第二講 化學事故應急救援體系的建設
隨著近年來我國化學工業的迅速發展，生產裝置的日益大型化、複雜化，如何預防和阻止重特大化學事故的發生，積極實施有效的化學事故應急救援，儘可能地避免和減少損失已成為當務之急。我國政府和相關部門、企業在這方面做了大量的卓有成效的工作。
1994年,原化工部制定並頒布了《化學事故應急救援管理辦法》（化督發[1994]597號），1996年,原化工部和國家經貿委聯合印發了《關於組建“化學事故應急救援系統”的通知》（化督發[1996]242號），成立了全國化學事故應急救援指揮中心和按區域組建的8個化學事故應急救援搶救中心。1998年，“化學事故應急救援系統”更名為“國家經貿委化學事故應急救援搶救系統”，由國家經貿委領導，該系統由“國家經貿委化學事故應急救援指揮中心”、“國家經貿委化學事故應急救援指揮中心辦公室”和8個“國家經貿委化學事故應急搶救中心”組成（見本刊2002年第4期）。
1997年，公安部消防部隊在全國30個重點城市成立了消防特勤隊伍，配備了比較先進的裝備和器材，建立了一支化學事故應急救援現場搶救的重要力量。人民解放軍中的防化兵也配有比較完善的裝備和器材，是實施化學事故應急救援的專業部隊。
1991年，上海市頒布了《上海市化學事故應急救援辦法》，建立了我國第一個地方性化學事故應急救援體系，並在實際套用中取得了良好的效果。
去年頒布實施的《安全生產法》和《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》以及《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等，對化學事故應急救援都作出了明確的規定和要求。
另外，我國大型的石油化工企業如中國石油、中國石化等都組建了自己的一套具有針對性的化學事故應急救援體系，擁有裝備精良、訓練有素的專業隊伍。
但是，由於化學事故應急救援系統是一項涉及面廣、專業性強的工作，靠某一個部門或單位是很難獨立完成的，必須把各方面的救援力量整合起來，密切配合、協同作戰才能迅速、有效地組織和實施應急救援。從總體上講，我國目前尚缺乏完善的體系和管理制度對上述各種應急救援力量進行有效整合，因此建立和健全我國的化學事故應急救援體系勢在必行。
根據筆者理解，一個完整應急救援體系應包括下述幾個部分：
一、應急救援原則
堅持“安全第一、預防為主”的方針，立足防範，認真落實應急措施；實行統一指揮，分級負責，區域為主，單位自救與社會救援，現場急救與信息服務相結合的原則。充分利用現有的應急救援基礎，完善工作體系，建設責任明確，反應靈敏，指揮有力，快速有效的化學事故應急救援系統。
二、組織體系
按照國務院關於各類突發事件原則上由當地政府負責處理的精神，國家化學事故應急救援體系設國家、省（自治區、直轄市）、市、縣、企業5級應急救援組織體系，根據事故影響範圍和事故後果的嚴重程度，分別由不同層次的應急救援指揮部門負責救援工作的組織實施。該體系依託政府各部門在各級行政區域設立的組織系統，體系完整，能夠逐級實施領導管理，覆蓋全境，責任明確，適應化學事故點多、面廣，救援工作應急性強，以當地救援為主的特點。縣級以上人民政府應設立本轄區化學事故應急救援委員會。委員會由轄區政府主要領導和安全生產監督管理部門、公安、國防科工委、環保、衛生、交通、財政、郵政、勞動和社會保障等有關部門人員組成。化學事故應急救援委員會的主要職責是：
1.統一領導和協調本轄區內的化學事故應急救援工作；
2.組織制定本轄區內化學事故應急救援工作的實施辦法等規章；
3.組織制定和實施本轄區化學事故應急救援計畫；
4.指導和協調本轄區重大化學事故應急救援，及時向上級相關部門匯報事故救援情況。
三、技術支持體系
1.信息技術支持體系。由國家化學品登記註冊中心和各省(市)地方登記辦公室組成的危險化學品登記網路，結合國家實行危險化學品登記制度，建立包括危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業動態信息的資料庫，為國家和地方的化學事故應急救援準備和救援行動提供信息支持，提供24小時國家化學事故應急諮詢熱線服務，為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
2.現場救援技術支持體系。加強應急救援隊伍與應急裝備建設，促進各種救援力量的有效整合。完善國內消防特勤隊伍的建設，購置先進的滅火車輛、偵檢設備、防護器材與通訊設備等；完善目前的化學事故應急救援隊伍，購置先進的化學事故應急救援車輛、急救設備、防護器材與通訊設備；充分發揮總參防化部隊的作用，完善防化設備，增強應急力量。
3.專家庫系統。根據地域分布，聘請包括安全、消防、衛生、環保等在內的各類專家，定期進行考核和資格認證，保證其化學事故應急諮詢時的權威性和時效性，必要時就近專家可赴現場指導應急救援工作。
四、應急預案系統
各級人民政府負責制定、修訂、實施各轄區內的化學事故應急救援預案，並建立各級化學事故應急救援預案系統。根據應急預案，定期組織演練。
五、培訓機制的建設
定期對各級應急指揮人員、管理人員、現場救援人員進行專業培訓，對普通民眾、在校學生等進行應急知識培訓，根據不同培訓對象，採用不同的培訓教材。
六、法律法規體系
法律法規體系的完善是國家化學事故應急救援體系正常運轉的基本保證，因此有必要制定一部化學事故應急救援管理條例。通過該條例的制定，建立一套明確的機構和經費管理機制，規定各方責任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運轉。