重點難點
耕地補償制度、農用地開發、農用地整理、土地復墾、基本農田、基本農田保護區等概念，耕地補償制度的內容與要求，補充耕地方案的編制與審核及省級人民政府在耕地補償制度中的職責等、農用地開發整理復墾管理和基本農田保護管理及有關規定
內容講解
第四節耕地補償制度
一、耕地補償制度的內容與要求
(一)耕地補償制度的內容
非農業建設經批准占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新耕地。
省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計畫，監督占用耕地單位按照計畫開墾耕地或者按照計畫組織開墾耕地，並進行驗收。
(二)耕地補償制度的基本要求
1．任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務
2．開墾耕地的責任者是占用耕地的單位
根據目前建設用地的情況，可以分為三種類型：一是城市建設用地區統一征地後供地的，承擔造地義務的為市、縣人民政府，造地的費用可以打人建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔；二是城市建設用地區外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責監督和驗收；三是村莊、集鎮建設占用耕地承擔開墾耕地義務的是農村集體經濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負責監督和驗收。
3．開墾耕地的資金必須落實
4．開墾耕地的地塊應當落實
5．沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務
例題：判斷題：國家建設重點工程、城市建設，鄉鎮企業、農村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務，但國務院批准免除的例外。
二、省級人民政府在耕地占用補償制度中的職責
1．制定開墾耕地計畫
根據現行《土地管理法》的規定，省級人民政府是耕地總量動態平衡的責任者，也是耕地開墾的組織者和監督者。因此，省級人民政府應當根據土地利用總體規劃、土地利用年度計畫和建設占用耕地的實際情況，制定開墾耕地的計畫，分解下達，計畫要切實可行，要具體，易於操作，便於監督。
2．對建設單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監督
監督的對象，一是縣、市人民政府；二是大中型建設項目的建設單位。監督的內容是計畫是否落實，開墾的耕地是否達到標準等。
3．組織開墾耕地
省級人民政府主要是組織一些建設單位和地方人民政府等對一些重點地區進行開墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區的耕地的開墾，協調地方政府、土地所有者和開墾者之間的關係，保障耕地開墾工作的順利進行，並對開墾出的耕地進行驗收。
例題：省級人民政府在耕地補償占用制度中的職責是()。
a．制定開墾耕地計畫
b．對建設單位開墾耕地進行監督
c．組織開墾土地
d．對縣、市人民政府開墾耕地進行監督
答案：a。b。c。d
三、建設占用耕地的耕作層的利用
現行《土地管理法》第三十二條規定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
將耕作層用於開墾耕地，要受到當地自然條件和開墾耕地的成本的影響
四、補充耕地方案的編制與審核
保質足額補充建設用地所占用的耕地是農用地轉用的必要條 件之一。因此，從農用地轉用申請、受理、審查整個過程都必須附有補充耕地方案。只有在建設項目使用土地整理折抵指標時，不需要編制耕地補充方案。
(一)補充耕地方案的編制
1．補充耕地方案編制的主體
補充耕地方案，一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責編制。
2．補充耕地方案的內容及必備材料
補充耕地的方案應當包括建設用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責單位、補充耕地實施單位、已經完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數量，補劃基本農田地塊的位置、面積情況等內容，並以表格的形式填寫，同時必須提交以下材料：
(1)附圖：標明補充耕地位置、範圍的土地利用總體規劃圖，比例尺為1：10000。若建設占用耕地和補充耕地在同一圖幅內表達，則只要在《農用地轉用方案》的附圖中表明補充耕地位置、範圍即可，不必再附圖。若是土地整理新增耕地的，則需附比例尺為1：2000的土地整理現狀圖和規劃圖。
占用基本農田的還必須附補劃基本農田保護規劃圖。
(2)若補充耕地任務是由建設占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經完成的補充耕地圖及驗收報告。若是用地單位委託土地行政主管部門負責選址或建設用地單位自選負責開墾補充耕地的，但未開工或未完工的則必須繳納或預繳耕地開墾費，同時提交以下三份材料：①土地開發、整理補充耕地的可行性研究報告或項目建議書；②繳納耕地開墾費的收款收據(複印件)；③土地開發、整理補充耕地協定，工程投資數額和具體的獎罰措施，雙方規定的責權利等。