過度分配這種有限的資源而產生的矛盾和影響。 只需考慮以下數據就可深刻體會該問題的影響程度：每年我們對科羅拉多河水的使用總量達到280億立方米，然而該河流的平均每年的水量僅有1700萬立方米。在乾旱季節，河流流量已經減少了75%之多。該河流長時間被過度利用，同時這些州及墨西哥不斷增長的人口導致水資源需要量不斷增加。如何協調人口不斷增長的需要與流域的環境、經濟、社會和治理之間的平衡關係，是世界各地面臨的一個共性問題。 由於缺乏能對規劃、建設、運營和土地使用進行總體協調的方法，造成了一些重大的環境損害、許多州之間的法律糾紛、短期的苛刻的配額供水措施、聯邦政府干預控制供水、以及僅能解決短期問題的帶有政治色彩的方法。這些問題使水資源消費者相互之間更加疏遠，並延誤了根本解決問題的時機。所有這些都可以歸因於對流域的“背景環境”考慮不足，並需要找出一個平衡的可持續的解決方案。 值得欣慰的是，在美國，人們對水資源問題和解決方法的“內容”和“背景環境”有越來越深刻的認識，並且願意開創一條開發可持續地解決方案的新路子。 一個能代表這種解決水資源問題的新路子和新方法的實例就是加州的calfed海灣三角洲計畫。該計畫於1994年發起，目的在於阻止該州主要水源,舊金山海灣三角洲狀況的惡化，並使之與流域的經濟、環境、社會和治理狀況相適應。 該解決方案與我在前面所提到的科羅拉多河的問題也有關聯，因為中部流域項目是美國乾旱地區宏偉改造計畫的一個組成部分。為這兩處給水找到可持續的解決方案對該地區長期保持健康的環境和經濟狀態是至關重要的。 讓我給大家介紹一些背景資料。海灣三角洲是美國西海岸最大的河口，位於加州兩條最大的河流的交匯處：州內中央河谷北部的交匯河流薩克拉門多河，和中央河谷南部的交匯河流聖何昆河。海灣三角洲接受加州40%的徑流水（每年合3.5萬億立方米的水資源）並支撐著世界上第五大經濟，為加州3500萬人口的三分之二提供飲用水，為280萬公頃的農田提供灌溉水，以及為生活在其生態系統中的750多種動植物提供生存環境。 海灣三角洲地區幾十年來經歷了由於城市和農業發展需要所產生的對水土資源的經濟和生態需求。快速增長的加州的人口和經濟，加上難以預知的降水量、偶爾發生的乾旱以及未能實施改進的預防措施和體系，使水資源已不堪重負，無法維持其可持續性。其後果是水質下降、供水可靠性下降、洪水泛濫，防洪體系的完整性受到挑戰，以及生態系統惡化，瀕危物種增加。 雖然各利益實體都意識到海灣三角洲及其支流對整個加州的經濟和環境健康至關重要，但未能就如何管理這些資源以保證資源及州內經濟的可持續性達成一致意見。 calfed計畫的制定是為了解決這些利益衝突，並利用其綜合的科技和工程設計能力全力以赴應對加州最複雜的水資源挑戰。該計畫開此類計畫之先河，是由州政府和聯邦政府合作制定完成的，包括建立18個州和聯邦機構，通過對海灣三角洲及其支流進行統一管理從而減少系統內的矛盾。該計畫旨在通過補償中央河谷計畫的收益，以最低的成本緩和水資源矛盾。其最終目的在於解決以下四個方面的問題： ·生態系統的作用 ·水質 ·供水可靠性 ·防洪 該計畫的主要使命在於維持依賴于海灣三角洲供水的加州的自然、經濟和社會環境可持續發展。 calfed的行動計畫是由這些州和聯邦機構共同開發的，並有公眾和所有用水戶、大學的參與以及來自各商業團體的資金。 calfed包括了1000多個計畫和工程，用於解決上述四個領域的問題，如果完全實施，需要30多年的時間。 過去4年裡，calfed 項目的實施進程給人們留下了深刻印象，並且對納入解決方案制定之中的方式和具有廣泛基礎的“內容”與“背景環境”因素展示了令人難以置信的前景。同時，挑戰仍然存在，然而通過科學、工程方法的持續套用，再加上公眾與社區在實施過程中的參與，使許多工程項目得以順利完成，生態系統與水質狀況也穩步提高。 這些創新性科技與工程項目的不斷實施、公眾的大量參與以及嚴格的環境監測有望在海灣三角洲系統中實現可持續的水資源供應、物種恢復、優質供水、可靠的洪水控制以及為加利福尼亞人民跨入二十一世紀提供良好的生態系統服務。利用建立在calfed制定的對於科羅拉多河與海灣三角洲來說，以綜合科學和工程為基礎的長期協作規劃工作的效用顯露無疑，事實上，在所有綜合性水資源工程中都是如此。calfed同時突出了將環境、經濟、社會以及流域治理條件融合到解決方案規劃與實施過程中的重要性。由於對科學與工程“內容”的關注，再加上干係人的參與因素和對流域“大背景”的平衡考慮，目前正在落實成熟的解決方案，它將會為該地區提供可持續的價值。 在西圖集團誕生地附近，一個值得借鑑的結合背景環境的多學科決策方法的實例是俄勒岡州的土拉廷盆地，它屬於太平洋框架的一部分，已經成為許多管制與管理倡議的試驗場。我們正在與當地一家主要的水資源管理服務機構合作，為管理與規範水資源建立一個綜合且廣泛的流域戰略，旨在確保對該稀有資源進行控制，為投資產生最大的環境與公眾利益。這項工程已經引起了全國的注意。污水管理～正在與農場主和林場主建立一種合作夥伴關係，從而實現通過傳統的污染控制戰略無法實現的環保效果。由於該流域的流量損耗程度，僅靠污染控制無法使環境恢復到良好狀態。而且，需要額外補水為魚類的重要棲息之地——土拉廷河的許多支流恢複流量。該工程需要在地方、州與聯邦利益團體各方之間建立史無前例的合作關係，通過共同努力，使得這一重要資源得以恢復。 在世界另一側的澳大利亞默里—達令盆地，自來水階梯式定價方法的探索提供了一個打破陸地與水之間經濟聯繫的案例，為政府開創了一條為環境取得水的道路。該盆地占全國總面積的1/7，但卻提供了全國41%的土地的200萬人口農業與飲用水。農業用水占盆地水消耗量的90%。澳大利亞學習美國西部的例子，他們首先建造大壩，並且對農民用水進行補貼。原生植被的砍伐以及灌溉的利用使地下水位上升，並且將土壤的自然鹽分帶到了植物的根部區域，這樣就產生了鹼化問題。 然而，在過去的XX年裡，澳大利亞通過定價、貿易和公開水市場的利用，更加注重水的價值，並且