■無償收回和有償收回土地使用權在《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中都有相關法規依據。
■兩者有很多相同之處，如它們都是行使收回權的重要方式，都必然導致土地使用權的轉移，都須履行相應的法定程式等。
■無償收回與有償收回畢竟是兩種性質不同的方式，在適用範圍、收回起因及表現形式有所不同，主要區別在於是否對原土地使用者給予補償。
有償收回與無償收回不同的法規依據
無償收回的依據：1.《土地管理法》第三十七條第一款：“已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，……連續二年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權……。”2.《城市房地產管理法》第二十一條第二款：“土地使用權出讓契約約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期但依照前款規定未獲批准的，土地使用權由國家無償收回。”3.《城市房地產管理法》第二十五條：“以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓契約約定的土地用途、動工開發期限開發土地。……滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外。”4.《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條件》（以下簡稱《暫行條例》）第十七條第二款：“未按契約規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，並根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。”5.《暫行條例》第四十七條第一款：“無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權。”
有償收回的依據：1.《土地管理法》第五十八條第一款：“有下列情況之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規划進行舊城區改建，需要調整使用土地的；……依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”2.《城市房地產管理法》第十九條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓契約約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程式提前收回，並根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。” 3.《暫行條例》第四十二條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據社會公眾利益的需要，國家依照法律程式提前收回，並根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。”
土地使用權無償收回與有償收回的區分
至於如何界定收回土地使用權是有償或是無償，筆者認為應從把握其法律性質入手。原國家土地管理局在《關於認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》中明確規定：“收回土地使用權是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要採取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行。”
屬於行政處理的“收回”主要有：未經原批准機關同意，連續二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢的；為公共利益需要使用土地的；為實施城市規划進行舊城區改建，需要調整使用土地的；土地出讓等有償使用契約約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者續期未獲批准的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；無權批准使用國有土地的單位或者個人非法批准占用土地的；超過批准許可權非法批准占用國有土地的；不按土地利用總體規劃確定的用途批准用地的；或者違反法律規定的程式批准占用國有土地的。其中為公共利益需要和實施城市規划進行舊城區改建是被法律所明確規定應予以有償收回的，其他情形則屬於無償收回之列，但在實務中往往對某些情形給予了一定補償。
屬於行政處罰的收回作為對土地使用者違反法律法規行為的一種懲罰措施，不向其支付任何費用，即“無償”收回。主要情形有：超過出讓契約約定的動工開發日期滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權；已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續二年未使用的，經批准，無償收回土地使用權；未按土地使用權出讓契約規定的期限和條件開發、利用土地的，應予糾正，並據情節可以給予直至無償收回土地使用權的處罰；對依法收回的土地使用權當事人拒不交出的，或者不按照批准的用途使用國有土地的，責令交還土地、並處以罰款；未經批准或採取欺騙手段騙取批准，非法使用國有土地的，責令退還非法占用土地，收回國有土地使用權；買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收違法所得，包括收回國有土地使用權。
土地有償收回的補償標準
目前，我國的法律法規未對有償收回土地使用權的補償標準作出具體規定。建設部於 1999年實施的《房地產估價規範》規定：“依法以有償出讓、轉讓方式取得的土地使用權，根據社會公共利益需要拆遷其地上房屋時，對該土地使用權如果視為提前收回處理，則應在拆遷補償估價中包括土地使用權的補償估價。這種土地使用權補償估價，應根據該土地使用權的剩餘年限所對應的正常市場價格進行。”在具體操作實務中，一般由行使土地收回權的人民政府及其土地行政主管部門與土地使用者具體協商確定，對提前收回的根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應補償。補償標準所參照的要素主要是原土地使用者已經支付的土地取得成本及其增值部分。其中土地取得成本包括征地補償費；拆遷補償費；耕地占用稅、新菜地建設基金、耕地開墾費、征地管理費；土地出讓金等。筆者認為在有償收回土地使用權時應充分考慮以上要素，或由具有土地評估資質的機構評估作價，以合理確定所收回土地使用權的補償價格。