地籍管理“十一五”發展規劃總體目標是，要在實現地籍管理基本全面覆蓋的基礎上，構建現代土地產權管理制度，構建科學的土地調查監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平台，構建地籍基礎建設的長效機制；促進土地統一分類、統一調查、統一登記和統一統計，保證土地數據真實和土地產權清晰，提供全面、優質、便民的土地登記可查詢服務，基本實現城鄉地籍地政統一管理，地籍管理現代化水平顯著提高。
綱要提出，國土資源部地籍管理將推動建立健全土地產權管理法律體系。開展《不動產登記法》立法研究和修訂《土地管理法》相關研究。研究制訂《土地權屬爭議調處條例》、《土地確權條例》、《土地登記條例》，修改完善《土地登記資料公開查詢辦法》。
“十一五”期間還將進一步健全土地登記制度。研究建立預告登記、異議登記、公告登記制度；完善土地登記資料查詢制度，推動各地繼續出台地籍信息查詢收費政策。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度。
“十一五”期間，國土資源部門將進一步健全土地權屬爭議調處機制。做好土地開發整理、土地置換中的土地權屬管理工作。
“十一五”期間還將全面建立土地權利體系。按照物權平等、物權法定的原則，改革完善我國土地產權制度，明確國家土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權，以及各類土地他項權利的主體、客體、權利義務內容、取得和消滅條件等；明確國家土地所有權、集體土地所有權的利益主體和實現方式；明確確定和保護土地空間權的具體辦法。
綱要提出，在開展第二次全國土地調查的基礎上，國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權登記覆蓋率達到95%以上。建立較完善的土地權屬爭議調處機制。初步建成“權責明確、歸屬清晰、保護嚴格、依法流轉”的現代土地產權制度，更加全面、有效地維護權益和服務社會。
“十一五”期間，將開展第二次全國土地調查，基本建立土地統一調查制度。全面、準確掌握全國土地數據，建立城鄉一體化、四級(國家、省、市、縣)聯網互通的土地資料庫；城鎮地籍調查覆蓋率達到100%以上，村莊地籍調查覆蓋率達到95%。
■ 新聞背景
地籍管理“十五”期間取得重大進展
國土資源部日前下發的《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》顯示，“十五”期間，我國土地產權管理制度建設得到加強，土地登記覆蓋面不斷擴大。到2005年末，國有土地使用權累計初始登記發證3493萬本，覆蓋率達到85%；集體土地使用權累計初始登記發證16451萬本，覆蓋率達到73%，集體土地所有權累計初始登記發證118萬本，覆蓋率達到51%；累計調處土地權屬爭議12.3萬起。
“十五”期間，全國基本建立了土地調查統計制度，地籍信息化水平明顯提高，完成了耕地後備資源調查；城市市區地籍調查完成86%，建制鎮地籍調查完成64%；每年堅持開展土地變更調查統計，按時報告全國土地利用變化情況；土地統計數據服務範圍不斷擴大。1453個縣(區、市)完成1：10000土地利用資料庫建設；817個縣(區、市)建成了地籍信息系統。
我國土地遙感監測範圍不斷擴大，提升了國土資源管理的科技水平。完成了全國重點地區土地利用動態監測；完成了環北京地區資源與生態環境監測。