農村研究報告

從XX年開始，按照中央的統一部署，農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。為了系統研究農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閱大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先後到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調研。可以說，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。

一、農村稅費改革試點工作取得新進展

（一）試點範圍進一步擴大

XX年初，中央決定在具有代表性的農業大省安徽省進行全面試點，標誌著全國農村稅費改革試點工作正式啟動；XX年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；XX年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經驗的基礎上，將試點範圍又進一步擴大到河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經過國務院批准，浙江、上海兩個發達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農村稅費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開，其餘11個省份繼續在部分縣（市）進行局部試點。根據財政部統計，XX年全國進行農村稅費改革試點的地區，農業人口達到6.2億，約占全國農業總人口的3/4。

筆者通過對及東西北多個問題村的調研發現，農村治理的諸多亂象主要根源在於農村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。

一、利益爭奪

(一)村官與村民爭利

調查發現，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現象嚴重。在欠發達地區農村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發達地區農村，主要靠私分集體資產。其攝利手法層出不窮：

1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農村興修水利、交通設施等政策，採取收支不入賬、多報多領、虛報項目等方式，截流、貪污國家下撥款項。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區村幹部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補貼和優惠補助，有的還通過虛報人頭、補助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農業項目無息貸款等政策補助。比如，某村民是養雞專業戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村幹部冒名頂替，村民開始不知道有優惠政策，知道後也不敢與村官翻臉。

2.對下敲詐百姓。一是濫用職權。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村幹部就不會追繳社會撫養費，並且幫助當事人拖延時日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區只要打點好村幹部就能私下土葬。反之，若不向村幹部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在於有沒有向村幹部送禮、跑關係。二是巧立名目，以各種藉口向農民亂收費、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結，對村民實施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風報信，幫助違法違紀人員逃避上級追捕和檢查，事後向違法民眾索利。