衛生部發布的《中國護理事業發展規劃綱要（2005—2010年）》中提出，到2010年，護士中具有本科及以上學歷者占20%.
《綱要》對各級醫院配備護士達標列出了時間表：合理調整臨床護士隊伍結構，提高護士隊伍整體素質，到2010年，護士中具有大專及以上學歷者應不低於30％，三級醫院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低於50％，二級醫院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低於30％。各層次護理教育的招生數量比例也要達到中專占50％、大專占30％、本科及以上占20％的結構目標。據悉，截至2004年底，我國護士人數達130.78萬名，占衛生技術人員總數的29.8％。護士隊伍中具有大專以上學歷的人員達到25.6％。護理教育從單一層次的中等護理教育逐步轉向為中專、大專、本科及本科以上多層次的護理教育體系，建立了護士執業準入制度。我國醫療機構臨床護理崗位的護士數量少，護理工作不到位的問題突出。據衛生部對全國400多所醫院的調查，病房護士與床位比平均為0.33∶1，95％以上醫院住院病人的生活護理工作依靠家屬或者護工承擔。有的醫院為降低護士人力成本，以臨時工的方式和待遇聘用護士，影響了護士隊伍的穩定和發展。