加強企業安全生產許可制度動態監管嚴把建築市場準入關

 
企業安全生產許可制度的實施，對於強化建築施工安全生產，最佳化建築市場資源配置，推動建築業持續、健康、快速發展具有重大意義。企業安全生產許可制度已成為從源頭上防止和減少事故發生的重要手段和有效措施。為進一步促進企業安全生產許可工作的開展，建設部下發了《關於開展全國建築施工企業安全生產許可工作專項檢查的通知》，決定於今年三、四月份在全國分兩批開展企業安全生產許可證專項督察活動。日前，記者就此採訪了建設部安全生產管理委員會副主任、建設部總工程師王鐵宏同志。 
　記者：自企業安全生產許可制度實施以來，對加強建築安全生產工作起到了哪些作用？ 
　王鐵宏：2004年1月《安全生產許可證條例》頒布後，建設部於當年7月頒發了《建築施工企業安全生產許可證管理規定》，建築施工企業安全生產許可證制度正式實施，而後又陸續制定了一系列規範性檔案。全國各地建設行政主管部門嚴格按照上述規定的審批條件和程式，認真開展本地區施工企業安全生產許可證的審批頒發工作，大多數施工企業取得了安全生產許可證。據最新數據統計，截至目前，除部分勞務分包企業以及預拌商品混凝土專業和混凝土預製構件專業承包企業外，全國已有63932家建築施工企業申領了安全生產許可證，占應取證企業總數的72.78%。 
　建築施工企業安全生產許可證制度實施一年多來，強化了建築施工企業安全意識，提高了建築安全生產管理水平，同時淘汰了一批不具備安全生產條件的施工企業，淨化了建築市場，促進了全國建築施工安全生產形勢的穩定和好轉。據初步統計，2005年全國共發生房屋建築和市政工程建築施工事故1010起，死亡1195人，分別比2004年下降11.71%和9.74%，已連續兩年持續下降。 
　記者：為什麼開展安全生產許可工作專項督察工作？此次督察重點是什麼？ 
　王鐵宏：據初步統計，全國各地未申請安全生產許可證的建築施工企業目前還有兩萬餘家，約占企業總數的四分之一左右。經過分析，這部分企業主要集中在專業承包企業，特別是低等級資質的專業承包企業。據近期調研情況看，未申請安全生產許可證的主要原因有三，一是部分施工總承包企業安全法制意識較差，發包專業承包企業時，沒有認真審核其是否具備安全生產許可證，違法分包，使部分專業承包企業申領安全生產許可證的迫切性不強。二是部分低等級資質施工總承包企業，因自身安全生產條件較差等原因，自知達不到許可條件，故不去主動申請安全生產許可證。三是部分施工企業早已沒有施工任務，已經不再從事建築施工活動，因而不再去申領安全生產許可證。但由於年檢取消後，政府監管部門尚缺乏完善的動態監管方法，不能及時掌握這些企業的情況。 
　為認真貫徹全國安全生產工作會議和《安全生產許可證條例》、《國務院辦公廳關於認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》（國辦發明電〔2005〕32號）精神，檢查各地建設行政主管部門落實《關於嚴格實施建築施工企業安全生產許可制度的通知》（建質電[2005]46號）和《關於嚴格實施建築施工企業安全生產許可證制度的若干補充規定》（建質[2006]18號）等規範性檔案的情況，建設部決定會同有關部門開展全國建築施工企業安全生產許可工作專項檢查。 
　檢察分為安全生產許可證制度執行管理情況和施工總承包企業依法分包情況兩大方面。
　督查安全生產許可證頒發管理情況的重點，一是2005年7月14日以後，各地施工許可證頒發機關是否存在向承建施工企業未取得安全生產許可證的工程項目頒發施工許可證；二是未取得安全生產許可證的施工總承包企業是否仍在本地區從事施工活動；三是省級建設行政主管部門是否已按照建設部辦公廳《關於請報送未取得安全生產許可證建築施工企業名單的通知》（建辦質函[2005]783號）的檔案，將本地區未取得安全生產許可證的施工總承包和專業承包企業取證情況在本機關政府網站進行公示。 
　督察施工總承包企業依法分包情況的重點，一是施工總承包企業是否按規定將工程分包給具備安全生產許可證的專業承包企業，是否存在專業承包企業無安全生產許可證施工情況；二是各地建設行政主管部門按照《國務院辦公廳關於認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》要求，對未申請安全生產許可證的施工總承包和專業承包企業進行處理的情況。 

　記者：這次安全生產許可證專項督察工作將如何開展？
　王鐵宏：此次督察工作將分三個階段：第一階段，自檔案下發之日起，由各地區組織自查自糾。第二階段，在各地自查自糾基礎上，3月中旬開始，建設部將對未申請安全生產許可證的一、二級施工總承包企業較集中、以及2005年建築安全事故多發的10個地區派出督察組進行重點督察。 
　督察方法和程式，一是聽取地方建設行政主管部門工作匯報；二是督察組在每個受檢城市隨機抽選3個未取得安全生產許可證施工企業，到企業檢查了解其在2005年7月14日以後是否仍擅自施工；三是到受檢城市承發包交易中心，抽選30個無證企業，查看其在2005年7月14日以後是否仍然參加投標活動；四是到受檢城市施工許可頒發機關，抽選30個2005年7月14日以後頒發的施工許可的項目，查看施工許可機關有無將施工許可證頒發給上述企業承建的工程項目；五是檢查省級建設行政主管部門政府網站，查看其有無將未取得安全生產許可證企業名單公示；六是每個受檢城市隨機抽查3個施工現場，檢查施工總承包企業是否具備安全生產許可證；七是對於發現的違法違規行為（包括政府主管部門和企業），下發執法（整改）建議書。
　第三階段，4月中下旬，我部將對全國各省、自治區、直轄市施工總承包企業依法分包情況進行執法檢查。　希望通過此次專項檢查，進一步督促各地建設行政主管部門嚴格實施企業安全生產許可制度，充分利用法律武器，把住市場準入關，通過安全生產許可證制度的實施和動態監管，堅決將不具備法定安全生產基本條件的施工企業清除出建築市場，保證建築農民工生命安全，進一步提高建築施工企業安全生產意識，從源頭上遏制重特大事故的發生，促進建築安全生產工作的穩定好轉。