規章制度意見

關於深化收入分配製度改革的若干意見

發展改革委　財政部　人力資源社會保障部

為貫徹落實黨的xx大提出的“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配製度改革”要求，深入推進“”規劃實施，完善收入分配結構和制度，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距，規範收入分配秩序，現提出以下意見：

一、充分認識深化收入分配製度改革的重要性和艱巨性

改革開放以來，我國收入分配製度改革逐步推進，破除了傳統計畫經濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎上，允許和鼓勵資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調節力度。經過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度基本確立，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了國民經濟快速發展，城鄉居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產穩定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配製度是與基本國情、發展階段總體相適應的。

特別是黨的xx大以來，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分發揮再分配調節功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農業稅，大幅增加涉農補貼，全面實施免費義務教育，加快建立社會保障體系，深入推進醫藥衛生體制改革，大力加強保障性住房建設，城鄉最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業退休人員基本養老金水平持續提高，近年來農村居民收入增速快於城鎮居民，城鄉收入差距縮小態勢開始顯現，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配製度改革取得新的進展。

2026年8月21日 國務院今日公布《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

《意見》明確，切實落實職工帶薪休假制度，強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中國小可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。

附：國務院發《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》

國發〔2019〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅遊業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅遊業改革發展，是適應人民民眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對於提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。為進一步促進旅遊業改革發展，現提出如下意見。

一、樹立科學旅遊觀

(一)創新發展理念。全面貫徹落實黨的xx大和xx屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關係，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的發展格局;堅持融合發展，推動旅遊業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一;堅持以人為本，積極營造良好的旅遊環境，讓廣大遊客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。

各市財政局、教育局，省直有關部門：

為貫徹落實《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2019〕19號)、《財政部教育部關於建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》(財教〔2019〕352號)，推動我省高等職業教育(以下簡稱高職教育)改革發展，整體提高高等職業院校(含高等專科學校，以下簡稱高職院校)經費水平和人才培養質量，促進高職院校辦出特色、辦出水平，現就建立以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度提出如下意見：

一、建立高職院校生均撥款制度的必要性

高職教育承擔著最佳化高等教育結構和人力資源結構的重要職責。近年來，在各級各部門的共同努力下，我省高職教育經費投入持續增長，推動了高職教育事業快速發展，培養了大批高素質技術技能型人才，為推進我省經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由於多種原因，目前高職教育投入仍然存在一些問題：多渠道籌措經費和財政生均撥款穩定投入機制不夠健全，高職院校總體投入水平偏低，區域間差異較大;激勵高職院校改革的財政投入導向作用不夠明顯;高職教育經費績效管理基礎薄弱等。新形勢下，建立以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度，進一步加大高職教育財政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經費的機制，鼓勵引導社會力量舉辦職業教育，有利於推動高職教育深化改革，整體提高現代職業教育辦學水平和人才培養質量;有利於最佳化高等教育結構，培養更多高素質技術技能型人才;有利於高職教育更好地為深入實施創新驅動發展戰略，加快轉方式、調結構、促升級提供人才支撐;有利於促進就業和改善民生。

國家統一法律職業資格制度的意見引起社會的關注，下面小編為大家蒐集的一篇“《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》的解讀”，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友!

一、參考人員

以後只有(1)具備全日制普通高等學校法學類本科學歷並獲得學士及以上學位，(2)或者全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷並獲得法律碩士、法學碩士及以上學位 (3)或獲得其他相應學位從事法律工作三年以上這三種人可以考試。

建議通過自考獲得學位的學生去提意見。這是對自考的歧視。既然國家允許自考，並且發本科文憑 有學位，就不應該這樣歧視。

二、什麼人要考試

不僅是檢察官、法官、律師、公證員要考試，而且以後再行政處罰、行政複議崗位的人也要考試。公安人員以後還是考一個為妙。不然就會越來越落伍了。

三、考試內容

估計要加大案例分析題了。現在的題目也是以案例題為主的，只不過是用的選擇題的方式。以後恐怕要以卷四為主了。

四、多久改變?

意見最後一句說：本意見提出的各項改革措施應予202026年底前全部落實到位。所以，2019、2019應該還可以苟延殘喘兩年。2019應該是不變。2019也許考試風格就會變，但可能暫時不要求行政執法人員通過司法考試。

另外，如果嚴格按照意見辦，大三的學生是不能考試的。但也許還跟現在一樣，大三考試，拿到畢業證後再去領證。因為這個牽涉到大三學生的就業，所以建議大三學生都去提提意見。現在這樣先考到資格，然後再去換證對就業是相當好的。如果改過來，法學學生、碩士生都得晚一年就業。這個物質損失、精神損害都是相當大的。

《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》已經重磅發布了，下面小編為大家蒐集的一篇“重磅發布《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》”，供大家參考借鑑，希望可以幫助到有需要的朋友!

國家統一法律職業資格制度是選拔培養高素質社會主義法律職業人才的基礎性制度，對於加強法制工作隊伍建設，全面推進依法治國具有重要意義。為深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，現就完善國家統一法律職業資格制度提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神和系列講話精神為指導，以建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍為目標，通過建立健全國家統一法律職業資格制度，培養和發展社會主義法治工作隊伍，為全面推進依法治國提供人才保障。

(二)基本原則

——堅持正確方向、堅持黨的領導，貫徹中國特色社會主義法制理論，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，選拔培養社會主義法律職業人才。

——堅持整體規劃，加強頂層設計，注意整體謀劃，確保國家統一法律職業資格制度各項改革措施的系統性、整體性和協同性。

——堅持遵循規律。遵循法治工作隊伍行程規律，遵循法律職業人才特殊的職業素養、職業能力、職業操守要求，按照法治建設隊伍建設正規化、專業化、職業化標準，科學設計和實施國家統一法律職業資格制度，提高法律職業人才選拔、培養的科學性和公信力。

2019《關於深化職稱制度改革的意見》出爐了，你還不趕緊來了解一下嗎？下面是小編為大家收集的關於2019《關於深化職稱制度改革的意見》，希望能夠幫到大家！

《關於深化職稱制度改革的意見》全文

職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標誌。職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，對於黨和政府團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關於深化人才發展體制機制改革的部署，現就深化職稱制度改革提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，立足服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規範化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業技術人才提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持服務發展、激勵創新。圍繞經濟社會發展和人才隊伍建設需求，服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，充分發揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。

導讀：國務院2月14日公布的《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出，加強農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。《意見》提出逐步減少兒童留守現象。以下是由小編J.L為您整理推薦的關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見解讀，歡迎參考閱讀。

專家指出，不論是兒童保護還是未成年人犯罪預防，留守兒童都是我國難以迴避的重點人群，《意見》明確並強化有關各方責任，力爭讓每個孩子生活在愛的陽光下。

父母：外出務工前要對子女進行妥善安置

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，家庭監護是保障兒童健康成長的基礎制度。但當前農民工的頻繁流動導致很多留守兒童處於缺乏父母關愛甚至有效監護的狀態。

“父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務，即使父母外出務工，也不能逃避這種法律責任。”佟麗華說，父母外出務工前要對子女進行妥善安置，《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活;二是一方留家照料;三是暫不具備條件的應當委託有監護能力的親屬或其他成年人代為監護。

同時，依據預防未成年人犯罪法的規定，《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。

父母作為孩子的監護人，不僅要提供吃穿住行保障孩子生存，還要承擔管理、照顧、保護、教育等職責，所以《意見》要求，“外出務工人員要與留守未成年子女常聯繫、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛”。

導語：疫苗的監督對於人們健康尤為重要，下面yibys小編整理了疫苗經營監督管理意見，歡迎閱讀!

國家食品藥品監督管理局印發《疫苗經營監督管理意見》

為了貫徹執行《疫苗流通和預防接種管理條例》，加強對疫苗批發企業的監督管理，保證疫苗在流通環節的質量，根據《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》和國家食品藥品監督管理局《關於學習貫徹〈疫苗流通和預防接種管理條例〉有關問題的通知》(國食藥監法〔2019〕207號)，並徵求各省(區、市)食品藥品監督管理部門意見，6月13日國家局印發了《疫苗經營監督管理意見》(國食藥監市[2019]278號)，對申請和從事經營疫苗的批發企業從經營許可、人員、管理制度、儲運設施設備及條件等做出明確規定，主要內容如下：

一、申請經營疫苗的企業必須為已取得《藥品經營許可證》的批發企業。經省級藥品監督管理部門驗收合格，在其所持《藥品經營許可證》上加注“疫苗”經營範圍後，方可開展經營業務。

二、疫苗批發企業應有2名以上專業技術人員從事疫苗質量管理工作。專業技術人員應有預防醫學、藥學、微生物學、或醫學等專業本科以上(含本科)學歷及中級以上(含中級)專業技術職稱，具有3年以上從事疫苗管理或技術工作經驗，並不得兼職。以上專業技術人員應對疫苗的接種反應和疫苗質量問題有一定的判斷能力。

三、疫苗批發企業必須認真執行《藥品經營質量管理規範》，並結合疫苗經營管理的需要，建立包括以下內容的管理制度：疫苗質量管理人員職責;疫苗購進管理;疫苗驗收管理;疫苗儲存、養護檢查和出庫覆核管理;進口疫苗管理;疫苗有效期管理;不合格疫苗管理;疫苗銷售管理;疫苗運輸管理;疫苗儲存、運輸設施設備管理;有預防接種異常反應的報告和管理等。

導語：隨著社會發展，醫療方面的信息越來越被大家重視，下面小編整理了《關於推進分級診療制度建設的指導意見》具體內容，歡迎閱讀!

國務院辦公廳印發《關於推進分級診療制度建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，部署加快推進分級診療制度建設，形成科學有序就醫格局，提高人民健康水平，進一步保障和改善民生。

《意見》指出，到2026年，分級診療政策體系逐步完善，醫療衛生機構分工協作機制基本形成，優質醫療資源有序有效下沉，以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設得到加強，醫療資源利用效率和整體效益進一步提高，基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例明顯提升，就醫秩序更加合理規範。到2026年，分級診療服務能力全面提升，保障機制逐步健全，布局合理、規模適當、層級最佳化、職責明晰、功能完善、富有效率的醫療服務體系基本構建，基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級診療制度。

《意見》明確了兩大方面工作舉措：一方面，以強基層為重點完善分級診療服務體系。主要採取6項措施：一是明確城市二、三級醫院、縣級醫院、基層醫療衛生機構以及慢性病醫療機構等各級各類醫療機構功能定位。二是加強基層醫療衛生人才隊伍建設，實現城鄉每萬名居民有2-3名合格的全科醫生，發揮全科醫生的居民健康“守門人”作用。三是通過組建醫療聯合體、對口支援、醫師多點執業、鼓勵開辦個體診所等多種形式，提升基層醫療衛生服務能力。四是全面提升縣級公立醫院綜合能力，加強縣級公立醫院臨床專科建設，縣域內就診率提高到90%左右，基本實現大病不出縣。五是整合併開放二級以上醫院檢查檢驗等資源，推動區域資源共享。六是加快推進醫療衛生信息化建設，促進跨地域、跨機構就診信息共享。

近日，國務院印發《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》(國發〔2019〕3號，以下簡稱《意見》)。現就《意見》有關內容解讀如下。

一、為什麼要整合城鎮居民基本醫療保險制度與新型農村合作醫療制度?

2026年與2026年，我國針對農村人口、城鎮非就業人口分別建立了新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫

保)制度。制度建立以來，覆蓋範圍不斷擴大，保障水平穩步提高，制度運行持續平穩，對於健全全民基本醫保體系、滿足民眾基本醫療保障需求、提高人民民眾健

康水平發揮了重要作用。

近年來，隨著經濟社會快速發展，兩項制度城鄉分割的負面作用開始顯現，存在著重複參保、重複投入、待遇不

夠等問題。在總結城鎮居民醫保和新農合運行情況以及地方探索實踐經驗的基礎上，黨中央、國務院明確提出整合城鎮居民醫保和新農合兩項制度，建立統一的城鄉

居民基本醫療保險(以下簡稱城鄉居民醫保)制度。

二、目前地方探索整合城鄉居民醫保制度工作進展如何?實施效果如何?

目前，部分省份、市、縣實現了城鄉居民醫保制度的整合。各地一般按照“先歸口、後整合”的路徑理順行政管理體制，按照“籌資就低不就高、待遇就高不就

低、目錄就寬不就窄”的原則統一政策，採取“一制多檔、籌資與待遇相銜接”的方式逐步過渡，建立起統一城鄉的居民基本醫療保險制度。整合經辦管理資源，實

行一體化經辦服務。通過完善醫保信息管理系統，提升信息化管理水平。妥善處理特殊問題，做好制度銜接和實現平穩過渡。