62名企業會計走進法規學習班
前不久，浙江省富陽市的62名企業會計先後走進富陽市財政局舉辦的學習班，學習各項財稅法規並參加考試。這些會計都是被稅務、審計、財政等部門發現有違規行為而被扣分後，強制接受法律法規的再教育。
2005年6月，富陽市財政局為深入貫徹執行《會計法》，根據財政部新的會計從業資格管理辦法，對以前的《富陽市會計人員工作考核辦法》進行了修訂。在考核辦法中，富陽市財政部門借鑑了交警管理駕駛員的辦法，根據會計人員違反職業道德和職業行為的輕重，扣減會計相應的分數。在一個會計年度內，會計扣分累計達到或超過10分，就必須參加財政部門舉辦的業務學習班，考試及格後才能參與年度考核；考試不及格的為年度考核不合格。但記分達到或超過20分的，不管考試及格與否，都將被定為年度考核不合格。
富陽市財政部門對會計信息質量除進行日常檢查外，特別注重向稅務、審計等部門了解情況。如果稅務、審計部門發現企業會計有違規行為，稅務、審計部門將填寫《富陽市財政局工作聯繫單》，註明會計違規事實，並將證據材料一起提交給富陽市財政局，建議財政局對違規會計進行處理。按照富陽市制定的會計人員工作考核辦法規定，有關部門對會計人員違反稅法規定的扣分最重，最高可能被扣的分數為15分~20分。
富陽市財政局有關人士說：“財政部門是會計行業主管部門，但在管理上離不開其他經濟管理部門的支持與配合。由財政以外的部門提出對會計的處罰建議，這在富陽市尚屬首次。”富陽市的一些企業會計說，現在乾工作得小心了，因為凡是與會計打交道的部門，都睜著眼睛盯著會計。就像開車上路的司機一樣，會計得隨時牢記財稅方面的法律法規，否則一有什麼疏忽，就有可能被扣掉分數。
做假賬可能被吊銷會計證
就像司機嚴重違規將被吊銷駕駛執照一樣，富陽市企業的會計如果被發現有嚴重違規行為，也將可能被吊銷會計證。富陽市國稅局從今年初開始推行的以企業會計誠信核算為核心的“陽光納稅”工程規定，一般納稅人企業會計如果利用設定賬外賬、做假賬幫助企業偷逃稅款的，國稅部門將提請會計行業主管部門追究其行政責任，直至吊銷其會計證。
張某賦閒在家已有兩個多月。他原是富陽市某紙業公司的主管會計，涉嫌為其所供職的公司設定賬外賬，偷逃稅款30多萬元。兩個多月前，當地國稅部門提請會計主管部門按照相關規定吊銷張某會計證。儘管最終處理結果尚需時日，但張某要想在富陽市的增值稅一般納稅人企業找到一份主管會計的工作，基本上已經沒有可能。此前，富陽市另一紙業公司的王會計也因相同的原因已被吊銷會計證，不到30歲的她，已不得不提前結束了自己的會計生涯。
據富陽市國稅局政策法規科負責人介紹，國稅部門發現企業會計有違規事實（偷稅額在3萬元以上）後，國稅局領導和相關科室負責人組成案審委員會對案件進行集體審理；如果偷稅額巨大或情節嚴重，案審委將責成稽查部門和法規部門圍繞主管會計應承擔的責任進一步蒐集證據材料；富陽市國稅局填寫《富陽市財政局工作聯繫單》，註明擬提請處理的會計違法事實、處理的法律依據和處理要求，並將證據材料一起提交給富陽市財政局。
“我們嚴格按照《會計法》、《行政處罰法》等法律規定和法律程式進行操作。”富陽市財政局會計管理科負責人說，“接到國稅局填寫的工作聯繫單和移送的證據材料後，我們首先對相關的證據材料進行重新調查核實，再根據調查核實情況和相關法律規定向行政相對人送達《行政處罰事項告知書》，同時告知其有陳述、申辯和要求聽證的權利。經過這些法律程式後，我們正式向行政相對人下達《行政處罰決定書》。”
據了解，會計證就是會計從業資格證書，會計證被吊銷了，就意味著當事人再也不能從事會計職業了。因此，吊銷會計證是對會計進行行政處罰最嚴厲的一種。如果是被依法追究刑事責任的會計人員，他們被吊銷會計證後將永遠不得重新取得；如果尚未構成刑事犯罪，會計人員因違法違紀被吊銷會計證的，自被吊銷之日起5年後才可重新取得。
會計信息失真危及稅源管理
搞好企業稅源管理，為什麼要盯牢會計環節？對於記者的疑問，富陽市國稅局副局長華之江說，儘管在稅源管理上有上門走訪、實地巡查等措施，但會計信息在企業稅源監督管理中仍具有不可替代的作用，因為稅務機關徵稅往往是根據納稅人的會計信息來計算的。從這個意義上講，會計信息就是稅收管理的源頭，會計信息的真實性也就直接體現為稅源的真實性。“如果對會計信息掌握不準，要想搞好稅源管理也是無稽之談。”
據華之江介紹，從近幾年富陽市國稅局稽查案件來看，幾乎所有被查的企業都是通過做假賬來達到偷逃稅款的目的的。富陽市國稅局2005年第四季度開展的專題調研也發現，當年度有高達46%的增值稅一般納稅人企業在賬面上是處於虧損狀態的。“雖說這其中不排除正常虧損的情況，但這樣大面積的虧損不能不說明會計信息失真的嚴重性。”
華之江分析說，老闆的意圖要通過會計來執行。老闆授意和會計操作是做假賬的必要條件，二者缺一不可。這說明無論主、客觀原因如何，會計對企業做假賬負有不可推卸的責任。但一直以來，企業偷稅被查處後，老闆可能被判刑，而幫老闆偷稅的會計往往得不到應有的處罰。他們換一個企業做主管會計，還可以照樣做假賬，而且吸取做假賬被查到的教訓，造假的水平可能更高了。“國家的徵稅對象是企業，但真正的管理對象是企業整個的核算狀況，而會計是企業財務核算的核心，這就是我們將管理重點放在會計環節的原因所在。”
據富陽市國稅局局長董建社介紹，富陽市有1萬多戶納稅人，其中增值稅一般納稅人企業有3000多戶。一個稅收管理員要管理幾百戶企業，又主要是通過會計了解企業的生產經營狀況。因此，富陽市國稅局決定抓住會計環節這個“牛鼻子”，提高稅收征管效能。董建社說：“追究行政責任直至吊銷會計證，這只是管理手段，不是管理目的。我們的管理目的是依靠會計行業管理部門的支持，其他經濟管理職能部門的參與，形成全社會的管理氛圍，從而提高企業會計職業道德水準，真正做到誠實核算，誠信納稅。”
“這回可動真格了！”這是記者在富陽市採訪時，聽到會計們說得最多的一句話。據了解，今年稅收宣傳月期間，富陽市2005年度國稅納稅30強企業的主管會計自發向全市納稅人發出了《誠實核算，誠信納稅倡議書》。杭州春江輕紡集團財務部副經理趙竹蘭說：“會計不僅要為企業算好賬，也要為國家算好賬，會計誠信是會計人員必須遵守的行為準則。”