1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力並重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照後面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．今年7月１０日１６時１０分，北京市普降中雨到大雨，尤其西部地區降雨比較明顯，積水點段集中，雨量較大。受其影響，北京市多處道路出現積水情況，造成交通堵塞。
１０日１７時，記者在西二環部分路段，不時看到交警在過膝深的水中，幫助司機推故障車。在西四北大街的路邊，順序停放著６輛小轎車，積水已沒過底盤。
在交通指揮中心，記者了解到北京市共４１處道路出現不同程度的積水情況，其中包括西城區８處、崇文區５處、宣武區４處、海淀區１０處、豐臺區５處、石景山區９處。其中復興橋下、阜成門橋下、西直門橋下積水水深達到５０公分，嚴重影響通行。
１７時１９分，１２２接市民報警：復興門橋下積水嚴重。指揮中心電視監控發現：復興門橋下因排水不暢，造成積水，車輛已經無法通行，中心立即要求各支隊領導打破常規部署警力，迅速趕赴積水現場，採取疏導措施。並立即在交通台、室外發布信息提示司機繞行。
目前，為處置積水情況，北京市共出動警力３０００人，其中支隊、值勤隊路面指揮１１０餘人。這些民警在１６點１０分降雨後上路，２０點３０分左右還沒回單位。受降水影響，北京市信號燈出現４３處故障，民警也及時採取措施積極疏導。
２０點２０分，記者在交通指揮中心看到“１２２”接警員在不停地接聽民眾打來的電話，指揮調度員在密切注視著監控螢幕，及時下達著指令。據交管局一位負責人介紹：積水原因主要是雨大，排水不暢。
2．記者從空管部門獲悉，昨天的大雨伴著雷電，給首都機場起降航班帶來嚴重影響。截止到21點記者發稿時，延誤的航班已經超過200個，33個進港航班備降其他機場。
昨天從17點20分起，飛臨首都機場的航班就因雷電而無法降落，備降其他機場，到18點30分，備降航班已有十幾個。平時平均每分鐘起降兩架航班，昨天下雨時，出港航班要兩三分鐘才起飛一架，而要進港的航班根本無法降落。
33個備降航班有13個降落在天津機場，其他則分別備降到太原、瀋陽、大連、濟南、呼和浩特等機場，國航大連飛北京、成都飛北京的兩個航班則乾脆返航。
3．前天，北京的機動車輛經歷了罕見暴風雨的洗禮。從昨天各保險公司提供的車險報案數字我們可以看到，從前天下午４時暴雨降臨，到記者截稿止，各保險公司的機動車出險報案的數量普遍比平日增加了一倍多。
據人保財險的９５５１８專線工作人員介紹，從前天下午４時到昨天上午１０時，一共接到５９１個報案電話。而平安財險北京分公司從前天零時至昨天下午３時３０分的近４０個小時裡一共接到１９７０個報案電話，是平常周末的兩倍以上。
人保北京分公司有關負責人告訴記者，出險情況基本是大水浸泡車輛內部機器、車座等造成的車損。趕上周末，很多車輛並沒有及時報險，估計周一、周二機動車出險報案的數量將達到一個高峰。
消費者對車險理解有誤區
人保北京分公司東城區報損中心的張先生介紹說，很多消費者對車險有誤解，一些僅投保了第三者強制責任險的車主也打來報案電話，以為只要車輛投保了任何險種都可以獲得賠償。
《道路交通法》實施以來，機動車輛基本都購買了三者險。張先生解釋說，三者險負責賠償保險車輛因意外事故，導致第三者遭受的人身傷亡或財產的直接損失。因雨受損的車輛並不受三者險的保護。這次因為暴風雨而受損的車輛如果沒有購買相應車損險，車主最終是得不到理賠的。
張先生說，第三者責任險是最低保障。而車輛損失險是車險中最主要的險種，該險種可以賠償由於自然災害和意外事故造成車輛自身的損失。常見的第三者責任險、車損險、車上人員責任險等險種是“各負其責”的，希望消費者投保時分辨各個險種的保障功能。
4．由於下水管污水管線爆裂，在昨天的大雨中，琉璃廠西街中國書店近300平方米的地下室突然湧進大量的積水，部分圖書被泡，無奈中書店只得向府右街消防中隊求助，中隊接到報警後，出動兩輛消防車幫助書店排水。
由於管線的爆裂，再加上大雨，16點30分，消防隊員趕到現場時，水已經灌進了地下室，近300平方米的地下室里基本上被水覆蓋，有的地方水深達膝蓋。消防隊員迅速向地下接入吸水管，用水泵幫助抽水，很快，積水順著管道流到地面。一邊抽水，消防隊員一邊幫助書店人員將滿書架子的圖書進行搬移。由於書架下方的圖書已經被水浸泡，他們只得將書挪到更高的位置。
在奮戰了5個小時後，直到晚上9點30分，消防隊剛剛將地下室內的積水抽乾。
5．前天(7月10日)下午突如其來的暴雨，讓北京城區許多道路排水不暢、大面積嚴重積水，導致不堪重負的市區多處路段癱瘓，嚴重影響了交通。昨天，市市政工程管理處有關負責人告訴記者，因排水設施存在的客觀問題趕上十年不遇的暴雨，造成這次前所未有的積滯水並影響交通，所以城市基礎設施增加和改造等問題的解決迫在眉睫。
市政有關負責人說，北京排水設施建設不完善，管網配套建設滯後，城區原有設計的排水管網很多都是解放前設計的，排放能力不夠、排水標準比較低，比如城南前門地區；還有相當一部分是合流管道，即排水與污水同走一條管道，如西壩河路、六鋪炕一巷。隨著城市建設速度的加快，城市排水量已經遠遠超過原有設計管線的排水能力；另外雨水管網改造上相對投入的比較少，且管徑流量上也不能滿足使用等，都是制約排水水平提高的因素。
當暴雨突然到來時，各方面協調不夠暢通也是薄弱環節，比如來不及調節排水出口閘與河道水位出現的矛盾；有一些排水管網之間該開閘的不開閘，該連線的沒有連線。
據了解，因為合流的原因，排水管道屬市政工程管理處管理，而河道則屬其他部門管理，平時河道閘都是關著的，因為不是純雨水管線，怕污染了河源，所以當汛期出現積滯水時，開閘時，排除積水就需要時 間；在建設和管理之間不夠協調；在管道溝通間的貫通還存在癥結；老舊設施相對滯後。
據介紹，現在城區的四大雨水排放系統是清河、壩河、通惠河和涼水河，布置了純雨水管線和合流管線近2000公里的排水管網。市政工程管理處有關負責人表示，市政工程管理處將通過更快更有效的辦法，和其他相關部門以及城市規劃的配套大力配合。
三、申論要求
1． 請用不超過150字的篇幅,概括出給定材料所反映的主要問題.
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性。
3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。
卷一參考答案
1．觀點提練分析
一場暴雨，導致北京城區部分路段嚴重積水，部分城區交通癱瘓、航班延誤、公私財產損失嚴重……同時彰顯了市政建設和政府在突發事件上的應急預案仍然有著許許多多不盡人意的地方，急待改善。
2．對策分析
（1）加強市政建設\基礎設施配套建設。
（2）提高災害預警機制的靈敏度，使預警機制覆蓋社會生活的各個層面。同時增強預警機制的科學性。
（3）完善應急機制的處置預案。
（4）政府牽頭成立一個工作組，協調處理這場雨災給各方面造成的損害。
3．參考文章
讓暴雨澆醒我們
一場暴雨讓人們體會了大自然丟給人類的無奈，也讓公眾感受到了一座城市的脆弱。車被困在水裡，人被困在路上，所有人都只有一個選擇：耐心等待，無論你有沒有耐心。
一位網友的話令人深思：假如現在是2008年，奧運會怎么開？
這是一個問題。
對於人，一個有生命的個體，或許無法抵抗難以預期的意外。但是，對於一座城市，所有的突發事件都不應當成為意外，面對各種事件，我們需要的是從容。這種從容，不僅源於各類應急預案的健全，更在於城市建設的完備。
在這次與暴雨的抗爭中，有關部門的應急處理是積極的。像防汛部門啟動了應急措施，鐵路部門啟動了全額退款制度，交管部門出動了幾千人力指揮交通。但是，城市的部分系統陷入癱瘓的現實已不可更改。其罪責除了天氣預報的不精確之外，就在於城市建設的底子沒有打好。
應當說，這一問題是全國部分城市的通病——重視大工程項目，輕視基礎項目；重視表面工程建設，輕視市民內在需求。我們注意到，大筆大筆的資金投向這工程那工程，但嗷嗷待哺的基礎建設總是叫苦叫難。
在北京這次暴雨侵襲中，公眾反映最多的是排水不暢問題。這就給我們的立交橋建設提了個醒。現在國內很多城市的立交橋是地下的多、高架的少，這一現實對排水系統有著較高要求。但遺憾的是，很多城市沒有把排水系統的建設提升到一個足夠的高度來對待。比如北京，在這次暴雨中，一些橋涵幾乎全部被水淹沒，排水系統成為十足的廢物。而據了解，部分地區的地下排水管網竟然是解放前建造的！這不能不令人汗顏。
而在10天前的西安，剛投入使用的一處地下立交橋由於大雨積水而導致一名市民溺水身亡。經調查，該立交橋的排水泵站沒有竣工，根本不具備排水能力。目前死者家屬已以市政設施不完備為由要求有關部門承擔相應責任。
西安的這位家屬已找到了事故的責任單位，但北京呢？那些在橋下被淹受損的車輛又該由誰來承擔責任呢？
類似的城建問題還有很多。比如廣場的建設，很多城市貪圖面積大、視野開闊，盲目地伐掉大樹，大面積種植草坪。而到了酷暑，偌大的廣場成為烈日下的擺設，市民納涼需求無法得到保障。
比如人行道的建設，有的城市片面追求表面的豪華，滑稽地選用光滑的地板磚，結果在大雪來臨之際，成為行人難堪的摔跤場。
比如道路的建設，有的城市動輒幾個億修大路，而只需幾十萬甚至幾萬就可輕鬆搞定的街巷整治可能反映多年得不到解決，無法滿足市民最實際的出行需要。
這些問題充分暴露了城市發展中不應有的功能缺失。這正像一個成長中的孩子，當某一方面營養長期缺乏時，就會導致一場重疾的爆發。這也正是這場暴雨的尷尬給我們敲響的城建警鐘。
如果這個警鐘能夠促使有關部門進行深刻的反省，設法加快城建薄弱環節的建設，那么，我們就可以欣慰地說，這個警鐘敲得好，這場暴雨來得正是時候。
一、注意事項
1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力並重的考試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照後面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．今年7月１０日１６時１０分，北京市普降中雨到大雨，尤其西部地區降雨比較明顯，積水點段集中，雨量較大。受其影響，北京市多處道路出現積水情況，造成交通堵塞。
１０日１７時，記者在西二環部分路段，不時看到交警在過膝深的水中，幫助司機推故障車。在西四北大街的路邊，順序停放著６輛小轎車，積水已沒過底盤。
在交通指揮中心，記者了解到北京市共４１處道路出現不同程度的積水情況，其中包括西城區８處、崇文區５處、宣武區４處、海淀區１０處、豐臺區５處、石景山區９處。其中復興橋下、阜成門橋下、西直門橋下積水水深達到５０公分，嚴重影響通行。
１７時１９分，１２２接市民報警：復興門橋下積水嚴重。指揮中心電視監控發現：復興門橋下因排水不暢，造成積水，車輛已經無法通行，中心立即要求各支隊領導打破常規部署警力，迅速趕赴積水現場，採取疏導措施。並立即在交通台、室外發布信息提示司機繞行。
目前，為處置積水情況，北京市共出動警力３０００人，其中支隊、值勤隊路面指揮１１０餘人。這些民警在１６點１０分降雨後上路，２０點３０分左右還沒回單位。受降水影響，北京市信號燈出現４３處故障，民警也及時採取措施積極疏導。
２０點２０分，記者在交通指揮中心看到“１２２”接警員在不停地接聽民眾打來的電話，指揮調度員在密切注視著監控螢幕，及時下達著指令。據交管局一位負責人介紹：積水原因主要是雨大，排水不暢。
2．記者從空管部門獲悉，昨天的大雨伴著雷電，給首都機場起降航班帶來嚴重影響。截止到21點記者發稿時，延誤的航班已經超過200個，33個進港航班備降其他機場。
昨天從17點20分起，飛臨首都機場的航班就因雷電而無法降落，備降其他機場，到18點30分，備降航班已有十幾個。平時平均每分鐘起降兩架航班，昨天下雨時，出港航班要兩三分鐘才起飛一架，而要進港的航班根本無法降落。
33個備降航班有13個降落在天津機場，其他則分別備降到太原、瀋陽、大連、濟南、呼和浩特等機場，國航大連飛北京、成都飛北京的兩個航班則乾脆返航。
3．前天，北京的機動車輛經歷了罕見暴風雨的洗禮。從昨天各保險公司提供的車險報案數字我們可以看到，從前天下午４時暴雨降臨，到記者截稿止，各保險公司的機動車出險報案的數量普遍比平日增加了一倍多。
據人保財險的９５５１８專線工作人員介紹，從前天下午４時到昨天上午１０時，一共接到５９１個報案電話。而平安財險北京分公司從前天零時至昨天下午３時３０分的近４０個小時裡一共接到１９７０個報案電話，是平常周末的兩倍以上。
人保北京分公司有關負責人告訴記者，出險情況基本是大水浸泡車輛內部機器、車座等造成的車損。趕上周末，很多車輛並沒有及時報險，估計周一、周二機動車出險報案的數量將達到一個高峰。
消費者對車險理解有誤區
人保北京分公司東城區報損中心的張先生介紹說，很多消費者對車險有誤解，一些僅投保了第三者強制責任險的車主也打來報案電話，以為只要車輛投保了任何險種都可以獲得賠償。
《道路交通法》實施以來，機動車輛基本都購買了三者險。張先生解釋說，三者險負責賠償保險車輛因意外事故，導致第三者遭受的人身傷亡或財產的直接損失。因雨受損的車輛並不受三者險的保護。這次因為暴風雨而受損的車輛如果沒有購買相應車損險，車主最終是得不到理賠的。
張先生說，第三者責任險是最低保障。而車輛損失險是車險中最主要的險種，該險種可以賠償由於自然災害和意外事故造成車輛自身的損失。常見的第三者責任險、車損險、車上人員責任險等險種是“各負其責”的，希望消費者投保時分辨各個險種的保障功能。
4．由於下水管污水管線爆裂，在昨天的大雨中，琉璃廠西街中國書店近300平方米的地下室突然湧進大量的積水，部分圖書被泡，無奈中書店只得向府右街消防中隊求助，中隊接到報警後，出動兩輛消防車幫助書店排水。
由於管線的爆裂，再加上大雨，16點30分，消防隊員趕到現場時，水已經灌進了地下室，近300平方米的地下室里基本上被水覆蓋，有的地方水深達膝蓋。消防隊員迅速向地下接入吸水管，用水泵幫助抽水，很快，積水順著管道流到地面。一邊抽水，消防隊員一邊幫助書店人員將滿書架子的圖書進行搬移。由於書架下方的圖書已經被水浸泡，他們只得將書挪到更高的位置。