4 從集體負責、規範負責,到岩土工程師負責
勘察設計的技術責任,我國一直貫徹單位負責與個人負責相結合的原則,並形成了一套制度。但是在實際上,個人責任往往不夠明確,以致一旦發生問題,難以分清具體的責任人。譬如一份勘察報告,有項目負責人簽字,審核人簽字,單位負責人(法人代表),單位蓋章,重要的複雜的大型工程,可能有若干人共同編寫,經過初審、終審,還有主任工程師、總工程師簽字,個人責任如何能分得清?再加上勘察工作是由測繪、勘探、取樣、室內試驗、原位測試、工程物探、統計計算、編繪圖表等等一系列工序環節,情況很複雜,分清個人責任就更不容易了。好在過去主要是單位承擔責任,個人責任一般由單位領導去查。這種制度在計畫經濟時期是行之有效的,但現在,沒有明確的個人責任制度,是根本不能適應市場經濟和法制社會環境的。
我國計畫經濟時期的技術標準和技術規範,都是強制性的。改革開放以後,分為強制性標準和推薦性標準兩大類,但主要規範基本上還是強制性的。這些技術標準對控制工程質量和工程安全起了重要作用,但負面影響也很明顯。主要表現在對專業人員的限制過死,不利新技術的套用和工程師個人的經濟的發揮。岩土工程特彆強調因地制宜,因工程制宜,可是按現行的標準往往難以做到。外國工程師很難理解,我國的規範為什麼對勘探孔間距、取樣數量之類,規定得如此具體。我國的勘察設計人員,一切按規範行事,出了問題由規範負責,已成思維定勢。譬如地基承載力,本來是一個複雜問題,由於規範有表好查,問題簡單化了。至於實際上保守也好,不安全也好,都不是專業人員的責任,由規範負責。規範修訂取消了承載力表,使勘察設計人員無所適從。
在國際上,有技術法規和技術標準兩個層次:技術法規由政府制定,並監督執行,當然是強制性的。涉及工程安全,人身的健康和安全、環境等,屬於國家利益和公眾利益的問題,由技術法規作出規定,全社會都得遵守。技術標準由政府授權的民間權威機構制術和發布,一般由社會自由選用,通過契約形式對契約的簽約方約束。既靈活,又有法律效力,適合於市場經濟和法制社會。我國參加wto後,肯定也會按國際上共同的模式改革。目前,由於《標準化法》尚未修訂,還不能一步到位,還需要通過《強制性條文》過渡。估計註冊岩土工程師制度實施之時,這個過渡也可完成。
因此,未來岩土工程的責任制度將發生很大變化,從現在的以集體負責為主,規範負責為主,過渡到以註冊工程師個人負責為主。岩土工程師的權力很大,自由度很大,但責任也很大。對於以知識和技術為支撐,以個人腦力勞動為主要形式,在技術決策方面起關鍵作用的職業,這種制度應該是適宜的。這樣,岩土工程師可以在遵守法律,遵守法規的前提下,根據地質條件和工程情況,自主地確定勘察和設計方案,自主地選擇分析計算方法,向業主推薦採用的技術標準,並列入契約,監督勘察設計方案的實施,進行必要的檢驗監測,並對工程的質量和安全負總責。當然,這私多的工作,並不要求一個人去做,他可以有助手,甚至一個班子。
為了保證工程的質量和安全,政府有關部門近年來加職了監管力度,並取得了明顯收效。對於工程的安全和質量,我們應當提倡企業自律,社會機制和加強政府監督相結合。其中,企業自立當然是基本的,但是,如果缺乏良好的社會機制和有力的監管,那么這種自律既難以持久,也難以普及。作為法制國家,政府監管當然十分重要。但不能事事依靠政府,尤其是許多具體技術標準是否得以嚴格執行,還得通過諸如契約關係的形式互相制約。諮詢公司與工程公司分離,由對工程質量和安全負總責的岩土工程師監督和監理,無疑是十分有效的,也可減輕政府的監管負擔。良好的社會機制可以促使各方互相監督,互相制約,實現以技術取勝,以管理取勝,從而促進社會的進步。