地工商機關加強了對食品市場質量準入的監管，指導、督促轄區內食品經營企業加強自律工作；充分發揮食品快速檢測車、快速檢測箱的作用，對市場上的食品實施快速檢測，及時發現和解決食品質量方面的問題；向消費者公示相關食品質量信息，及時進行消費警示和提示，強化不合格食品退市工作，切實保持市場食品質量穩定。
12．筆者日前在一銀行營業網點辦理業務時看到，大廳內十餘個視窗的營業櫃檯前均站有三至四人，而且全擠到“一米線”內，身旁的“一米線”設定有的被擠歪在一邊，腳下醒目的黃色提示線也沒有起到提示作用。“一米線”本來是由銀行為了防止客戶存摺、銀行卡密 碼被人竊取而推出的一項維護公共秩序、保護個人隱私權的服務。但市民並未接受這番好意。市民不識“一米線”，這說明銀行的宣傳還要加強，我們全民的公共道德意識還有待提高。
13．東方網5月2日訊息：經警方調查，4月16日上海部分學生、民眾舉行的涉日遊行示威活動的醞釀組織，大多是通過網際網路和手機簡訊來完成的。本市某公司員工湯曄根據網上零星傳言，炮製出包括遊行線路、時 間、注意事項等的所謂《上海地區抗議日本右翼活動的詳細說明書》，群發後廣泛傳播，造成十分嚴重的後果。近日，湯曄因涉嫌擾亂社會秩序罪被檢察機關批准逮捕，並被判處5年有期徒刑。湯曄今年25歲。公安機關重申，未經公安機關批准，通過任何方式，包括通過網際網路和手機簡訊及其他方式發起組織遊行示威的，都是違法行為。網路雖無國界，但絕非法律的“真空地帶”。極少數別有用心的人通過網路和手機散布謠言，煽風點火，蠱惑人心，組織策劃非法遊行，公安機關將堅決依法查處。廣大民眾和學生要遵紀守法，不信謠，不傳謠，不參加非法遊行示威活動，也不利用網際網路和手機簡訊等傳播鼓動遊行示威的信息，共同維護和諧穩定的社會環境。
三、申論要求
1.請用不超過300字的篇幅概括給定材料所反映的主要問題。（35分）
2.假設你是市政府部門的工作人員，請你就市政府如何更好的應對社會公共秩序問題寫篇文章。（65）
要求：（1）中心明確、內容充實、論述合理、具體可行；
（2）條理清楚，語言通暢；
（3）字數不多於1200字。
命題預測試卷一參考答案
1．答案提示
隨著我市現代化建設的推進，在公共秩序方面出現了一些問題，其中包括金融機構的管理人員濫用職權，損害了國家和人民的經濟利益；外地人員大量湧入，致使北京生活人群呈現出文化、素質良莠不齊的局面，從而給我市社會秩序的管理帶來了很大難度，龐雜的人口使交通問題也日益凸顯；市場經濟的發展刺激許多不法商家為了利潤鋌而走險。上述材料指出了我國目前在公共秩序方面所存在的一些具體問題，其突出表現在社會管理秩序、市場秩序、金融秩序、交通秩序以及食品安全等幾個方面，它們是我國公共秩序方面出現問題比較多的幾個領域。同時還指出我國在維護公共秩序，保障廣大人民民眾生命、財產安全方面所做的種種努力以及在此過程中出現的一些不良傾向。
2．答案提示
如何更好的應對公共秩序問題
雖然我市的社會經濟發展迅速，但在社會公共秩序方面仍然還存在一些問題，還有很多在不同的場所擾亂公共秩序的行為。廣義上的公共秩序主要指機關團體、企事業單位的秩序，經濟管理秩序，公共場所秩序和交通工具上的秩序等，它的範圍相當廣泛。創造良好的公共秩序，是建立和諧社會的基礎，也是把我市建設成為社會主義和諧社會首善之區的重要條件。
要想創造良好的公共秩序，具體地說我們要做好以下幾個方面的工作：
1．加強政府部門的監督、管理職能。政府應該對金融、信貸等關係國計民生的重要行業進行監管、審查，防止國家、人民財產被某些不法分子侵吞，對於金融機構的領導階層所從事的違法亂紀行為，必須嚴懲不待。政府部門還應該加大對食品安全的檢查力度，無論是超市還是自由市場都要對其所售食品進行嚴格檢測，不合標準的任何食品都應嚴格禁止進入市場流通領域。對於交通問題，應合理安排各路段的值勤人員，在特別擁堵和容易發生交通事故的地段要加派人手；對農用車、機車應特別加強管理，只有真正具有駕駛資格的人員才能發給駕駛執照，只有擁有駕駛執照的人才準許駕駛車輛。
2．加大政府的協調職能。某些擾亂社會公共秩序的行為是由於行為人受到不合理、不公正的待遇，無法通過正常途徑解決而採取的極端行為，而有些則是因為向相關部門反映問題不當而引起誤解所產生的意外結果。要使這類擾亂公共秩序的事件不再出現就必須要尋根治本，簡單說就是尊重弱勢群體的權利和利益，對其作出保護性、傾向性的政策和規定，使這些弱勢人群不會“有冤無處伸，有苦無處訴。”政府部門對於民眾反映的問題應該及時解決，而不能互相扯皮、有意拖延，這樣很容易使矛盾激化，使民眾在尋求救濟途徑過程中因採取極端行為而產生不良影響。這些問題在某種程度上都必須通過政府相關部門的協調來解決，而不能完全依賴法律或者民眾的自助行為。
3．加強政府部門的教育職能。對國家行政人員應該加強素質教育，提高他們的職業道德和綜合素質，使諸如亂罰款、亂收費等情況不再出現。同時也應該對擾亂社會公共秩序的人進行法制教育。對於廣大市民，要加強法制的宣傳，強化其交通、食品安全意識，弘揚民族道德規範，以便提高市民素質，共創文明首都。由於北京的人員素質高低不一，當他們的利益受到損害時，很多人不會利用法律的手段來維護自己的合法權益，而是一味地蠻幹、“以死相逼”或者惡性報復，置法律於不顧，對於這些人群，政府應該做出長期的教育計畫，利用各種方式、多種渠道提高其素質，增加其法律知識。
4．完善法律制度。對影響人類健康的一些原料應該明確規定禁止在食品中使用，“民以食為天”，食關係到我們每個人的健康，甚至是生命安全。但有些危害人類健康的物質長久套用在食品中，卻無法用法律的手段解決。同時對於利用網際網路、手機簡訊散布謠言、進行非法聚眾示威遊行等擾亂社會公共秩序的行為也應列入法律禁止的範圍內。
5．完善交通設定。對於不合理的信號燈、地下通道以及設定位置不當的交通標誌或不清楚的交通標線等應該仔細檢查，或重新設定，或將標線畫清。在特別擁堵的路段要安裝“攝像頭”，這樣既節省了人力，又具有公正性，可以解決很多單靠人力所無法解決的問題。隨著智慧型交通系統與其他交通治理措施作用的發揮，北京的交通秩序會越來越好。
6．廣泛利用傳媒增加宣傳力度。利用報紙、雜誌、網際網路等媒介及時對各種擾亂社會公共秩序的事件進行曝光，使不法分子無處遁形，同時給其他人以警醒、教育作用。對於像食品安全這樣跟人民生活和生命息息相關的問題應該及時查處、及時處理，使大家儘可能減少損害。同時也可以通過媒體宣傳法律知識，從事普法活動，充分發揮“無冕之王”的作用和優勢。
7.公民應提高自身的公共秩序意識。這是一項長期、艱苦、細緻的文化建設，它與整個社會各方面的文明建設，包括法制建設和道德建設等聯繫著。只有不斷調動公民自身的積極性，依靠公民自身的智慧和力量才能日趨完善。
社會公共秩序代表著全體公眾的共同利益和社會生活的正常要求，所以必須得到最充分的尊重和最堅決的維護。良好的社會秩序也是建設一個現代化“和諧社會”的重要目標和鮮明標誌，相信通過市政府和我們每個人的努力，一定可以使我市的公共秩序變的更加穩定、健康。
一、注意事項
1．申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照後面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料：
1．18日早晨8時許，5名婦女潛入四道口70號院一棟舊式5層高的辦公樓內，爬上樓頂後5人一字排開懸坐在樓頂邊緣，揚言要跳樓。路人發現後撥打110報警，海淀分局大鐘寺派出所民警迅速趕往現場，30餘名民警在現場維持秩序，為防止發生意外事件，在樓下鋪設氣墊，急救中心醫護人員也一直守候現場。至當晚9時許5人才在警方及相關部門人員勸說下自行下樓。來自海淀警方的訊息，5名爬樓“以死相逼”婦女的行為已嚴重擾亂了社會公共秩序，現被海淀警方治安拘留。路某等5名婦女均為吉林來京人員，自稱購房中與房地產商發生糾紛，路某等5人遂商定爬高樓“以死相逼”引發社會關注。
2．因為生意上競爭不過，遼寧來京的崔某乾脆指使手下保全，光天化日之下在故宮午門外廣場上“砸場子”，把競爭對手開辦的“皇室生活展”砸毀。近日，崔某和他的多名手下一起被東城檢察院以聚眾擾亂社會秩序罪批准逮捕。據檢察機關介紹，崔某原先在故宮午門外廣場上經營有關“清朝皇室生活”的展覽，他從遼寧老家招來了一批保全，並給每個保全員都置備了黑西服作為工作服。在離崔某的展覽不遠處，也有一個相同主題的“皇室生活展”。看著競爭對手每天顧客盈門，崔某心裡越來越不是滋味。今年4月18日下午，崔某打電話給他的司機兼保全領班呂某，要呂某買幾根木棍，“嚇唬嚇唬競爭對手”。呂某立即買來了數根鎬把，給手下的7名保全員人手配備1根。隨後8個人身著統一的黑西服，列隊前往競爭對手的展室門前，並站成一排開始叫罵。見對方的工作人員無人應答，呂某揮起鎬把砸碎了門前的1塊展板，其餘7名黑衣保全一擁而入衝進展室，轟走了展室中的10多名遊客，對著展室中的展板就是一頓亂砸，同時撕毀了多張展畫，隨後8個人才揚長而去。警方趕到現場後，立即將崔某傳喚到現場。而崔某看著被砸的展室，竟然還當著民警的面向競爭對手炫耀說：“我就是要辦件爺們兒的事兒！”隨即，忘形的崔某就因為他的“得意之舉”被警方拘留。
3．正義網北京9月14日訊（記者:孫月丹）因不滿火車站工作人員的服務態度，消費者丁某撥打“市長熱線”反映意見時言辭過激。丁某在電話中曾表示“像我這種人，我真的敢拿炸藥去的，我不是在這裡說氣話，說著好玩的”。由於丁某過激的言辭，警方調集了大量警力，在北京站戒嚴了一個多小時，進行布控、蒐集。北京鐵路公安處北京站公安段以擾亂公共秩序為由對其進行行政處罰。倍感委屈的丁某與警方打起了這場不服處罰決定的行政官司。北京市東城區法院公開審理了此案。公安機關負責人當庭指出，預防、偵查犯罪，保護公民的人身安全是警方的職責。現在社會上的激情犯罪很普遍，這種行為擾亂了公共秩序，應該受到教育和處罰。
4．資料顯示，每年交通事故死亡萬人以上的國家，第一是中國10.7萬人，比較起來，中國13億人口，汽車只有3000多萬輛。我國每死100個人中，機車死亡占19個，汽車死亡不到10個。在歐洲，每死100人中，65－70是汽車死亡。不過，農村機車、農用車數量很大，每年農民被農用車軋死的不少。
5．北京青年報報導，7月5日上午，北京石景山區，一名在車流中散發小廣告的小伙子被過往車輛撞成重傷。這些只為多發一兩張小廣告而闖入機動車道的人，每天都在路上鋌而走險，他們不僅給道路上的交通秩序造成了混亂，更無視自己的生命安全。據記者了解，北京因散發小廣告而造成交通擁堵的路段每天都達到10多處。7月6日，該市的交管部門已經開始了對這些非法占用車行道兜售物品、散發小廣告的專項治理。
6．改善北京交通狀況主要應該提高交通管理水平，完善配套交通設施，合理規劃。其實北京有許多擁堵都是人為造成的，許多信號燈、路口、地下通道設定都十分不合理，有的路段交通標誌設定位置不當或交通標線不清楚，如果交警在這些路段“暗中執法”，被處罰的司機會產生牴觸情緒，起不到教育司機的作用。在一些行人、腳踏車、機動車混雜的擁堵路口，例如馬家堡鐵路橋附近的十字路口，經常連一個警察也看不到，極易造成混亂不堪的搶行和擁堵。從科技進步的角度看，交警“暗中執法”的功能完全可以被街口上的攝像頭所取代。與交警“人力”“暗中執法”所能覆蓋的抽查面相比，越來越多的攝像頭才真正體現了“法網恢恢、疏而不漏”的威懾力。隨著智慧型交通系統框架基本建成以及其他交通治理措施發揮作用，北京的交通狀況不但不會惡化，與現在相比還將有所好轉。