1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然後按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.2005年1月20日凌晨3時，鄭州鐵路局路月山工務段長治北倉庫被盜，正當盜賊通過大門下的間隙往外轉移贓物時，門衛被金屬的碰撞聲驚醒，衝出門衛室欲擒賊，然而，兩名毛賊聞聲畢竟作賊心虛，驚慌失措，翻越大門棄贓逃之夭夭，轉眼消失在茫茫的夜幕里。價值數千元的被盜贓物鐵路器材當場追回。
日前，鄭鐵警方經縝密偵查，成功破獲了此案，先後抓獲了兩名作案嫌疑人。近日，鄭州鐵路運輸檢察院依法從快批准逮捕犯罪嫌疑人劉某。鑒於同案人鞏某作案時不滿16周歲，依法不負刑事責任，鐵路公安機關對其教育後釋放。
現年18歲的犯罪嫌疑人劉某，系山西省長治市無業人員，中專文化程度，曾在某鐵路運輸技術學校學習，後因打架被學校開除在家待業。15歲的同案人鞏某，系某中學在校學生。經初步查明：2005年1月20日凌晨3時許，犯罪嫌疑人劉某夥同正值放寒假的鞏某經預謀後，二人竄到鄭鐵長治北修配所盜竊60型接頭夾板一付，鉤頭螺栓154套，總計價值4400餘元。作案後，二人將贓物轉移到倉庫大門口時，被發現後棄贓而逃。據二人供述：“準備偷後賣錢花。”由此可見，對鐵路沿線的青少年包括在校學生，進行《鐵路運輸安全保護條例》經常性的法制教育刻不容緩。
目前，上述此案在進一步審理中。
2.西安市預防青少年違法犯罪工作會議昨日下午召開，記者從會上了解到，西安市現有青少年393萬人，占全市總人口的53%以上。據公安部門統計，在各種消極因素的影響下，青少年違法犯罪案件和人數逐年增多，惡性案件時有發生，青少年違法犯罪問題仍比較突出。
3.《中國青年報》9月20日訊息，近年來，我國青少年犯罪形勢日益嚴峻，平均每年以兩位數的比率上升。9月16、17日召開的“我國少年司法20年——回顧與展望”研討會上，與會專家紛紛呼籲建立獨立的少年司法制度。
最高人民法院有關部門提供的數據顯示，從2000年以來，我國未成年人犯罪呈現了明顯的上升趨勢。 從2000年到2004年，全國各級人民法院判決生效的未成年人犯罪人數平均每年上升14.18%，今年1～7月，比去年同期上升了23.96%。其中在生效判決中判處5年以上有期徒刑的，比去年同期上升了19.94%。從犯罪人數上看，排在前10位的分別是搶劫、盜竊、故意傷害、強姦、尋釁滋事、聚眾鬥毆、故意殺人、走私販賣運輸毒品、詐欺、敲詐勒索。
最高人民法院副院長姜興長說，中國將在具備條件的大城市進行設立少年法院的試點工作，以進一步提高對未成年人的司法保護水平，完善中國的少年司法制度。
據統計，全國少年法庭現有3400多個，最高法院和30個省、自治區、直轄市的高級法院全部建立了少年法庭指導小組，基本上做到所有未成年人刑事案件都由少年法庭審理。
4.2005年6月27日南方網訊因為一時貪玩，廣西來賓市忻城縣寧江鄉一國小5名女學生用“火刑”懲罰同宿舍另外一名女學生小麗(化名)，造成小麗私處淺ⅱ度燒傷。去年12月，今報以《五女生用“火刑”懲罰同伴》為題，獨家報導了這一起發生在農村的未成年人傷害案，引起了社會各界對農村未成年人教育的廣泛關注。案件發生後，小麗的家長索賠未果，於是向法院起訴。
近日，忻城縣法院對此案作出一審判決，判令5名女學生的家長和學校共同承擔小麗的醫藥費、住院一伙食費、精神損害撫慰金等費用10009.8元。
阿梅、阿林、阿佳、小尼和阿蘭(均為化名)和小麗是同宿舍同學。2004年12月7日晚，阿梅等5人玩興正濃，小麗卻想早些睡覺。但阿梅等不允許小麗先睡，一定要小麗陪她們一起玩。
小麗不從，由此惹怒了阿梅。在阿梅指使下，5名女學生把宿舍門關上，摁住小麗的手腳，阿梅點燃作業紙燒小麗的褲襠部。小麗拚命掙扎並用手去擋，兩隻手指被燒傷。直到小麗穿的3條褲子都被燒出好幾個大洞，阿梅等才停止傷害。第二天中午，阿梅再次指使另外4名女學生以同樣手段對小麗施暴，小麗被持續燒了近10分鐘。
5.2002年至2005年3月墊江縣檢察院批捕刑事犯罪嫌疑人1018人，其中農民犯罪嫌疑人有787人，占77.31%。在2002年批捕刑事犯罪嫌疑人372人，其中農民犯罪嫌疑人有299人，占80.38%；2003年批捕刑事犯罪嫌疑人296人，其中農民犯罪嫌疑人有242人，占81.76%；2004年批捕刑事犯罪嫌疑人292 人，其中農民犯罪嫌疑人有225人，占77.05%；2005年1至3月批捕刑事犯罪嫌疑人58人，其中農民犯罪嫌疑人有21人，占36.21%。
2002年至2005年3月，農民犯罪嫌疑人年齡最小的只有14歲，最大的72歲，重點在18歲至35歲的青年農民犯罪嫌疑人有467人，占農民犯罪總人數的59.34%；18歲以下的犯罪嫌疑人有109人，占農民犯罪總人數的13.85%；36歲至45歲的犯罪嫌疑人有112人，占農民犯罪總人數的14.23%；46歲以上的犯罪嫌疑人有99人，占農民犯罪總人數的12.58%；
農民犯罪嫌疑人犯罪涉及的罪名比較多，有40多個，主要集中在侵財、公共安全犯罪。2002年至2005年3月，盜竊有344人，占農民犯罪(下同)的43.71%；搶劫有104人，占13.21%；故意傷害44人，占5.59%；詐欺60人，占7.62%。侵財型犯罪有508人，占64.55%；危害公共安全犯罪有148人，占18.81%。其中2002年盜竊有129人，占農民犯罪(下同)的43.14%；搶劫有40人，占13.38%；故意傷害14人，占4.69 %；詐欺22人，占7.36%。2003年盜竊有107人，占44.22%；搶劫有29人，占11.98%；故意傷害8人，占3.31%；詐欺12人，占4.96%。2004年盜竊有102人，占45.33%；搶劫有34人，占15.56%；故意傷害21人，占9.33 %；詐欺17人，占7.56%。2005年1月至3月盜竊有6人，占28.57%；搶劫有1人，占4.76%；故意傷害1人，占4.76%；詐欺1人，占4.76%。搶劫、盜竊、故意傷害、詐欺是農民犯罪常發性犯罪類型。
當前農民犯罪嫌疑人的文化程度普遍較低，主要集中在國中以下的文化程度，國中以下文化程度的有746人，占農民犯罪嫌疑人總人數(下同)的94.79%。其中文盲59人，占7.5%；國小323人，占41.04%；國中364人，占46.25%；高中35人，占4.45%；中專6人，占0.76%。由於文化程度普遍較低，法律意識淡薄是構成農民犯罪的原因之一。
農民犯罪嫌疑人主要以男性犯罪為主，女性犯罪占有一定比例。在787名農民犯罪嫌疑人中，男性有741人，占94.16%，女性有46人，占5.84%。女性犯罪主要集中在妨害公務、盜竊、拐賣婦女、詐欺、介紹容留賣淫等 。
6.河南報業網訊由於法律意識淡薄，本該通過法律途徑解決的事情，卻因一時氣憤弄出人命，2004年10月10日，崔某夫婦因涉嫌故意殺人罪被河南省方城縣檢察院依法提起公訴。
2004年1月7日，河南省方城縣小史店鎮的竇某兄弟2人因其母親死亡，認為是本鎮崔某巫諂其母拾到別人30元錢而生氣致死，要求對方賠償。為此竇氏兄弟曾多次到崔家打砸鬧事。2004年6月10日下午，竇某酒後又到崔家，在大門外罵著並用腳踹門，正在自家平房上收麥的崔某順手掂起事先準備好的老鱉叉，將大門打開，與竇某對吵對罵，氣急的崔某舉起老鱉叉朝竇的頭部夯一棍，後被人勸住，崔某對站在一旁的妻子秦某說：“拿繩去，拴著他。”秦某回院拿繩，但無從下手。崔某又對其妻子說：“拿刀砍他。”於是秦又回屋拿一把平時殺豬用的小刀，朝竇春營的頭部及身上亂砍，此時竇鬆開老鱉叉，走了幾步躺在地上，崔某之子(批捕在逃)也趕到，持木棍在竇某身上亂打，竇在送往醫院途中死亡。後經法醫鑑定為：持鈍器打擊頭部及單刃尖刀砍刺頭部致失血性休克及單刃尖刀刺傷頸部致吸入性窒息死亡。
7.新快報訊(記者牟曉翼通訊員交宣)廣州市交警支隊日前公開曝光了4月份公車、出租汽車“交通違法大戶”的相關數據，以儆效尤。據統計，廣州公安交警當月共執罰公交、出租汽車交通違法行為6206宗，占全市執罰機動車交通違法總量的2.36%。其中，部分司機一個月內竟至少有兩次交通違法記錄。
8.不遵守交通法，被罰款後出口謾罵執勤民警。2004年11月17日下午，一名行人因違反交通法被治安拘留15日，此事系錦州市首例。11月17日下午，青年男子遲某搭乘其師傅的腳踏車從中百十字路口穿行。當時，師傅騎車，遲某坐在腳踏車的前樑上。一位交巡警發現後，揮手示意停車。師傅將腳踏車停下，遲某也順勢從前樑上跳了下來。交警對他們作出了罰款10元的處罰。遲某很不高興，見師傅交納了10元罰款，便對交巡警破口大罵。交巡警一大隊對其作出治安拘留15日的處罰。
三、申論要求
1.用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內容。(20分)
2.用不超過350字的篇幅，分析農民犯罪的原因並提出相關對策。(30分)
3.請用1000字左右的篇幅，以某地方有關法律部門工作人員的身份提出解決本地普法教育的措施並進行論述。要求措施要有針對性和可操作性，論述要有條理。(50分)
1.答案提示
我國現有法律制度還不健全，人們的法律知識還很缺乏，即便有些人懂法，但是法律意識不強，導致出現一些不良的後果。當前我國犯罪人群主要集中在青少年群體，農民群體和一些政府官員，這些犯罪行為嚴重影響了我國的經濟發展和社會進步。因此，在全民中開展普法教育是非常必要的，而且是刻不容緩的事情，政府要加強普法力度，各級黨組織、地方政府和全國人民都要積極參與，共建法治社會。
2.答案提示
農民犯罪的原因分析：農村勞動力過剩，城鄉差距增大，大量農民湧向城市，但不能及時吸收安置；教育不到位，腐朽沒落思想乘虛而入；農村基層組織軟弱渙散，不能充分發揮有效作用；農民合法權益得不到有效保護，侵害農民合法權益行為時有發生；執法不嚴，打擊不力；立法滯後，管理無序，缺乏預防農民犯罪的社會聯動機制。
減少和遏制農民犯罪的對策：調整農業產業結構，穩定農業生產，增加農民收入；加快小城鎮建設，大力發展鄉鎮企業和個體私營企業，增加農村就業機會；規範執法行為，全面落實社會治安綜合治理各項措施，加大打擊犯罪的力度；建立勞務輸出輸入管理機制，加強對民工的管理；加強教育，努力提高農民的法制觀念和法律意識；建立有中國特色的農村社會保障體系，解除農民後顧之憂。
3.答案提示
當前普法教育工作應著重轉變四個觀念
我區的普法教育從城市到農村，從機關到企業，從商店到學校，法制宣傳教育進村入戶，逐步深入人心。隨著法制宣傳教育的不斷深入，人民民眾民主法制意識得到了普遍增強，越來越多的民眾能夠依法規範自己的行為，並通過民主渠道評判政府的工作。法制宣傳在政治、經濟、社會事務的各個領域正日益發揮著重要作用。從要民眾學法到民眾主動學法，我區的普法教育工作主管部門付出了艱辛的努力，在目前這樣一種對普法教育工作極為有利的新形勢下，如何實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大會議精神，使人民民眾從學法中得到更多的實惠，我認為著重應轉變四個觀念：
一、樹立社會普法、人人有責的觀念
依法治市、普法宣傳是一項全社會的系統工程，需要各部門乃至全社會的共同參與，應把法制教育寓於法律諮詢、法律援助等司法行政其他職能之中。不斷加強與各行政執法職能部門的聯繫，使我區法制宣傳不斷向深度拓展，向廣度推進，由條線宣傳向聯動宣傳轉變，由宣傳基本法向宣傳專業法跨越，不斷擴大法律服務的外延。
二、讓公民在參與實踐中主動學法
法制宣傳工作者應由過去的管理者、教育者，用行政手段組織民眾學法用法的角色，轉移到引導公民自已掌握法律武器上來，因勢利導，積極做好各項法律服務和保障工作。將公民由被動接受普法轉變為主動參與普法。組織公民參與到健全國家法制的民主化進程中去，積極參政議政，在參與民主政治中學習法律，在參與法制實踐中用法，從而掌握更多的法律知識，推動建設社會主義政治文明。
三、結合多種活動及陣地開展普法
改變以往的普法宣傳和法律服務模式，做到送法上門，法律服務上門。可以結合“法律進萬家”“法律進社區”“法律進校園”“送法下鄉”“每月一法”及外來人口法制學校等活動及陣地開展普法教育，以更好地體現普法的服務職能。
四、提供多方位、多角度的法律服務
即積極開發和利用各種法制教育資源，包括法院開庭審理民事、刑事案件，律師事務所、公證機構辦理案件以及在監獄開闢法制宣傳教育陣地等，對民眾進行普法。並充分利用現代媒介，積極拓展法制宣傳陣地，更多更好地為民眾提供法律教育方面的服務，使我區“四五”普法規劃中“兩個轉變，兩個提高”的目標早日變為現實。
一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然後按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.2005年1月20日凌晨3時，鄭州鐵路局路月山工務段長治北倉庫被盜，正當盜賊通過大門下的間隙往外轉移贓物時，門衛被金屬的碰撞聲驚醒，衝出門衛室欲擒賊，然而，兩名毛賊聞聲畢竟作賊心虛，驚慌失措，翻越大門棄贓逃之夭夭，轉眼消失在茫茫的夜幕里。價值數千元的被盜贓物鐵路器材當場追回。
日前，鄭鐵警方經縝密偵查，成功破獲了此案，先後抓獲了兩名作案嫌疑人。近日，鄭州鐵路運輸檢察院依法從快批准逮捕犯罪嫌疑人劉某。鑒於同案人鞏某作案時不滿16周歲，依法不負刑事責任，鐵路公安機關對其教育後釋放。
現年18歲的犯罪嫌疑人劉某，系山西省長治市無業人員，中專文化程度，曾在某鐵路運輸技術學校學習，後因打架被學校開除在家待業。15歲的同案人鞏某，系某中學在校學生。經初步查明：2005年1月20日凌晨3時許，犯罪嫌疑人劉某夥同正值放寒假的鞏某經預謀後，二人竄到鄭鐵長治北修配所盜竊60型接頭夾板一付，鉤頭螺栓154套，總計價值4400餘元。作案後，二人將贓物轉移到倉庫大門口時，被發現後棄贓而逃。據二人供述：“準備偷後賣錢花。”由此可見，對鐵路沿線的青少年包括在校學生，進行《鐵路運輸安全保護條例》經常性的法制教育刻不容緩。
目前，上述此案在進一步審理中。
2.西安市預防青少年違法犯罪工作會議昨日下午召開，記者從會上了解到，西安市現有青少年393萬人，占全市總人口的53%以上。據公安部門統計，在各種消極因素的影響下，青少年違法犯罪案件和人數逐年增多，惡性案件時有發生，青少年違法犯罪問題仍比較突出。
3.《中國青年報》9月20日訊息，近年來，我國青少年犯罪形勢日益嚴峻，平均每年以兩位數的比率上升。9月16、17日召開的“我國少年司法20年——回顧與展望”研討會上，與會專家紛紛呼籲建立獨立的少年司法制度。
最高人民法院有關部門提供的數據顯示，從2000年以來，我國未成年人犯罪呈現了明顯的上升趨勢。 從2000年到2004年，全國各級人民法院判決生效的未成年人犯罪人數平均每年上升14.18%，今年1～7月，比去年同期上升了23.96%。其中在生效判決中判處5年以上有期徒刑的，比去年同期上升了19.94%。從犯罪人數上看，排在前10位的分別是搶劫、盜竊、故意傷害、強姦、尋釁滋事、聚眾鬥毆、故意殺人、走私販賣運輸毒品、詐欺、敲詐勒索。
最高人民法院副院長姜興長說，中國將在具備條件的大城市進行設立少年法院的試點工作，以進一步提高對未成年人的司法保護水平，完善中國的少年司法制度。
據統計，全國少年法庭現有3400多個，最高法院和30個省、自治區、直轄市的高級法院全部建立了少年法庭指導小組，基本上做到所有未成年人刑事案件都由少年法庭審理。