資產調查報告

城市資產運營就是指利用城市自身功能吸納資金，把城市的有形資本和無形資本，運用市場機制，進行最佳化配置，使城市資源利用的經濟效益和社會效益最大化的一種過程。在無形資產方面有城市的品牌、文化、人文素質、軟環境建設等，在有形資產方面包括土地、礦藏等，怎樣充分發揮這筆資產效應，利用它來為城市經濟建設籌集資金，帶動城市經濟持續、健康地發展，是當前各級政府普遍關心和探索的永久課題。調兵山市從1998年開始在土地、客運市場、城市載體以及無形資產等方面進行了探索和嘗試，取得了一系列成績，積累了一定經驗。

一、城市資產運營情況

1、城市國有土地資產運營方面

土地是最大、最根本的城市資產。據測算，我國目前國有土地資產總量在25 萬億元人民幣左右，數倍於8 萬億元的其他國有資產。我市經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作起步在鐵嶺各縣（市）、區中是最早的。自99年以來，根據國土資源部、遼寧省國土資源廳和鐵嶺市的有關規定，特別是國務院2026年4月《關於加強國有土地資產管理的通知》檔案下發以來，我市開始著手運作這項工作。為了做好招拍掛工作，市政府先後召開了四次市長專題辦公會和政府常務會，專題研究如何做好經營性土地使用權招標拍賣工作。為保證政府壟斷土地一級市場，增加政府對土地市場巨觀調控能力，我市於2026年7月成立了“鐵法市土地開發整理儲備中心”，制定了《鐵法市實施〈閒置土地處置辦法〉細則》、《鐵法市土地儲備暫行規定》、《鐵法市出讓國有土地使用權招標拍賣工作實施方案》，成立了 “鐵法市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權工作領導小組”，並於2026年8月在國土資源局建立了“調兵山市土地交易市場”，對經營性土地使用權實行公開交易。2026年，我市成立了“城市資產運營領導小組”。今年以來，對輕工街市場、調兵山市場等地的成功運作，有力地吸收了大量城市建設資金。1998年到現在，我市共掛牌出讓國有土地17宗，收取土地純收益3800餘萬元。

工會資產是指在法律上由工會組織擁有所有權的各類資產，是工會組織履行各項社會職能的物質基礎，也是工會成為社團法人的必要條件。加強工會資產管理，發揮工會在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工權益方面的作用，推動構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

明確職責加強工會資產的基礎管理

加強工會資產管理要從基礎做起，明確職責，熟悉內涵，摸清現狀，完善制度。

1.明確職責。按照全總的要求，各級工會要建立健全工會資產監督管理機構，成立工會資產監督管理委員會。負責對所轄工會及其企事業資產進行巨觀管理和監督;制訂工會資產監管的有關規章制度;加強對工會資產管理人員的培訓;健全工會資產出資人制度，力爭做到管人、管事、管資產的統一，把工會資產監督管理工作落到實處。要明確工會資產管理部門的職責。不能單獨設立資產管理部門的工會，要明確專人(可兼職)負責工會資產工作。確保工會資產日常管理工作有人抓，增減變化有人問，保值增值有人核。

2.熟悉內涵。工會資產內涵豐富，既包括實物的資產形態，又包括貨幣形式的資產，還包括能帶來經濟利益的無形資產等。由工會經費(包括會員繳納的會費、行政方面按法律規定撥繳的工會經費、政府及行政方面的各種補助、工會所屬企事業收入、社會捐贈、外國援助等收入)形成的資產，屬於工會資產。

3.摸清現狀。各級工會首先是開展工會資產清查。要堅持組織一年一次的清產核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實地反映工會資產的全貌。其次是及時進行工會不動產產權登記。再次是認真做好工會資產統計工作，運用資產統計成果指導監督實踐。

關於城市資產運營情況的調查報告 

調兵山市人民政府市長 劉中華

城市資產運營就是指利用城市自身功能吸納資金，把城市的有形資本和無形資本，運用市場機制，進行最佳化配置，使城市資源利用的經濟效益和社會效益最大化的一種過程。在無形資產方面有城市的品牌、文化、人文素質、軟環境建設等，在有形資產方面包括土地、礦藏等，怎樣充分發揮這筆資產效應，利用它來為城市經濟建設籌集資金，帶動城市經濟持續、健康地發展，是當前各級政府普遍關心和探索的永久課題。調兵山市從1998年開始在土地、客運市場、城市載體以及無形資產等方面進行了探索和嘗試，取得了一系列成績，積累了一定經驗。

一、城市資產運營情況

1、城市國有土地資產運營方面

土地是最大、最根本的城市資產。據測算，我國目前國有土地資產總量在25 萬億元人民幣左右，數倍於8 萬億元的其他國有資產。我市經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作起步在鐵嶺各縣(市)、區中是最早的。自99年以來，根據國土資源部、遼寧省國土資源廳和鐵嶺市的有關規定，特別是國務院2001年4月《關於加強國有土地資產管理的通知》檔案下發以來，我市開始著手運作這項工作。為了做好招拍掛工作，市政府先後召開了四次市長專題辦公會和政府常務會，專題研究如何做好經營性土地使用權招標拍賣工作。為保證政府壟斷土地一級市場，增加政府對土地市場巨觀調控能力，我市於2001年7月成立了"鐵法市土地開發整理儲備中心"，制定了《鐵法市實施〈閒置土地處置辦法〉細則》、《鐵法市土地儲備暫行規定》、《鐵法市出讓國有土地使用權招標拍賣工作實施方案》，成立了 "鐵法市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權工作領導小組"，並於2002年8月在國土資源局建立了"調兵山市土地交易市場"，對經營性土地使用權實行公開交易。2004年，我市成立了"城市資產運營領導小組"。今年以來，對輕工街市場、調兵山市場等地的成功運作，有力地吸收了大量城市建設資金。1998年到現在，我市共掛牌出讓國有土地17宗，收取土地純收益3800餘萬元。

國有企業改革，其核心是產權制度的改革，是全民所有財產的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當前，廣大人民民眾對企業改制過程中出現的一些經濟犯*現象極為關注，擔心一些不法分子趁企業改制之機撈一把，擔心國家資產流失，擔心改制工作不規範，國家資產流失。許多不法分子將企業改制當做自己致富的一次重大“機遇”,利用改革從不成熟走向成

熟的過程中必然會產生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產。企業改制過程中出現的不正之風和腐化行為，敗壞了改革的聲譽，影響到企業改制工作的順利進行，應當引起各級領導和有關部門的高度重視。

國有資產有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業的資產或國有控股參股公司的股份;二是政府持有的現金;三是公共設施等公共財富。國有資本從一些企業中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價值形態的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現非等價交換，就會造成國有資產的流失。

一、在對流失資產性質的分析上，既要看到有形資產、物質性資產的流失，也要高度重視無形資產和其他財產性權利。

改制過程中國有資產的流失，首先就是物質性資產的流失，涉及了國有資產的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來說，有以下幾種表現和轉化的形式：

1公款帳外高息轉存。有的企業尤其是建築企業駐外機構的經理、財務人員等,相互勾結,截流巨額建設資金存入違規高息攬存的商業銀行，從中謀取差額，這是對國有資產使用權的侵犯。而一旦涉及企業轉制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權, 使對於國有資產使用權的侵犯，進而成為對所有權的侵犯，給國有資產帶來了極大的風險。

國有企業改革，其核心是產權制度的改革，是全民所有財產的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當前，廣大人民民眾對企業改制過程中出現的一些經濟犯罪現象極為關注，擔心一些不法分子趁企業改制之機撈一把，擔心國家資產流失，擔心改制工作不規範，國家資產流失。許多不法分子將企業改制當做自己致富的一次重大“機遇”,利用改革從不成熟走向成

熟的過程中必然會產生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產。企業改制過程中出現的不正之風和腐敗行為，敗壞了改革的聲譽，影響到企業改制工作的順利進行，應當引起各級領導和有關部門的高度重視。

國有資產有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業的資產或國有控股參股公司的股份;二是政府持有的現金;三是公共設施等公共財富。國有資本從一些企業中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價值形態的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現非等價交換，就會造成國有資產的流失。

一、在對流失資產性質的分析上，既要看到有形資產、物質性資產的流失，也要高度重視無形資產和其他財產性權利。

改制過程中國有資產的流失，首先就是物質性資產的流失，涉及了國有資產的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來說，有以下幾種表現和轉化的形式：

1公款帳外高息轉存。有的企業尤其是建築企業駐外機構的經理、財務人員等,相互勾結,截流巨額建設資金存入違規高息攬存的商業銀行，從中謀取差額，這是對國有資產使用權的侵犯。而一旦涉及企業轉制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權, 使對於國有資產使用權的侵犯，進而成為對所有權的侵犯，給國有資產帶來了極大的風險。

XX年xx月《中國青年報》報導了**市正陽河、老都一處、松花江大飯店、紫羅蘭攝影社、光明眼鏡店等12家國有商業企業，完成了國有資產退出改革，退出的國有有形資產總額近3億元，變成清一色民營股份制企業。而在改革轉制中，這些國有商企的資產均由該市商委委託評估中介機構評估、經該市國有資產管理部門認定後確定其價值。評估的內容只針對

有形資產，對商標、商號等無形資產均未評估。對此，經濟專家表示了憂慮。國有企業的無形資產歷來沒有被十分重視，在國企改革的攻堅階段，這一問題應該被提出並值得高度注意。

商標、商號還不是無形資產的全部。現代會計理論認為，有形資產和無形資產構成了企業資產的總體。無形資產是指不具有實物形態，看不見，摸不著，人們無法直接觸摸到的隱形存在的資產。所以它實質上是為企業的生產經營提供某種法定權利、特權或優勢的固定資產。擁有這些資產的企業，就能在市場競爭中處於特殊的有利地位，從而使企業獲得高於一般水平的經濟利益。 我國1993年7月1日起實施的《企業財務通則》第20條規定“無形資產是企業長期使用但是沒有實物形態的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術，商譽等”。國有企業的無形資產是指由國有企業控制的，不具有獨立實體， 對生產經營與服務能持續發揮作用並能帶來經濟利益的一切經濟資源。 遵照我國現行法律和政策規定並參照國際慣例，無形資產的基本內容還應包括：專利權;專有技術的使用權及其他科技成果權;設計等工業權;商業秘密;土地使用權等。

上半年，我縣固定資產投資總量和增速與全縣28個二類縣以及市內其他縣區比較，總量偏小、增速偏低。為查找其中原因，縣統計局於7月中旬組織三個組，在全縣範圍內進行了一次專題調研，對所有50萬元以上的投資項目進行了全面摸排。現將本次調研結果匯報如下：

一、全縣固定資產投資總體運行情況

上半年，全縣固定資產施工項目186個，比去年同期多32個，增長20.8%;完成投資額114750萬元，同比增長60.1%。其中城鎮固定資產投資100060萬元，占總量的87.2%，同比增長59.0%，農村非農戶投資14690萬元，占總量的12.8%，同比增長67.6%。按產業分：第一產業投資較少，上半年完成投資2050萬元，占總量的1.8%，同比增長12.6%;第二產業完成投資59210萬元，占總量的51.6%，同比增長74.9%，其中工業性投資56500萬元，所占比重為49.2%，同比增長66.9%;第三產業完成投資53490萬元，所占比重為46.6%，同比增長56.9%，其中房地產投資完成14000萬元，同比增長102.9%。

上半年固定資產投資的特點是：

1、工業性投資增長較快。上半年完成工業性投資56500萬元，同比增長66.9%。在工業性投資中，製造業完成投資51290萬元，占工業投資的91%，其中中能安馳汽車項目完成投資23000萬元，占全縣總量的20%，占工業投資的40.7%;金冠麵粉項目完成投資2800萬元，恆瑞麵粉完成投資1800萬元，許疃煤礦完成投資1700萬元。

2、大項目是拉動投資增長的重要原因。在186個投資項目中，今年完成億元以上的項目1家，5000萬元以上項目2家，分別是安馳汽車產業、移動公司g網工程建設和工業園區征地及基礎設施建設，分別完成投資23000萬元、9400萬元、7000萬元。完成500萬元及以上項目21家，累計完成投資34310萬元，占全縣投資額的30%。