第二,逐步建立全國中國小校舍信息管理系統,全面掌握中國小校舍安全信息。這是一項具有戰略意義的基礎性工作。近期看,能夠為校舍安全工程的規劃實施提供科學依據,長遠看,有利於提高政府的科學管理水平和教育現代化的水平。各省(區、市)政府要按照統一的技術標準和工作要求,開發和建立校舍安全信息管理系統,並最終聯網形成全國的校舍安全信息管理系統,逐步構建統一規範標準和套用功能的信息平台,為全國中國小校舍安全工程和安全管理提供服務,為未來中國小信息化建設提供支撐。這方面的建設要通過政府投入和社會力量籌集專門資金予以保障並逐步推進。
第三,抓住重點地區、重點項目,集中力量確保三年目標任務順利完成。我國地震高烈度區分布廣,但大多人煙稀少。人口稠密受地震威脅大的地區呈帶狀和點狀分布。解決好地震重點監視防禦區和高烈度區人口稠密地區的校舍安全改造和其他地區的d級、c級危房改造,是校舍安全工程的重點。其中,地震烈度高、人口密度高地區的校舍安全是當務之急、重中之重。把這些地方的校舍安全問題解決好,就拿下了這一工程的大局。因此,中央和省級安排的資金,要首先集中用於這些地區,其中中央資金重點支持中西部地震重點監視防禦區及其他地質災害易發區,決不能分散使用,撒胡椒麵。地震烈度高地區而人口密度低的地方,校舍安全工程也要全面展開,但主要依靠當地力量來解決,中央主要是加強指導並提供專業技術支持。其他低烈度地區,校舍安全工程的重點是重建d級危房,改建c級危房,這也主要依靠當地力量組織實施(這樣要求主要是考慮中央的資金要保證重中之重,也是因為停止使用、限期改造d級危房,是國家早已做出的明確規定)。無論是中央資金還是地方資金的使用,都要確定優先順序,保證重點,以確保師生不在危房裡上課、保障師生生命安全為前提。
第四,強化各項防災避險措施,提高中國小校舍綜合防災能力。校舍安全工程的基本要求概括起來,一是抗震加固,二是提高綜合防災能力。這一方面是吸取汶川特大地震的教訓,切實增強中國小校等公共建築的抗震能力;另一方面是從我國自然災害種類多的實際出發,需要綜合採取各項防災避險措施,全面提高校舍安全水平。因此,國務院批准的方案,不僅提出了抗震加固任務,還提出了遷移避險、防火、防雷擊等方面的工作要求;不僅要求對現有校舍進行排查鑑定和綜合改造,還要求新建校舍選址和建設必須嚴格執行國家各項強制性安全規定,特別是要避開有隱患的尾礦庫、淤地壩等建築物下游,也要注意防禦南方暴雨、北方雪災、林區火災、低洼地突發性洪水等災害。各級政府要組織建設、地震、國土、水利、公安消防等有關部門和單位,對學校校舍進行災害評估,提出遷移避險和其他防災避險要求。
第五,科學制定實施規劃,統籌安排校舍安全工程和學校其他建設項目。校舍安全工程要堅持以規劃為先導,明確總體目標和階段性任務,有計畫、有步驟、有重點地組織實施。各地要制定三年總體規劃。規劃應根據城鎮化發展和人口流動變化的趨勢,促進學校合理布局和結構最佳化。涉及農村中國小布局調整的,要在深入調查研究和廣泛聽取民眾意見的基礎上進行。特別是對農村“撤點並校”,要注意從實際出發,防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍安全工程和正在實施的其他中國小建設工程項目要納入統一規劃,使兩者有機整合,合理分工,科學安排。要制定每個年度的實施計畫,做到定目標、定項目、定進度。凡列入計畫的,都要做好前期準備工作,確保如期完成年度建設任務。要制定每棟校舍的具體加固改造計畫,在排查鑑定的基礎上,根據每棟校舍的實際情況和專業部門的意見,提出有針對性的加固或防災避險施工方案。
第六,加強工程建設管理,把校舍安全工程建設成為“精品工程”。工程建設要堅持質量第一,牢牢把住質量關,要乾就乾好,做到乾一件成一件。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和契約管理制,設計、施工和監理單位都必須具備規定資質。要充分發揮專業部門的優勢,制訂好技術標準,設計高質量低成本的技術路線,確保技術指導由專業檢測鑑定機構開展,工程由專業施工隊伍實施,從一開始就保證抗震加固工程的專業水準。建設、安監和監察部門要根據各自職責,對工程的實施情況進行跟蹤檢查,對存在安全隱患項目及時整改。要明確有關責任單位、責任人,堅決杜絕“豆腐渣工程”,一旦發現質量問題要嚴肅查處,絕不手軟。總之,我們要保證每一棟校舍的加固和改造質量,使校舍安全工程成為科學設計、安全施工和高質量、高效率建設的“精品工程”。