土地出讓金，它的內涵是指國家作為土地所有者將其一定年限的國有土地使用權出讓給受讓人，並向受讓人收取的土地使用權價格。
《城市房地產管理法》第七條規定：土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權在一定年限出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)第二項中指出：要進一步加強國有土地收益的徵收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占土地出讓金、租金等土地收益。對於低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。
財政部《關於國有土地有償使用收入管理的暫行辦法》([1992]財綜字第172號)檔案第三條第一款規定：土地出讓金，是指各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額)。
國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(2002年5月9日國土資源部第11號令)指出：確定招標拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，……應當實行集體決策。
土地價格，它的內涵是指在正常市場條件下一定年期的土地使用權未來純收益的價值總和，其權利特徵是出讓土地使用權。這說明我們通常講的土地價格，一般是指出讓土地使用權價格，即出讓地價。而劃撥土地使用權價格、承租土地使用權價格是其特殊形式；租賃權價格、地役權價格則是其派生形式。在實際操作中，出讓地價往往以宗地出讓的評估價格為依據，以此來確定出讓協定價、起叫價、起始價和底價。
需要特別說明的是，本文所指的出讓地價包括熟地地價和生地地價。熟地地價，是指完成了土地開發等基礎設施建設，已具備建設條件的正常市場條件下一定年期的土地使用權價格。其中土地開發程度一般指“幾通一平”(如通路、通電、通訊、通上水、通下水、通氣、通暖等)。生地地價，是指已完成土地使用批准手續而未進行或部分進行宗地內外“幾通一平”的正常市場條件下一定年期的土地使用權價格。因此，不論是熟地還是生地出讓，其價格都可稱為淨地地價或總地價。以招拍掛方式出讓時，應當分清楚評估的是熟地地價還是生地地價，兩種價格之間是有差別的。
從以上土地出讓金和出讓地價的內涵可以得知，兩者均屬價格範疇，都應統稱土地使用權價格。只是在不同的土地權利流轉，不同的政府行業政策，不同的土地利用狀況下，土地價格的稱謂有所不同，有時稱土地出讓金，有時稱出讓地價。
土地出讓金是政府要收取的土地收益(地租)，即土地所有者出讓土地使用權的交易價款。土地出讓金有時帶有政策因素，它可稱出讓地價，又可稱純土地出讓金或淨土地出讓金，即部分出讓地價。而出讓地價，它既可以是土地所有者出讓土地使用權的交易價款，又可以是出讓土地權利人轉讓土地使用權的交易價款。出讓地價是地租的資本化。它不受政策因素的影響，也不受地上建築物和其他附著物拆遷安置補償成本的影響。所以，在土地一級市場中，土地出讓金既有政策價又有市場價；在土地二、三級市場中，出讓地價是完全的市場價。
當政府首次出讓或改變用途後重新出讓土地使用權時，一次性向受讓人收取的價款往往稱土地出讓金。當土地使用者取得出讓土地權利後轉讓、出租、抵押或作為自身的無形資產時，則稱為出讓地價。
出讓地價要經過評估，而土地出讓金則是以評估地價作為基數，再結合政策或市場行情來確定的。土地出讓金可小於或等於出讓地價。
土地出讓金小於出讓地價
按照 2003年 6月 11日國土資源部第 21號令《協定出讓國有土地使用權規定》，協定出讓土地使用權的，其受讓人應繳納的土地出讓金不得低於新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按國家規定應當繳納的有關稅費之和，或者不低於出讓地塊所在級別基準地價的 70％，但商業等經營性用地出讓除外。
按照國家和某些地方有關規定，以劃撥土地使用權或者連同地上建築物和其他附著物轉讓的，在不改變用途和容積率的條件下，協定出讓時其受讓人應繳納的土地出讓金不得低於標定地價的 40％。但若用途改變為商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招拍掛方式出讓其土地使用權。
按照某些地方有關規定，由於企業改制等原因，原劃撥土地使用權補辦出讓手續且不改變用途的，其應繳納的土地出讓金不得低於一定使用年限現時評估價的 25％。
對舊城改造需進行房屋拆遷的土地，依法以招拍掛方式出讓的，其應繳納的土地出讓金標準各地有所不同。根據原宗地地上建築物和其他附著物需要拆遷的情況，有的以出讓中標價或競得價的 15％～20％繳納，剩餘 85％～80％的價款返回中標人或競得人作為拆遷安置補償費用。或者根據測算的拆遷安置補償費，按出讓成交地價一定比例繳納土地出讓金。
按照國家和某些地方有關規定，協定出讓的國有土地使用權，因轉讓改變出讓契約約定的土地用途和容積率的，應按以下差價補繳土地出讓金，即轉讓後招拍掛出讓的市場價格與轉讓前剩餘使用年限的現時評估價之間的差價。