第一章 建設工程監理與相關法規制度
第一節 建設工程監理的基本概念
一、建設工程監理制產生的背景
從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產投資基本上是由國家統一安排計畫 (包括具體的項目計畫)，由國家統一財政撥款。在我國當時經濟基礎薄弱、建設投資和物資短缺的條件下，這種方式對於國家集中有限的財力、物力、人力進行經濟建設，迅速建立我國的工業體系和國民經濟體系起到了積極作用。
80年代我國進入了改革開放的新時期，國務院決定在基本建設和建築業領域採取一 些重大的改革措施，例如，投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包乾責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統的建設工程管理形式，已經勢在必行。否則，難以適應我國經濟發展和改革開放新形勢的要求。
通過對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，並對國外工程管理制度與管理方 法進行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機 構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專業化、社會化的道路。在此基礎上，建設部於1988年發布了“關於開展建設監理工作的通知”，明確提出要建立建設監理制度。建設監理製作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。建設工程監理制於1988年開始試點，5年後逐步推開，1997年《中華人民共和國建築法》(以下簡稱《建築法》)以法律制度的形式作出規定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國範圍內進入全面推行階段。
二、建設工程監理的概念
(一)定義
所謂建設工程監理，是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委託，承擔其項目管理工作，並代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。
我國的建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委託並代表建設單位對承建單位的( )。
a．建設行為進行監控的專業化服務活動
b．工程質量進行嚴格的檢驗與驗收
c．建設活動進行全過程、全方位的系統控制
d。施工過程進行監督與管理
(二)監理概念要點
1．建設工程監理的行為主體
建設工程監理的行為主體是工程監理企業，這是我國建設工程監理制度的一項重要規定。 建設工程監理不同於建設行政主管部門的監督管理。後者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監督管理，它的任務、職責、內容不同於建設工程監理。同樣，總承包單位對分包單位的監督管理也不能視為建設工程監理。
2．建設工程監理實施的前提
建設工程監理的實施需要建設單位的委託和授權。工程監理企業應根據委託監理契約和有關建設工程契約的規定實施監理。建設工程監理只有在建設單位委託的情況下才能進行。只有與建設單位訂立書面委託監理契約，明確了監理的範圍、內容、權利、義務、責任等，工程監理企業才能在規定的範圍內行使管理權，合法地開展建設工程監理。工程監理企業在委託監理的工程中擁有一定的管理許可權，能夠開展管理活動，是建設單位授權的結果。承建單位根據法律、法規的規定和它與建設單位簽訂的有關建設工程契約的規定接受工程監理企業對其建設行為進行的監督管理，接受並配合監理是其履行契約的一種行為。
3．建設工程監理的依據
建設工程監理的依據包括工程建設檔案、有關的法律法規規章和標準規範、建設工程
委託監理契約和有關的建設工程契約。
建設工程監理工作應有明確的依據，除《建設工程質量管理條例》中提及的監理依據外，還包括( )。p60
a．有關技術標準
b。設計檔案
c．工程承包契約
d．委託監理契約
4．建設工程監理的範圍
建設工程監理範圍可以分為監理的工程範圍和監理的建設階段範圍。
(1)工程範圍。
為了有效發揮建設工程監理的作用，加大推行監理的力度，根據《建築法》，國務院公布的《建設工程質量管理條例》對實行強制性監理的工程範圍作了原則性的規定，建設部又進一步在《建設工程監理範圍和規模標準規定》中對實行強制性監理的工程範圍作了具體規定。下列建設工程必須實行監理：
1)國家重點建設工程：依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨幹項目。
2)大中型公用事業工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅遊、商業等項目；衛生、社會福利等項目；其他公用事業項目。
3)成片開發建設的住宅小區工程：建築面積在5萬平方米以上的住宅建設工程。
4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。
5)國家規定必須實行監理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上關係社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態環境保護、信息產業、能源等基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育場館項目。
(2)階段範圍。
建設工程監理可以適用於工程建設投資決策階段和實施階段，但目前主要是建設工程 施工階段。