<第十四篇建立健全規劃實施機制>
“十一五”規劃：建立健全規劃實施機制
新華網北京3月6日電《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提出，在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現本規劃的目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。
《規劃綱要（草案）》要求建立分類指導的實施機制，規劃提出的農業、工業、服務業等的發展方向，利用外資、對外貿易等的發展重點，主要依靠市場主體的自主行為實施，各級政府要維護公平競爭，不得干預市場機制正常運行；規劃確定的保持經濟平穩較快發展、轉變經濟成長方式、調整最佳化經濟結構、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、促進區域協調發展、促進城鎮化健康發展、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現，政府要通過體制機制創新和完善政策，為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境；規劃確定的義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成；規劃提出的主體功能區劃、保護生態環境、資源管理、保護智慧財產權、調節收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要通過健全法律法規、加大執法力度等法律手段，並輔之以經濟手段加以落實；規劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進。
《規劃綱要（草案）》強調調整和完善經濟政策，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出範圍。公共財政預算安排的優先領域是：農村義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、減少貧困、計畫生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區域是：限制開發區域和禁止開發區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。
《規劃綱要（草案）》要求健全規劃管理體制，加強統籌協調。規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關部門，其中耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區、直轄市。