獨家評析:提高司考通過率面臨的窘境及對策

  提高國家司法考試通過率應該是目前有關國家司法考試最熱門的話題。在今年司法考試成績下來之前,大家可以盡己所能的各抒己見,談論個人觀點。要求提高司法考試通過率的呼聲來自於方方面面,首先是考生群體,其次是法檢系統。還有一些人大代表和政協委員。當然這些代表和委員多是來自於檢法系統。提高國家司法考試通過率從諸多方面考察這一問題,存在著短期內無法克服的困難。所謂無法克服實際上是短期內無法協調好、解決好。

在上個世紀末,我們國家確定走市場經濟道路伊始,黨和國家領導人戰略性的提出三個30萬的問題,就是要有30萬律師,30萬註冊會計師,30萬審計師和稅務人員來為社會主義市場經濟保駕護航。目前看通過司法考試的人員不過9萬餘人,遠遠無法滿足依法治國、建立公正和諧社會的法律人才需求。現實需求如此迫切,那么為什麼不提高國家司法考試通過率呢?提高司法考試通過率面臨的現實窘境到底是什麼?我們從以下幾個方面闡述這一問題。

一、體制問題尚待解決

建立國家司法考試制度的最直接目的是為法院、檢察院系統遴選和儲備法律人才,而通過司法考試的考生又有幾人能夠被選拔和錄用到檢法系統呢。一方面是檢法系統經常講幹部人員奇缺,新聞報導總是在說政法幹部青黃不接。一方面9萬多通過司法考試的考生這些年來深刻的體驗著被儲備的感受,沒有錄用和被選拔的機會。這既是一個司法考試制度和用人制度間的銜接問題,又是一個人事體制問題。

我們國家檢法系統幹部不是獨立於人事部門之外的,走的是公務員序列。用人單位需要法律人才,但是要人事部門給錄用指標才可以,現在要成為公務員又必須參加人事部組織的公務員考試。持有司法考試職業證書想進入檢法系統可謂困難重重。

法院系統經常抱怨司法考試通過率低,要求提高通過率。主要是針對法院內部人員參加司法考試通過率比較低的問題而言,如果真的提高了通過率對於審判力量缺乏的現狀也是於事無補的。因為,在職法檢幹部能夠投入備考的時間太少,沒有脫產3-6個月備考,通過率再提高其通過的幾率也很小。

二、部門之間有待協調

據報導:檢察院錄用一名幹部,而且要求必須是通過司法考試者,居然有4200人報名參加公務員考試競爭。這充分說明目前司法考試資格持有者的就業現狀。法檢系統每年安排許多復轉軍人,安排許多應屆大學畢業生,但是為什麼對於通過司法考試者大門緊閉。問題的核心在於用人部門和人事部門的協調,從目前看,短期很難解決好這個問題。檢察、審判人員走公務員序列不局限於我們國家,大陸法系的法國等也是如此。

法檢系統從實際工作需要出發,更注重培養自己的幹部通過司法考試,這樣做和通過司法考試的考生缺乏實務能力、綜合素質跟不上不無關係。對於檢法系統來講培養自己的幹部通過司法考試,比把持有司法考試職業證書的考生招聘到本系統中來,再提高其實務技能等要更加切合實際。目前看司法考試通過者不經過公務員考試直接由法檢系統錄用的可能性極小,而且必須符合年齡在35歲以下的規定。部門利益協調,制度銜接、完善需要充分的時間才可以完成。