一、注意事項
1. 申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的材料，然後按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1 日前，國家安全生產監督管理總局及國家煤礦安全監察局領導帶隊奔赴湖南、內蒙古、山西等地，督查整頓關閉不具備安全生產條件的非法煤礦。
11月5日，國家煤監局副局長付建華率隊赴四川督查。在聽取了副省長楊志文等代表省政府的工作匯報後，督查組於5日下午分兩路奔赴達州市、樂山市進行現場督查。途經廣安時，督查組來到廣能集團龍灘礦井了解10月4日發生的特大透水事故情況。經過6天緊張有序的工作，由國家煤監局副局長王樹鶴任組長的督查組日前結束了在山西的督查。督查組向山西省政府通報情況時，提出了該省整頓關閉工作進度不快、部分市縣煤礦安全許可工作步伐較慢、礦井未經“三同時”認定擴大生產能力的現象較為普遍等突出問題。
總局黨組成員、中央紀委駐總局紀檢組組長趙岸青率督查組11月6日晚抵達哈爾濱市，開始對黑龍江省進行督查。11月7日，趙岸青一行先後到黑龍江省安監局、黑龍江煤礦安全監察局，看望兩局幹部職工，聽取黑龍江省政府工作匯報。從11月8日開始，趙岸青一行深入到七台河市、雙鴨山市進行督查。11月10日，趙岸青一行赴鶴崗市繼續進行督查。
11月8日上午，湖南省委副書記、省長周伯華主持了湖南省煤礦整頓關閉工作匯報會，副省長鄭茂清代表湖南省政府匯報。今年1月至10月，湖南全省發生各類事故起數、死亡人數同比分別下降9.76%和8.46%，特大事故也在逐年減少。湖南省監察廳、省煤炭工業局、省國土資源廳分別就該省清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作的情況、煤礦整頓關閉情況，以及煤炭資源開發秩序治理整頓工作情況進行了匯報。
11月9日，總局副局長王德學率隊已在內蒙古進行了為期6天的督查。督查組聽取了各方面的匯報達9次，並對23個煤礦進行了檢查；同時隨機抽查了10座煤礦，詢問了30多名煤礦礦主和工人，掌握了大量的真實情況，為今後進一步開展工作打下了堅實的基礎。據悉，11月11日督查組將了解的情況整理匯總後，將與內蒙古自治區交換意見。
2 11月７日上午，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開視頻會議。會議的主要內容是：通報近期的安全生產工作情況，分析出現的新特點、新問題，並對今年後兩個月的安全工作進一步做安排部署。
國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長李毅中,國家安全生產監督管理總局黨組副書記、副局長王顯政，國家安全生產監督管理總局黨組成員、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘，國家安全生產監督管理總局副局長梁嘉琨，以及總局有關司（室）負責人在主會場參加了會議。趙鐵錘、李毅中先後通過視頻會議系統作了講話，會議由王顯政主持。
李毅中在講話中強調，各地在認真貫徹落實國務院兩個重要檔案的精神，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉兩個攻堅戰中，取得一定進展。但重特大事故時有發生，全國安全生產形勢尤其是煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。煤礦整頓關閉工作出現了新情況、新問題：一些地方出現以資源整合為名行不整頓關閉之實；未經登記註冊、不具備安全生產條件的小煤礦量大面廣，問題嚴重；基建礦井、技改礦井事故多發；一些地方煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉工作進展遲緩。
對此，李毅中指出，目前，距年底僅有兩個月不到的時 間，時 間緊，任務重，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉兩個攻堅戰已到了關鍵階段，他要求安全監管監察系統的同志緊張起來，拿出背水一戰的決心，狠抓各項措施的落實，確保兩個攻堅戰取得勝利。
3 今年，北京市新排查出生產安全事故隱患73項，加上去年未整改完畢的，共有109項生產安全事故隱患。截至目前，全市已經消除生產安全事故隱患56項，尚有53項待治理、排除。據了解，目前《事故隱患管理辦法》已列入市政府立法調研項目，力爭在今年年底出台。
昨天上午，北京市安全生產監督管理局在市十二屆人大常委會第23次會議上作了關於《中華人民共和國安全生產法》及《北京市安全生產條例》實施情況的報告。今年1至8月份，全市共發生交通肇事、生產安全、火災死亡事故934起，死亡1034人。事故起數、死亡人數分別比去年同期下降9.2%和11.1%。今年以來，全市各級安全監督管理部門共出動檢查人員2.4萬人次，檢查生產經營單位2.8萬家；共查出各類事故隱患和問題3.15萬個，市區兩級安全生產監督管理部門處理生產安全事故127起，由司法機關依法追究刑事責任10人，33人受到黨紀和行政處分。
按照《安全生產法》確立的安全生產準入制度，本市對危險化學品、煙花爆竹生產經營、礦山等企業實行市場準入。
4 今年是“禁改限”的第一年，區安監局加大了對儲存倉庫的檢查力度。檢查中發現北京市煙花鞭炮有限公司魏善莊倉庫細化措施確保全全：一是修訂完善了崗位責任制和管理制度，使崗位責任進一步細化；二是對司機、押運、裝卸等人員進行崗前培訓，目前已培訓完畢20名，另有30名正在培訓中；三是積極增加安全生產投入，已投資50萬元把庫房全部換成木地板、安裝了監控設備、購買防靜電專用服裝、更新完善了消防系統，新購20輛運輸專用車，租用30輛運輸專用車，配備了急救箱等。
5奔欽擼保踩沾穎本┦邪踩生產監督管理局了解到，針對目前煙花爆竹生產銷售已經進入旺季的現實，北京市將開展煙花爆竹安全生產專項整治工作，防止各類煙花爆竹生產安全事故的發生。
北京市安全生產監督管理局表示，將在北京市範圍內建立健全煙花爆竹安全監管體系，落實安全生產監管責任制。同時對煙花爆竹生產企業、存儲企業和經營企業進行安全檢查，消除事故隱患。
據介紹，針對煙花爆竹生產企業，北京市將控制企業操作現場工作人員的數量、藥量、成品和半成品的數量，嚴禁各類工房超員，倉庫和臨時庫房超量存儲。從事帶藥作業的特種作業人員必須經安全培訓考核合格後才能上崗作業。同時，如果企業發現事故隱患沒有進行整改及整改工作沒有完成，或者整改後未經驗收合格，一律要停產整頓，不得進行經營活動。
而對於煙花爆竹的儲存企業，則要求必須嚴格按照《煙花爆竹勞動安全技術規程》，分類分級專庫存放演化爆竹。入庫的煙花爆竹應貼有明顯的標籤，包括品種、名稱、出廠日 期、產地、危險等級和重量等。庫房內要設定測溫、測濕計和消防栓、水池、滅火器材等消防工具。
北京市安全生產監督管理局還明確規定，在加油站以及其他易燃易爆危險品生產、經營、存儲設施周圍１００米範圍內，學校、幼稚園、體育館（場）、醫院等人員聚集場所周圍５０米範圍內不得設立煙花爆竹銷售場所。同時，零售網點臨時存放的煙花爆竹產品不得超過１５０千克。
據了解，北京市安全生產監督管理局還將通過煙花爆竹“安全科技下鄉”、“安全文化下鄉“和”法律法規下鄉的“三下鄉”活動,提高全社會的安全意識，避免各類煙花爆竹事故的發生。
6薄」籩菔∽褚迨形翊ㄖ僚硭公路珍珠大橋懸拼拱架發生垮塌事故，落下河谷的19名施工工人，已確認死亡13人，仍有3人下落不明，受傷3人正在縣醫院接受搶救。
珍珠大橋設計為箱型拱鋼筋混凝土結構，設計橋高100米，主孔跨度120米，全長135.2米。
7薄〗刂溝10月底，各地累計責令停產整頓礦井12148個。驗收礦井3547個，其中：驗收合格礦井2569個，驗收不合格礦井978個；提請政府關閉礦井1064個，實施關閉礦井1870個。他指出在打好兩個攻堅戰中各地存在著不平衡，出現了一邊關一邊建、反覆關關不實、假整合不整頓、重停產輕關閉的新情況。
811月5日11時50分，安徽省合肥市汽車運輸公司第六分公司一輛牌照為皖a53898的金龍大客車（核定載客49人，實際載客48人），行駛至寧合高速公路南京浦口段（江蘇省境內15公里處）時，與蘇ad6279捷達車追尾後操作失當側翻，造成14人死亡，7人重傷。事故發生後，江蘇省政府有關領導即率安全監管局等部門有關人員趕赴現場組織搶救和事故調查工作。目前，事故搶救及現場清理工作已經結束，事故詳細原因正在調查中。
9薄〗刂11月7日16時，河北省邢台縣會寧鎮石膏礦坍塌事故已造成27人死亡，21人被送往醫院救治，仍有20人下落不明。
11月8日18時50分, 遼寧普蘭店順達海運公司所屬船舶“遼普運777”輪在大連長海縣海洋島碼頭卸貨時發生翻沉，造成7人死亡，12人失蹤。
11月8日1時（北京時 間），新疆昌吉州奇台縣北塔山露天煤礦的民工宿舍發生爆炸，造成14人死亡，2人重傷。初步原因是：該煤礦民工將煤礦剝離作業所使用的雷管、炸藥放置在宿舍內，發生爆炸。事故發生後，自治區安全生產監督管理局井植朴局長、煤礦安全監察局吳甲春副局長已率領有關人員趕赴事故現場指揮搶救。
10苯日，北京市崇文區安全生產委員會和區政府辦公室聯合發文，對一建築工程公司在道路施工過程中將路面下16厘米置換天然氣之後廢棄的煤氣管道冷凝儲水缸抽水管碰漏，致使管內殘留的煤氣泄漏事故進行了通報。該事故發生後，區領導及有關部門領導趕赴現場指揮，妥善處理，並對此高度重視，要求吸取教訓，狠抓苗頭，從嚴處理。
區安監局認真落實“預防為主，立足平時，嚴管重罰”的方針，加大行政執法及處罰力度。依據國家安全生產相關法律法規及《北京市安全生產領導責任追究規定》和《崇文區人民政府關於安全生產監督管理“高壓線”的實施意見》，對建築工程公司主要負責人給予經濟處罰，對主要責任部門予以全區通報批評。並要求事故單位吸取教訓，嚴格管理，要求全區各單位引以為戒，加強安全檢查，消除事故隱患，切實把“預防為主，立足平時，嚴管重罰”的方針落到實處。
11蓖ㄖ萸1-10月份安全隱患和違法行為舉報處理情況：區安全隱患和安全違法行為舉報中心共接到各類舉報124起，其中熱線電話舉報116起，信函舉報8 起。按照有關規定，共受理舉報116起，受理率93.5%。其中舉報屬實，並已經查處結案的105起，查處結案率為90.5%；舉報屬實，現正在進行查處的7起；經查舉報不屬實的4起。
12蔽認真貫徹落實《北京市瓶裝工業氣體經營單位安全管理規範（試行）》（以下簡稱《安全管理規範》），進一步加強瓶裝工業氣體經營單位的安全生產監督管理工作，10月26日上午，大興區安全生產監督管理局聘請北京市工業氣體協會的專家，組織全區21家瓶裝工業氣體經營單位的法人代表和安全管理人員共42人進行了《安全管理規範》的培訓。
要求各經營單位深入開展《安全管理規範》的學習活動，認真整改本企業存在的問題和不足，加強生產安全管理，有效預防生產安全事故的發生。
三、申論要求
1.請用150字左右的篇幅概括給定材料所反映的主要內容。（20分）
2.請以政府有關工作人員的身份，用350字左右的篇幅就給定材料所反映的問題，結合實際提出解決我市冬季生產安全的方案。（30分）
3.今年是《安全生產法》頒布三周年，請以政府有關工作人員的身份，寫一篇紀念稿。要求主題明確，內容充實，字數在1200字左右。（50分）
命題預測試卷二參考答案
1貝鳶柑崾
近年來，我國生產中的安全事故不斷，安全生產是關係到人民切身利益和國家、社會穩定的大事。然而，儘管《生產安全法》已經頒布三年，地方各有關部門也採取了許多措施，制定了許多法律、法規和獎罰措施，但是仍存在許多問題，生產安全仍然在不斷的奪走眾多無辜的性命。所以，解決安全生產問題必須加大力度，黨和各級政府一定要作為一項重大任務來抓。
2貝鳶柑崾
加強煤礦安全監督管理，切實貫徹落實國務院精神，全力做好煤礦的整頓關閉工作。加強危險化學品安全監督管理，加大對生產、使用、儲存、經營危險化學品企業的監督檢查力度，落實雨雪、大霧、霜凍等惡劣天氣的應急預案，防止發生泄漏等危險化學品事故。
加強煙花爆竹安全監督管理，做好煙花爆竹燃放“禁改限”後銷售許可工作。加強建築施工現場安全監督管理，制定安全施工方案和安全措施，認真落實防火、防風、防滑、防觸電和防煤氣中毒的“五防”工作。
加強人員密集場所安全監督管理，加大對賓館、飯店、商場、大型超市、客運車站、娛樂場所、學校、醫院、旅遊景點等公眾聚集場所和人口密集區域、城鄉結合部生產經營單位檢查力度，嚴格執行安全管理規範和各項消防安全規定。加強交通運輸安全監督管理，確保冬季道路暢通。
加強冬季供暖、供熱安全監督管理，加強對市政熱力設備的安全檢查、維修和養護，對重點設施要重點設防，確保人員到位、責任到位、操作規範到位。
3貝鳶柑崾
遵章守法關愛生命
——紀念《安全生產法》頒布實施三周年
今年十一月一日是《安全生產法》頒布實施三周年的日子。《安全生產法》是我國第一部全面調整和規範安全生產行為的主體法律，體現了黨和國家保護勞動者生命安全的堅定意志，代表了最廣大人民民眾的根本利益。這部法律的頒布實施，是安全生產法制建設的一個里程碑。三年來的實踐表明，只有全面貫徹實施《安全生產法》，增強全民安全生產法律意識，依法強化政府部門安全監管職能，規範生產經營單位的生產安全行為，把安全生產工作真正納入法制軌道，才能建立長治久安的長效機制，實現安全生產狀況的穩定好轉。
近年來，我市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“三個代表”重要思想為指導，以實施《安全生產法》等有關安全生產法律法規為主線，堅持“安全第一，預防為主”的方針，強化基層基礎、狠抓事故隱患整改，強化協調配合、深入開展專項整治，強化目標管理、嚴格責任追究，強化監管監察、積極探索長效機制，全市安全生產形勢平穩。近三年來，我市特大安全生產事故起數和死亡人數逐年明顯下降，有力促進了全市經濟發展和社會穩定。
儘管我市《安全生產法》的宣傳貫徹和安全生產工作取得了較大的成效，但是也要看到存在的問題和差距。全社會安全生產法律意識仍然比較淡漠，遵法守法尚未成為廣大從業人員的自覺行為；各類企業特別是大量非公有制小企業的生產安全行為尚不規範，違法違規現象時有發生。在監管執法方面，也還存在著力度不夠、工作不到位以及執法力量不足、手段不完善等實際問題。所有這些，都說明了安全生產法制建設的長期性和艱巨性。 下一步，我們要突出抓好以下三個方面的工作：
第一，要繼續在學習宣傳法律上狠下功夫。全社會安全生產法律意識的增強和遵法守法輿論環境的形成，需要付出長期不懈的努力。要認真總結三年來的經驗，在實踐中探索更多、更有效的宣傳教育途徑，採取更加靈活多樣的方式方法。緊密結合法律貫徹實施中出現的實際問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新。
第二，加大安全生產監管監察執法力度。各級、各有關部門要認真履行職責，堅持“預防為主”的方針，堅持做到關口前移，重心下移，指導督促企業貫徹落實安全生產的有關法律規定，加強對重大危險源的監控和對重大隱患的整改治理，深入開展安全生產專項整治，加強安全生產各項基礎工作。堅持從嚴執法，公正執法，對安全生產違法行為，要及時進行查處和糾正；對造成重特大事故的責任者，要依照《安全生產法》和相關法律法規的規定，嚴肅進行處理。
第三，繼續搞好監管執法隊伍建設。各級安全生產監管部門，要進一步嚴格工作紀律，加強隊伍建設，內抓管理，外樹形象，嚴格執法，熱情服務，努力建設一支適應市場經濟發展要求，政治堅定、業務精通、作風過硬、清正廉潔的安全監管隊伍。要加強對各級安全生產監管人員的執法業務培訓，全面提高行政執法水平，做到依法行政、嚴格執法、秉公執法。
一、注意事項
1. 申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的材料，然後按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1 日前，國家安全生產監督管理總局及國家煤礦安全監察局領導帶隊奔赴湖南、內蒙古、山西等地，督查整頓關閉不具備安全生產條件的非法煤礦。
11月5日，國家煤監局副局長付建華率隊赴四川督查。在聽取了副省長楊志文等代表省政府的工作匯報後，督查組於5日下午分兩路奔赴達州市、樂山市進行現場督查。途經廣安時，督查組來到廣能集團龍灘礦井了解10月4日發生的特大透水事故情況。經過6天緊張有序的工作，由國家煤監局副局長王樹鶴任組長的督查組日前結束了在山西的督查。督查組向山西省政府通報情況時，提出了該省整頓關閉工作進度不快、部分市縣煤礦安全許可工作步伐較慢、礦井未經“三同時”認定擴大生產能力的現象較為普遍等突出問題。
總局黨組成員、中央紀委駐總局紀檢組組長趙岸青率督查組11月6日晚抵達哈爾濱市，開始對黑龍江省進行督查。11月7日，趙岸青一行先後到黑龍江省安監局、黑龍江煤礦安全監察局，看望兩局幹部職工，聽取黑龍江省政府工作匯報。從11月8日開始，趙岸青一行深入到七台河市、雙鴨山市進行督查。11月10日，趙岸青一行赴鶴崗市繼續進行督查。
11月8日上午，湖南省委副書記、省長周伯華主持了湖南省煤礦整頓關閉工作匯報會，副省長鄭茂清代表湖南省政府匯報。今年1月至10月，湖南全省發生各類事故起數、死亡人數同比分別下降9.76%和8.46%，特大事故也在逐年減少。湖南省監察廳、省煤炭工業局、省國土資源廳分別就該省清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作的情況、煤礦整頓關閉情況，以及煤炭資源開發秩序治理整頓工作情況進行了匯報。
11月9日，總局副局長王德學率隊已在內蒙古進行了為期6天的督查。督查組聽取了各方面的匯報達9次，並對23個煤礦進行了檢查；同時隨機抽查了10座煤礦，詢問了30多名煤礦礦主和工人，掌握了大量的真實情況，為今後進一步開展工作打下了堅實的基礎。據悉，11月11日督查組將了解的情況整理匯總後，將與內蒙古自治區交換意見。
2 11月７日上午，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開視頻會議。會議的主要內容是：通報近期的安全生產工作情況，分析出現的新特點、新問題，並對今年後兩個月的安全工作進一步做安排部署。
國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長李毅中,國家安全生產監督管理總局黨組副書記、副局長王顯政，國家安全生產監督管理總局黨組成員、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘，國家安全生產監督管理總局副局長梁嘉琨，以及總局有關司（室）負責人在主會場參加了會議。趙鐵錘、李毅中先後通過視頻會議系統作了講話，會議由王顯政主持。
李毅中在講話中強調，各地在認真貫徹落實國務院兩個重要檔案的精神，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉兩個攻堅戰中，取得一定進展。但重特大事故時有發生，全國安全生產形勢尤其是煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。煤礦整頓關閉工作出現了新情況、新問題：一些地方出現以資源整合為名行不整頓關閉之實；未經登記註冊、不具備安全生產條件的小煤礦量大面廣，問題嚴重；基建礦井、技改礦井事故多發；一些地方煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉工作進展遲緩。
對此，李毅中指出，目前，距年底僅有兩個月不到的時 間，時 間緊，任務重，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關閉兩個攻堅戰已到了關鍵階段，他要求安全監管監察系統的同志緊張起來，拿出背水一戰的決心，狠抓各項措施的落實，確保兩個攻堅戰取得勝利。
3 今年，北京市新排查出生產安全事故隱患73項，加上去年未整改完畢的，共有109項生產安全事故隱患。截至目前，全市已經消除生產安全事故隱患56項，尚有53項待治理、排除。據了解，目前《事故隱患管理辦法》已列入市政府立法調研項目，力爭在今年年底出台。
昨天上午，北京市安全生產監督管理局在市十二屆人大常委會第23次會議上作了關於《中華人民共和國安全生產法》及《北京市安全生產條例》實施情況的報告。今年1至8月份，全市共發生交通肇事、生產安全、火災死亡事故934起，死亡1034人。事故起數、死亡人數分別比去年同期下降9.2%和11.1%。今年以來，全市各級安全監督管理部門共出動檢查人員2.4萬人次，檢查生產經營單位2.8萬家；共查出各類事故隱患和問題3.15萬個，市區兩級安全生產監督管理部門處理生產安全事故127起，由司法機關依法追究刑事責任10人，33人受到黨紀和行政處分。
按照《安全生產法》確立的安全生產準入制度，本市對危險化學品、煙花爆竹生產經營、礦山等企業實行市場準入。