“超英趕美”城市群規劃是怎么制定的

  2005年初江西擬定的“十一五”規劃和省內一些報告檔案中,均提出將建設環鄱陽湖、贛西、贛中3個城市群的規劃。但在2006年12月中旬召開的江西省第十二次黨代會上,中共江西省委書記孟建柱只提到了江西要構建環鄱陽湖城市群的發展戰略構想,而未提及另兩個城市群。新聞告訴我們,這是學者提出質疑被官方採納的結果。(《中國經濟周刊》1月15日)

學者一提建議,政府就改規劃,既體現了江西的決策者從諫如流的精神,也說明了知識的力量。政府如此聽取民意,科學決策,實在令人高興。為了避免類似問題出現,有必要反思一下當初這個“十一五”規劃是怎么制定出來的?

第一,學者提出的觀點並不屬於高技術難題,而是作為一般決策者都應該懂的基本經濟規則。例如,建設3個城市群的必要性問題,西方主要已開發國家一般有1~3個城市群,就足以支撐國民經濟的半壁江山。作為中國內陸一個經濟欠發達省份,江西要構建3個城市群,居然要“超英趕美”?再比如可能性的問題,從全國沿海發達地區的各自經濟總量來看,廣東是江西的4.58倍,只提出構建1個城市群;江蘇是江西的4.4倍,浙江是江西的3.21倍,江浙兩省也只是與上海一起構建1個城市群。同為中部地區,河南是江西的2.52倍,提出舉全省之力構建1箇中原城市群,湖北是江西的1.8倍,提出舉全省之力構建1個武漢城市群。江西目前的經濟實力,能在“十一五”時期一口氣打造3個城市群嗎?這么簡單的問題,管理者為什麼就不懂呢?

第二,再從江西“十一五”規劃的制定程式看,現在學者一建議,政府改規劃了。難道當初制定規劃時學者們都不知道?省里制定“十一五”規劃,究竟有沒有廣泛徵求各方面專家學者甚至廣大民眾的意見?如果當時就能徵求學者的意見,他們的建議也就得到發表,也就不會發生今天縮減城市群的問題了。

學者一提建議,政府就改規劃,也暴露了當初制定規劃的不慎重、不科學、不民主。我倒希望有一篇新聞來剖析剖析,當初這個“十一五”規劃是怎么制定的,如今又是什麼原因能如此修改規劃的。這樣做,對於我們今後制定規劃,保證規劃的科學性、連續性、嚴肅性,肯定是有好處的。