在全省領導幹部大會上的講話 篇1
同志們：
這次會議，是省委會研究決定召開的。省委認為，山西正處於改革發展的關鍵時期，必須著眼“”發展，以科學發展觀為指導，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點;必須扭住發展這個第一要務，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，推動又好又快發展;必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦幹，為開創富民強省新局面而努力奮鬥。
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省幹部民眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。經過全省上下共同努力，戰勝了國際金融危機的嚴重衝擊，經濟回升穩步向好;抓住機遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼併重組取得重要成果，煤炭產業的規模化、集約化水平明顯提高;循環經濟邁出堅實步伐，節能減排得到切實加強，造林綠化和生態建設取得重大進展，城鄉環境質量明顯改善;基礎設施建設力度加大，交通、水利等方面的瓶頸制約得到緩解;城鄉統籌取得新進展，“三農”工作不斷加強，新農村建設紮實推進;以“五大惠民工程”和農村“五個全覆蓋”為重點的民生關懷成效明顯，人民民眾得到更多實惠;以強有力措施加強安全生產工作，扭轉了一度時期安全生產的被動局面，安全生產形勢明顯好轉;深化社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解，社會保持和諧穩定，發揮了首都“護城河”作用;宣傳思想文化工作得到加強，文化建設步伐加快，推出一批有影響的力作;幹部人事制度改革深入推進，幹部作風有了新的轉變，基層黨建進一步加強;深入開展煤焦領域反腐敗專項鬥爭，黨員幹部廉潔自律意識進一步增強，反腐倡廉建設不斷深化;人民代表大會制度不斷完善，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷健全，愛國統一戰線進一步鞏固，軍民融合式發展取得新進展。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩定較快增長區間。經過努力，可以完成全年各項目標任務。
在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，山西轉型發展的任務十分艱巨，山西發展的速度和質量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發展不足。縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，一些經濟總量長期排後于山西的省份這幾年超越了我們。“十五”末的20xx年，山西GDP在全國排第16位;20xx年排全國第21位，先後被廣西、內蒙古、陝西、江西、天津超過，四年後退五位。從人均看，我省20xx年人均GDP相當於全國平均水平的89%，排全國第15位，20xx年為85?5%，下降3?5個百分點，後退兩位。從增速看，“十五”期間我省GDP年均增長13?3%，而“”前四年年均增長10?5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，20xx年城鄉居民收入分別排全國第23、22位，數量和增速在中部均排末位。毗鄰的內蒙古，人口比我省少987萬，20xx年到20xx年GDP年均增長18?7%，連續8年保持全國第一，經濟總量從20xx年起超越我省，20xx年比我省多出2360?1億元，同時煤炭產量和發電量均超過我省。
我省面臨的最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足。儘管在產業結構調整上下了很大決心，但由於各方面原因，產業結構單一化重型化的問題依然突出，支柱產業大多屬於傳統低端產業，新的增長點不多，新興產業項目不足，而且產業鏈條短、規模小，高端產品少。由於產業結構不合理，財政收入增長呈放緩趨勢。同時，固定資產投資增速在“”前四年也落後於中部和周邊省份，年均增長排最末一位。今年上半年，全社會固定資產投資增速中部平均水平低2個百分點;全省新開工項目3684個，在建項目5915個，分別居全國第19、21位，在中部居末位。從“”規劃目標的落實情況看，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發展後勁形成制約。
我省面臨的最緊要問題是幹部隊伍對大發展思想準備不足。 全國各地千帆競發，中部及周邊競相崛起。山西必須有大發展，這是形勢所逼、民眾期盼，也是中央的希望。但是幹部隊伍中，對大發展的思想認識、重視程度和行動措施還沒有達到應有的深度、高度和力度。一些幹部不去想大發展，對發展的深層次矛盾和嚴峻形勢缺乏清醒認識，心思用不到發展上，更想不到大發展上，滿足於資源優勢下的小日子，沉醉於五千年文明看山西，習慣於按部就班，以檔案貫徹檔案，以開會落實開會，在得過且過中打發時光。一些幹部不敢幹大發展， 由於我省近些年在全國排位連續下滑，加上幾起突發事件的負面影響，導致缺乏大發展的膽氣、魄力和信心，或者認為山西追趕已沒有希望，或者認為山西只要不出亂子就可以了，穩重有餘闖勁不足，不敢謀劃大思路，不敢出手大舉措，不敢跳起來摘桃子。一些幹部不善謀大發展， 有思想固化、觀念保守的問題，有知識老化、有知識老化、本領不強的問題，有情緒畏難、精神疲軟的問題，有作風不實、幹勁不大的問題，特別是謀發展、抓推動、乾實事的意識不強、能力不足，打不開發展的新局面。
黨中央、國務院對山西的發展寄以殷切希望，在山西視察時明確指出要在“三個方面下功夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統並孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特徵，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到之處，我們無不被廣大幹部民眾盼發展的願望和激情所感動，無不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委會上，大家一致表示，要團結帶領全省人民，解放思想、開放創新，奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。
下面，我講三個方面的問題。
一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展高度決定視野，角度改變觀念。在轉型發展、安全發展、和諧發展中，轉型發展是基礎，安全發展是保障，和諧發展是目標。只有轉型發展，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。轉型迫在今天，跨越時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。
第一，轉型發展是世界潮流。 人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握髮展的主動權。英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊。上世紀80年代世界經濟拐點時期，美國把信息技術轉向民用領域，把高科技作為主攻方向，一舉成為資訊時代最大贏家。拉美國家在上世紀六、七十年代就實現人均GDP3000美元，但由於未能及時轉型，導致掉進“拉美陷阱”，發展長期徘徊。席捲全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發展方式的衝擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的衝擊。每一次經濟危機都是全球產業重新布局、科學技術實現突破和重振構建的過程。目前，世界經濟成長格局孕育重大變革，發展模式面臨重大轉型，新一輪產業調整、升級和轉移勢不可擋。特別是聯合國氣候變化大會的召開，標誌著一場以新能源革命和低碳經濟為主題的綠色浪潮正在席捲全球，世界主要國家都在謀劃新的轉型突破口。美國總統歐巴馬提出新能源戰略，加大對生物、信息和航天等領域新興產業的支持力度。歐盟首腦會議通過歐洲“20xx”戰略，提出要加快轉變傳統的經濟成長方式，實現“靈巧增長”、“可持續增長”和“包容性增長”。在經濟全球化的大勢下，中國的發展離不開世界，不轉則罔，不進則退，必須緊緊抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇。
第二，轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉。我國經濟總量占世界的7%左右，但每年耗用煤炭接近世界的四成，石油對外依存度已超過50%，二氧化碳排放占全球總量的18%，是全球最大碳排放國之一。我國提出到20xx年單位GDP二氧化碳排放比20xx年降低40—45%，一次能源消費非化石能源比率達到15%，任務非常艱巨。已開發國家則著力推動形成碳交易、碳關稅等規則和準則，使我國面臨巨大挑戰和壓力。在省部級主要領導幹部專題研討班上強調指出，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今後發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，並圍繞經濟發展方式轉變提出“八個加快”的要求，為我們轉型發展、跨越發展指明了方向。轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特徵，並將在“”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。各省區市都把加快轉型，搶占新興產業制高點作為面向未來的首選之舉。廣東首先提出“騰籠換鳥”，吉林最近提出轉型“八大舉措”，湖南提出彎道超車，一場新的發展賽跑，圍繞轉型全面展開。
第三，轉型發展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省累計產煤110億噸，淨調出80億噸。山西在享受受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思，為世所關注，轉型發展亟待全面破題。
——我省產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創。究其原因，一是能源重、化工輕。 雖然長期定位於能源重化工基地，但是化學工業占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，1998年為9?78%，20xx年為5?8%。資源轉化更多地停留在煤電等初級過程，進入到煤化工、精細化工層面的不多。20xx年國家發改委核准山西1500萬噸煤化工指標，到去年煤化工實際產量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳統化工產品為700萬噸，甲醇僅52萬噸，其他新型化工產品更少。近年來，發展新型煤化工成為一大潮流，河南、陝西、內蒙古、黑龍江等省都籌劃、建設了一批百萬噸規模的大項目。鄂爾多斯提出“不當煤老大，要當煤化工老大”，著力構建世界級新型煤化工基地，正在編制5000萬噸煤制油基地規劃。在這一輪新型煤化工發展格局中，我省落地項目與獨特的煤炭優勢顯得很不相稱。 二是采冶重、製造輕。裝備製造業占全省工業增加值的5?1%，去年產值753?9億元，居全國23位，在中部和周邊都排末位。特別是高端製造業總量偏小，集中度低，缺乏整機配套和拳頭產品。三是生產重、服務輕。 服務業占三次產業的比重為39?2%，低於全國平均水平3?4個百分點，現代服務業發展滯後，生產性服務業有待提升，物流成本居高。 四是材料重、加工輕。全省鋼材、電解鋁、氧化鋁、金屬鎂產量分別居全國第8、第7、第4、第1位，但大多停留在原材料階段，加工程度低，處於不經濟狀態。 ——我省目前的發展模式難以持續。歷史表明，在產業發展比較粗放的情況下，靜態的自然的生產要素在經濟發展中居於主導地位，隨著科學技術的發展，動態的高級生產要素以及創新在經濟發展中居於主導地位。我省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升，“”以來增長放緩，也主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應遞減。目前全省煤炭產量為6億多噸，“”期間可望達到10億噸左右，產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上其他地區煤炭產量大幅度增長，國家加大對新能源產業的支持力度，對高耗能行為嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。同時要清醒認識到，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。20xx年我省GDP占全國的2?2%，而能源消耗卻占到4?3%以上。儘管“”我們能夠完成節能減排指標，但只是低水平的，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2?61倍、1?23倍、3?47倍、3?72倍。
第四，轉型發展是更好更快的發展。轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。具體到山西，就是要推動發展由主要依靠資源開採、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我省正站在一個新的歷史起點上，正處於一個必須從整體上進行實質性提升的重大歷史關頭。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。
省委會認為，我省轉型發展、跨越發展的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代製造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。“”主要經濟社會發展目標是：GDP年均增長13%，GDP總量力爭達到17000億元，努力實現翻番;財政收入年均增長15%，財政總收入達到3400億元，一般預算收入達到1800億元，實現翻番;全社會固定資產投資年均增長20%，投資總量力爭超過5億元，年均投資達到一萬億元;工業增長年均超過15%;城鄉居民收入實現翻番，城鎮居民收入“”末超過三萬元，農民收入超過9000元。這是一個宏偉的構想，也是一個通過努力拚搏完全可以實現的理想。
二、以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推進轉型發展和跨越發展
工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依託，也是統籌兼顧、互促互動、有機統一的發展戰略。
——關於工業新型化。 所謂工業新型化， 從趨勢上講， 是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化;從驅動上講， 是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化; 從產業上講， 是第一、第二、第三產業協調發展的工業化; 從形態上講， 是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化;從經濟學角度講， 是投入產出比高、經濟效益好、增長速度快的工業化; 從目標上講， 是落後生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。
我們仍然堅持這樣的觀點，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本，山西的工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。我們不僅要挖好煤，更要用好煤;不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章;不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。 首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開採的機械化、信息化、智慧型化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發展。在此基礎上，加快提升 焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業， 加快壯大 現代煤化工、裝備製造、新型材料、文化旅遊、物流會展、特色食品等優勢產業， 加快發展 節能環保、生物醫藥、信息網路、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體講，重點抓好七條路徑：
路徑之一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。 傳統產業的潛力在循環、希望在循環、發展在循環。循環經濟既是一個產業生態化的過程，也是一個隨著新技術開發由低端產業鏈到高端產業鏈，獲得更高比較效益的過程。結合山西產業特點，要強化兩個理念：一是全循環。 就是要政策上，把循環經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產方案，用已經認知的循環模式對傳統產業進行循環改造，做到循環化生產，新上項目都要嚴把循環經濟門檻;在內涵上，既包括從物理形態循環向化學形態循環轉變，也包括資本、資源、技術、勞動力等生產要素的循環;在外延上，不僅產業內部要循環，關聯產業之間也要循環，動脈產業的循環與靜脈產業的循環要結合起來;在全局上，從企業的小循環入手，向行業中循環拓展，最終形成區域大循環，構建具有山西特色的循環經濟發展模式。二是抓高端。 首先是抓技術鏈條的高端，圍繞重點發展的產業，不斷引進和研發先進技術，向資源轉化的技術前沿進軍;第二是抓產業鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發具有國際先進水平的高端品牌產業並形成新業態和新模式;第三是抓利潤鏈條的高端，通過對傳統產業的創新發展，在不斷加工轉化過程中獲得幾何級數增長，實現發展效益最大化。山西是資源大省，也是“資源可循環大省”。這裡，我們算幾筆循環利用帳：一是粉煤灰。 20xx年全省電廠粉煤灰排灰量3596萬噸，用來制磚，利潤只有1億元，但如果對其中有工業利用價值的1720萬噸進行加工，可生產白炭黑228萬噸(售價4000元/噸)、氧化鋁570萬噸(售價2400元/噸)、輕質碳酸鈣1026萬噸(售價500元/噸)，利潤在90多億元以上，增值近100倍，如果氧化鋁再向電解鋁、鋁材等延伸，增值空間更大。二是焦爐煤氣。 按現有100億立方焦爐煤氣發電測算，產值為20億元，如果做煤化工，產值可達100億元，增值5倍，進入精細化工增值更為可觀。 三是煤焦油。 全省每年可產煤焦油320萬噸(以焦炭產量8000萬噸算)，同時可產粗苯80萬噸。煤焦油加工成瀝青，產值達30多億元，製成超高功率電極，產值可達20xx億元;粗苯加氫生產為苯、甲苯、二甲苯等產品後，產值達40多億元，做成己二酸、己內醯胺等精細化工產品，可達140多億元。南非索薩爾公司已生產出300多種煤化工產品。山西煤化工研發力量在全國是比較強的，要依託國家級研究機構，充分發揮大型煤炭企業集團的資源優勢、資本優勢、資信優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，建立煤化工技術聯盟，大力推進煤炭上下游產業的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質煤為重點，發展節水型煤化工，實現優勢互補、優勢嫁接、優勢放大。要抓好潞安煤制油、晉煤甲醇制油等標誌性項目的建設，發展一批百萬噸級的新型煤化工項目和產業集群，使之成為新的支柱產業。
路徑之二是圍繞煤炭裝備製造業高端化，實現由採掘文明向製造文明的轉變。 山西是煤炭大省，也是煤機大市場。特別是資源整合後，全省有584座礦井需進行機械化升級改造，煤礦裝備需求預計達500至700億元。我省煤炭裝備製造業規模小、高端產品少。全國煤機領域20xx年銷售收入451億元，我省約占1/10。裝備製造業是一個地區工業化水平的重要體現，而煤機製造是我省裝備製造業的優勢所在。我們要依託太重煤機等龍頭，集中力量突破0?5米以下薄煤層採煤機、新型安全生產裝備等技術，形成集採煤、掘進、輸煤、井下基礎配件為一體的煤機設備產業鏈，建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向製造省輸出省的轉變。
路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，實現經濟運行效率大幅提升。 就是要把傳統煤炭運輸業提升為現代物流業，把主導產業的物流業拓展為全省範圍的綜合物流業。我省年外調煤炭5億多噸，調進調出貨物10億噸，總物流量全國第一;全省道路貨運車輛38?7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。20xx年全省物流總成本占GDP的比重高達28%，遠遠高於18?3%的全國平均水平。如果我省物流總成本降到全國水平，就相當於增加700億的GDP。我省毗鄰京津，出海便利，隨著“三縱十一橫十一環”高速公路網和大西、中南部出海通道等鐵路大動脈以及一批支線機場的建成，一個立體化的綜合交通體系正在加速形成。要瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，依託煤炭優勢策劃一個整體物流產業鏈，整合提高物流業的組織化程度和社會化配置能力，將物聯網等信息技術融入物流業，推進物流中轉無縫連線，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。路徑之四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力的轉化。煤炭及相關產業是節能減排的主戰場，也是發展節能環保產業的大市場。低碳綠色發展的新要求，催生了節能減排的新產業、新工藝、新服務。預計未來五年全國節能環保產業總產值可達4萬億元，山西應該力爭在這個大“蛋糕”中獲得更多份額。我省一些地方和企業在這方面已經邁出重要步伐，對蓄電池和電子廢棄物進行再資源化綜合利用，用城鄉生活垃圾生產生物有機複合肥，利用垃圾進行綠色發電，等等，已經進入產業化階段。我們要順應發展潮流，扶持節能環保企業做大做強，積極引進國內外先進技術和項目，大力發展清潔技術、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，形成新的競爭優勢。
路徑之五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處於爆發式增長的前夜。我省在新能源新材料領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不鏽鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。在產業組合中形成競爭優勢，是我省的戰略突破口。如，利用坑口電廠電價優勢，生產高載能的多晶矽，就形成了成本優勢，優勢疊加提升了市場競爭力。我省已經掌握LED、多晶矽鑄錠爐等核心技術，要集中力量發展LED產業、太陽能光伏產業，力爭到20xx年成為新的支柱產業。在新材料產業上，要依託優勢企業和產品，向材料製造和高端“智”造挺進，做大做強以不鏽鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。
路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地。恩格斯說過，社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。工業新型化說到底要靠科技來引領。實踐表明，一項核心技術，就會創造一個產業，開拓一片市場。發展高新技術產業，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯合攻關，重點突破。要集全省之力開展“科技創新跨越工程”，創新科技管理體制機制，加大經濟運行系統和科技運行系統的融合，大幅提高全社會研發投入，發揮核心企業示範作用，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術，圍繞轉型發展中的共性技術和關鍵技術實施科技重大專項。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開採、煤炭傳統產業的提升和循環、新型煤化工、新能源新材料、高端製造、電子信息、生物醫藥、生態環保引進高端人才，開展科技攻關，提升高新技術產業在經濟總量中的比重。
路徑之七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅遊產業轉型發展步伐，培育新的經濟支撐點。文化旅遊業是天然的綠色產業，山西的文化產業和旅遊產業共生共融。我省因煤而聚的資金巨大，形成特有的資本優勢，要搭建政策、融資、項目等平台，吸引整合更多的資本，做大做強我省的文化旅遊產業。一是大片大作大戲表現。抓住創意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產品，打造大型演藝產品，做到思想性、藝術性、觀賞性相統一，可視、可感、可消費，實現經濟效益和社會效益雙贏。
二是大集團運作。 在組建出版發行集團的基礎上，儘快組建廣電網路、電廣傳媒、影視、演藝、報業等五大文化產業集團，條件成熟時組建文化產業投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產業競爭力。三是大景點支撐。 重點抓一批體現山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。 四是大服務引領。 要學習和借鑑深圳華僑城等服務新模式，改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅遊產業領軍人才，全面提升文化旅遊業服務層次。 五是大會展集聚。國際上展覽業的帶動係數為1：9，利潤為20%至25%。要加快建設區域性會展中心，此進和扶持綜合實力強、專業水準高的會展企業，積極承接北京的會展轉移及延伸，吸引承辦國內外專業性商務會展，爭取舉辦國內外大型文藝匯演、體育賽事、專業論壇，打造具有山西特色的會展品牌。
要走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王、成本優勢”這張牌。 資源稀缺性是經濟活動的第一個命題，交易成本是市場競爭的重要砝碼。我省地下地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發現和用好這種稀缺性，在競爭中獲得成本優勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發的優先權。二要堅持資源跟著高端產業走。 對資源要高位謀劃、高端開發、高效配置。今後原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業的需要予以配置，文化旅遊資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。三要實現“材料加工”向“加工材料”轉變。 前者以原材料為重點，後者以增值為中心，後者比前者技術要求高、產業鏈條長、產品附加值多，是從開採冶煉及初加工向集研發、生產、加工成套、服務於一體轉變，對山西這樣的原材料大省具有戰略意義。四要突出創新引領、標準為上。 創新是生命，標準是價值。既要適應市場又要敢於引領市場，敢於在優勢領域創製技術路線、生產模式和技術標準，用創新增加供給，用供給創造需求，把無形資產轉化成經濟效益，實現資源驅動向創新驅動轉變。 五要板塊化發展、園區化承載、集群化推進。以大企業為龍頭，以各級各類開發區為承載，做到基礎設施和生產要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產業鏈，形成集群發展的突破態勢。 六要樹立“資源有限、創造無限”理念。積極性和創造力是最大的生產力。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業大天地。要大力引進高端人才，加大對科教的投入，努力使山西在以高新技術為特徵的創造創新發展中擁有一席之地。
——關於農業現代化。 山西不是糧食大省，農業之長在特色。農業現代化對我省而言，就是利用特有的農產品資源稟賦，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，紮實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。
要堅持農業產業化這個主題。 農業產業化的水平首先取決於規模化的程度。沒有規模化，就沒有標準化，就沒有高效益。我省是“小雜糧王國”，還有乾鮮果、牛羊養殖等特色農產品，但總體上仍是“提籃小賣”，有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。去年全省農產品加工轉化率為36%(全國為40%，已開發國家為80%以上)，近4000戶農產品加工企業銷售收入416億元，而河南的雙匯集團已超過400億元，內蒙古的蒙牛和伊利相加近500億元。山東金鄉縣的大蒜種植面積超過70萬畝，占耕地面積的70%，每年出口兩億多美元，世界大蒜價格很大程度上由它說了算。以全國三大核桃產出省為例，雲南已達到20xx萬畝，陝西作出1000萬畝發展規劃。因此，要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示範區建設，出台“一村一品”、“一縣一業”推進規劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭(只)、幾十萬頭(只)為片區的種植養殖基地。核桃、紅棗、蘋果要制定專項發展規劃，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。對重點農業產業化龍頭企業要扶優扶強，到20xx年，使全省農產品加工企業銷售收入達800億元以上，農產品加工轉化率達50%以上，農產品加工業與農業產值比例達到全國平均水平，使農業產業化走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。
要突出縣域工業化這個核心。 縣域是城市與農村的結合點，壯大縣域經濟就是以工業化的思路和辦法，加快傳統農業向現代農業的轉變，傳統中小企業向現代企業的轉變，傳統農民向新型農民的轉變，傳統農村向新農村的轉變。江蘇省始終把縣域經濟作為經濟社會發展的主戰場，從鄉鎮起步，從工業抓起，有27個縣進入全國百強縣，全國十強縣中江蘇就有7個。山西縣情差異較大，發展縣域工業關鍵在因地制宜形成主導產業。比如，有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機，發展煤炭的配套工業和服務業，引導資源型企業興辦農產品加工企業;有旅遊資源的縣，要發展休閒農業、鄉村旅遊、森林旅遊和農村服務業;農業基礎好的，要發展特色高效農業，如汾陽市種植核桃43萬畝，形成了核桃產業鏈，使農民人均增收20xx元;工業基礎好的，要以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展，做到一縣一區或多區，其他縣區以規劃為引領，至少有一個產業聚集區。
要夯實農業社會化服務體系這個基礎。 大力發展農民專業合作社，以扶持省市縣級示範社為抓手，在提高質量、拓寬領域、完善機制上下功夫，讓合作社覆蓋更多農戶。我省有2?4萬個農業專業合作社，數量居全國第一，要引導和鼓勵條件適宜的專業合作社，在產權清晰、自願互利的基礎上進行跨區域協作與重組，提升應對市場能力。允許農民以轉包、出租等形式流轉承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司，鼓勵農業科技人員入股，與農民形成利益共享機制。加強農產品質量安全體系建設，健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯制度。依託“村村通”工程，建設農村信息化平台，實現農民和市場有效對接。要加大對縣域經濟的支持和投入力度，引導以煤補農資金和社會資源投向縣域經濟發展，擴大縣級調控經濟的許可權，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。
要抓住農民增收這個關鍵。 農民增收是關係到全局的一件大事。有兩個情況需要關注。一是我省農民收入在全國一直處於中下游水平。20xx年，農民人均純收入為4244元，排在第22位，比全國平均水平少909元，在中部排末位。二是農民收入增速較慢，城鄉收入差距逐步拉大，20xx年城鄉人均收入比率為2?5，絕對差2818元，20xx年收入比為3?1，絕對差5313元，去年收入比率為3?3，絕對差達到9753元。要加強農民技能培訓，提高創業就業能力;加快服務業發展，扶持中小企業，擴大用工用人崗位;拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業，增加農民勞務性收入。要落實各項惠農政策，不斷出台農民期盼的新政策;引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多地用於新農村建設。要按照“以片規劃、突出產業、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。要加大企業扶持貧困村的力度，這種扶持不僅是一種善舉，更要成為企業本身發展的組成部分，實現企業發展和扶貧開發雙向互動。
——關於市域城鎮化。 工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。 首先，城鎮化滯後於工業化的狀況要加以改變。山西近年來工業化水平在55%左右，而城鎮化率20xx年為46%，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。一百多年前，馬克思就深刻指出：“現代化的歷史就是鄉村城市化。”二戰後的日本，用30年左右時間把城市化水平從30%提高到了70%，成為世界第二大經濟體。我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成“長三角”、“珠三角”、“環渤海”三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。可見，城鎮化和工業化的城調發展至關重要。第二，城鎮化產生巨大投資和消費需求。 城鎮化水平每提高1個百分點，可拉動GDP增長1?5到2個百分點。每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮人口相當於3個農村人口的消費。所以，中央把城鎮化作為擴大內需、拓展持續發展空間的戰略重點。 第三，城鎮化的過程實質上是經濟結構最佳化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，最佳化生產力空間布局;隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展;城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。
從國際經驗看，人均GDP超過三千美元，城鎮化率在30-70%之間是城鎮化的快速發展期，也是工業化與城鎮化互動發展的關鍵期。從發展規律把握，我省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。“”時期，我省城鎮化率每年要提高1?8左右，五年力爭有300多萬農村人口進入城鎮，形成3000多億元投資需求，全省城鎮化率達到55%左右。我們要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。
一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的範式，也是後發地區推進城鎮化的重要途徑。“十五”以來，內蒙古大力度建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群。該城鎮群經濟以20%以上的速度持續增長，20xx年以11%的土地面積、27?3%的人口，創造了占全區54%的經濟總量，人均生產總值超過1萬美元，成為帶動內蒙古經濟社會發展的“火車頭”，並帶動內蒙古城鎮化率在20xx年就突破50%。考慮到自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史等條件，按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區;“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈;“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，二是以長治、晉城為核心晉東南中部城鎮群，三是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。這一布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮群是“人”的頭部，呂梁、陽泉是“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮群和長治、晉城城鎮群分別是“人”的雙腳。這是一個胸襟廣博、頭朝京津、腳跨中原、手牽東西的大踏步前進的“人”，預示著山西的趕超與跨越。
要特彆強調的是，太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“”期間城鎮化率、經濟成長速度明顯高於全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升，通過構建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅遊圈、經濟圈、生態圈，形成類似內蒙古呼包鄂“金三角”的增長極和帶動力。其他城市和城鎮群也要加快發展。比如，大同的建設標準要向北京、天津看齊。依託塞外古都、大佛名城的底蘊建設現代化城市;陽泉要以建設新區為突破口，建設區域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應的中心城市;運城要放寬視野，提高標準，建設新型工貿旅遊大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯動發展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道;以長治為核心的上黨城鎮群，具有優越條件和良好基礎，要建設成為全省一流的城鎮群。
二要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。 規劃是城鎮化的方向標。要按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制定城鎮規劃，充分發揮規劃的引領作用。城市規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收並蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，建設若干亮點片區和現代城鎮，對內有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮轉型步伐，探索一些城市城區、郊區、礦區融合發展的有效途徑。
三要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。 城市的效率和魅力在功能。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網路，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智慧型化城市，提高交通、水網、管理等方面的智慧型化水平。要創新理念，把城鎮化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。比如讓大企業去做基礎設施建設，把生地變成熟地開發，然後和當地政府分享升值收益;把政府和企業資金捆綁起來，做棚戶區改造、城中村改造等項目，達到多贏目標。
四要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。 努力消除戶籍、往房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農產業人口有序變為市民、融入城鎮。山西第一產業勞動生產率較低，大量農村勞動力亟待向非農產業轉移。目前全省城鎮農業戶口常往人口為435萬人，絕大部分是農民工及其家屬，他們的身份置換要引起重視。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節地發展、錯位發展、集約發展的土地利用模式，促進城鄉統籌。
五要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民民眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。 民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點。要不斷增加公共財政用於改善民生和社會事業的投入，充分體現其“普善效能”。健全教育投入保障機制，抓好中國小校舍安全改造工程，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，加強廉租住房和經濟適用房建設。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視解決困難民眾的生產生活問題，加大對低收入民眾的幫扶救助力度。領導幹部對民眾要傾情，經常深入民眾，帶著感情做民眾工作;要傾心，把民眾安危冷暖掛在心上，成為民眾的貼心人;要傾力，實實在在幫助民眾排憂解難，反對一切損害民眾利益的行為。
——關於城鄉生態化。 工業化、城鎮化的加速推進，對生態化提出新的要求，加上我省資源型產業結構和脆弱的生態環境，生態建設顯得更為重要和緊迫。必須處理好經濟和生態的關係，真正把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、淨化山西、健康山西。
建設綠化山西。 我省森林覆蓋率比全國低2個百分點左右，全省尚有4000多萬畝宜林面積。今後十年，要確保每年造林400萬畝以上，到20xx年使全省森林覆蓋率達到26%以上，也就是國際通用的生態良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。 造林綠化不僅具有生態功用和經濟功用，而且具有增加森林碳匯、改善人居環境、提升地區形象的人文功用。同等條件下，如果一個地方樹木稀疏、了無生機，另一個地方鬱鬱蔥蔥、生態宜人，那么人才雲集、商機無限的一定屬於後者。所以，無論是算生態賬，還是算經濟賬，無論是著眼當前發展，還是為子孫造福，植樹造林的步伐都必須進一步加大、加快。二要堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法。 把實施生態興省戰略和推動富民強省結合起來，一方面加快乾果經濟林基地建設，發展森林旅遊、生態療養，發展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業;另一方嚴格要求上項目、辦企業、建園區，都要做到建設與綠化同步進行，經濟與生態並駕齊驅。煤炭可持續發展資金要向林業建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產業發展過程成為建設生態文明的過程。三要充分發揮農民民眾植樹造林的積極性。 抓住明晰產權這個核心，圍繞生態受保護、農民得實惠兩大目標，穩步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，強化激勵問責，不斷最佳化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證。
建設氣化山西。 氣化山西，是一個產業工程，更是造福於民的生態工程。就是充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民民眾生產生活所需，同時可以大幅降低溫室氣體排放。要著力解決好兩個關鍵問題：首先是利益銜接機制要活。 以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業連線起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發展，形成有利於“四氣”合一進入千家萬戶的體制機制，形成可持續的氣化運行機制。其次是管網覆蓋面要廣。 努力實現氣源管網對市縣和建制鎮全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅遊區全覆蓋。在推進城鎮人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣建設力度，發展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。
建設淨化山西 。淨化山西是節能減排和生態保護的系統工 程，就是要讓城鄉民眾有一個清潔的環境。 一要在“節”字上下功夫。 堅決防止“兩高一資”企業盲目擴張，綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，強力推進重點行業和重點領域節能工作。加強節水、節地、節材，特別是提高水資源利用效率，科學配置黃河水，開發推廣工農業節水技術。二要在“減”字上下功夫。 抓好火電脫硫工程，所有新建和改擴建燃煤機組必須同步建設煙氣脫硫設施;大力削減大氣污染物排放量;堅決關閉淘汰落後產能。 三要在“治”字上下功夫。持之以恆抓好京津風沙源治理工程。繼續推進“藍天碧水”工程和汾河流域、太原西山地區等重點地區環境綜合整治。加強自然保護區建設和礦山生態修復，煤礦企業要加強礦區植被恢復，積極參與所在地綠化和沉陷區治理。運用市場化的理念和機制，發揮大型企業的優勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在“創”字上下功夫。 深入開展環境保護模範城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，對創建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。
建設健康山西。 人是生產力中最活躍和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指數。我們建設綠化山西、氣化山西、淨化山西，目標就是為了山西人民身心健康。一些地方在富起來的同時，空氣被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封鎖，就是被噪音包圍。這種一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態不是健康的生活，也不是科學的發展。城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民民眾健康地生活和工作。順應民眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫療保健知識，大力發展衛生醫藥事業，發展基層文化事業，發展健身健康產業，幫助民眾提高生活質量和健康水平。
三、以解放思想和提升幹部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證
大型說唱劇《解放》深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳步更解不開。思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，我們必須再次吹響解放思想的衝鋒號，衝破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。
(一)解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。
第一，從煤炭依賴中解放出來。 煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由於長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知不覺中形成了“推動經濟成長依賴煤、提升區域地位依賴煤、乾什麼都不如挖煤”的思維定勢。這種依賴的直接後果就是所謂“資源詛咒”：資源開發對其他產業產生擠出效應、可持續發展能力衰退、社會問題突出、人的觀念封閉保守，最後資源富集地區反倒成為經濟滯後地區。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭。 既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。 要從多元優勢的視角看煤炭。 山西煤炭不僅具有成本優勢、品種優勢、運距優勢，更有轉化優勢、延伸優勢，學會一生二、二生三，真正實現以煤為基、多元發展。要從立體的視角看煤炭， 推進煤炭採掘、煤炭轉化、煤炭裝備製造、煤轉化技術和資本和安全生產設備研發、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業相互融合、一體多元發展。
第二，從政府依賴中解放出來。 一是下級政府對上級政府的依賴，二是企業對政府的依賴。往往是各自把主要精力放在向政府要項目、要資金上，把心思放到與政府博弈上。需要強調的是，上級政府要加大對下級政府的支持力度，同時，各級政府作為施政主體，更應發揮主動性、創造性，謀發展、作決策，成大事。要強化企業的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產業政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓進取中創造業績，特別是要靠資本運作、科技創新、品牌戰略和先進管理，提高核心競爭力，湧現出更多新晉商。政府要克服匈牙利經濟學家科爾內概括的“父愛情結”，少點管制、多點服務，主動給企業鬆綁，為企業闖占市場搞好服務。
第三，從內陸經濟思維定勢中解放出來。 內陸經濟思維定勢，主要出於對改革開放從沿海向內陸“梯度推進理論”的簡單理解，自覺不自覺地跟在沿海發達地區後面亦步亦趨。從一些兄弟省份快速發展來看，充分說明“內陸不是封閉落後的代名詞”，只要解放思想、擴大開放，搶抓機遇、主動融合，同樣能有大的作為。成都已建成一座人來了就不想離開的城市;“長株潭”正在成為新興產業的聚集地;重慶僅引進惠普公司一個項目，通過垂直整合，建成後年可產出三千億人民幣的產值。隨著交通網路和信息化的發展，世界變平了、變小了，所有地區發展新興產業都幾乎站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創造偉大奇蹟。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數可以變正數”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善於捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握髮展先機。
第四，從計畫經濟模式中解放出來。 我省計畫經濟的痕跡仍然較重，突出表現在國有企業普遍一股獨大，現代企業制度不夠健全，市場運作方式相對呆板。要建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發展。現代金融是市場經濟的核心和制高點。要通過企業上市、企業債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資規模，加強與銀行業的戰略合作，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。
第五，從守成求穩的心態中解放出來。 當今時代，“不進則退，慢進亦退”決不是危言聳聽。昔日晉商就是成於“創業”、衰於“守成”。晉商最先進最積極最革命的因素就是敢於克服千難萬險，走出山西到外面闖世界，走遍全國、走到歐洲，史稱“足跡半天下”。可以說，正是晉商的開拓進取，有了遍布全國的山西會館，有了包頭城的興盛，有了讓後人讚嘆的晉商精神。然而在國內外大勢發生巨大變化和現代金融勢力擠壓的情況下，晉商秉持“求穩守成”、“持盈保泰”的治商方略，更多把資產變為房產而沒有變成資本，錯失了與現代企業融合發展的機會，最後被歷史湮沒。我們必須時刻保持逆水行舟、不進則退的優患意識，對新的信息、新的觀念、新的規則保持高度敏感，在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇於走在時代前列，強化直接入軌、後來居上、三步並作兩步真誠的緊迫感，摒棄四平八穩、留有餘地的思維方式，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢於背水一戰、跨越發展。
(二)幹部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。
政治路線確定之後，幹部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是幹部要轉型;幹部轉型，首先是思想要轉型。總的要求是：素質提升， 就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實幹型的領導幹部; 作風轉變， 就是堅強有力、奮發有為，不鬆懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不飄浮、立說立行爭朝夕;能力加強， 就是謀發展、乾發展、能發展，在困難的挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人乾; 管理從嚴， 就是對幹部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督。具體講，領導幹部要做到以下六點：
一要有世界的眼光。 幹事業的舞台在山西，但發展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領導幹部的基本素養。認識山西省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。即要立足山西看世界的發展，也要放眼世界看山西的發展。西方國家把信息產業、生物技術等作為新的發展引擎，我國也提出大力發展七大類戰略性新興產業。在考慮我省轉型發展時，必須充分考慮這樣的大背景。比如，我們要發展煤化工，就必須掌握世界煤化工的最新技術，積極與世界煤化工企業和有煤化工投資背景的銀行、財團合作。比如，在煤礦安全生產方面，南非、印度等開發中國家近年來百萬噸死亡率控制在0?03左右，走在世界前列，很值得我們關注。總之，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。
二要有戰略的思維。 境界決定格局，格局決定結局。諸葛亮在荊州遊學時，就善於“觀其大略”，後來才有“隆中對”。每個領導幹部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關注政策的走向、世界的走向、經濟的走向、科技的走向，善於在複雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。當前特別需要我們立足省情市情，揚長避短，確定發展重點，實現彎道超車。三要有“結合”的本領。 領導工作難在“結合”，高在“結合”。 要在用好政策與破解難題的結合上長本領。 深刻理解國家巨觀調控政策，完善我省產業和項目規劃。尤其是，近年來中央出台一系列扶持我省轉型發展的政策，如煤炭工業可持續發展政策措施試點，促進中部地區崛起的意見，支持煤炭化工產業發展的意見，50個縣比照執行西部大開發政策，4個市比照執行振興東北地區等老工業基地政策，循環經濟發展方案，等等，含金量都很高。要用心學習政策、研究政策、用好政策，確實把這些政策吃透，用政策破解現實難題。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。 在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現了我們的想像力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執行力。有一本有趣的書叫《把信送給加西亞》，在1899年出版，幾年內銷量即達4千萬冊，激起了無數人的熱血和激情。該書講的是一個真實的故事。羅文奉美國總統之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認識加西亞將軍，也不知道加西亞身在何處，但歷盡艱辛，出生入死，終於把信送到加西亞手裡。一百多年來，“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬，成為執行力的象徵。我今天之所以講這個故事，是揭示我們的幹部，要有點“羅文精神”，不怕困難，著力執行，決戰決勝。要在改革發展與安全穩定的結合上長本領。 作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續好轉、穩定好轉。在制定政策、布局項目的時候，都要進行風險評估，防止因要作不當造成被動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創新社會管理的理念和手段，完善維護民眾利益機制，營造和諧穩定的氛圍。
四要有敢闖的勇氣。 鄧小平說，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉型、何時跨越，關鍵看領導幹部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業發展上闖，打造山西經濟新的支撐;要敢於和善於破解難題，越是面臨嚴峻挑戰，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當;要勇於爭先，市縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。鼓勵嘗試風險是英特爾公司的六條基本原則之一，也是英特爾公司不斷取得成功的重要原因。要在導向上和制度上激勵幹部大膽試、大膽闖，為大家創業、創新、創造提供寬鬆環境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。
五要有學習的自學。 學習的本質是改變，改變你的觀念，改變你的思維，改變你的境界。這就是學而知之的道理。所以，我們講，學習者智，學習者強，學習者勝。現在我們的幹部知識不夠，本領不夠，不如說是我們的學習不夠。當前是一個知識化的時代，所以首先是一個學習的時代。熱不熱愛學習，善不善於學習，已經成為衡量幹部的重要尺度;學習工作化、工作學習化，已經成為一種新的工作業態。所以，全省的學員幹部特別是領導幹部要掀起一場學習的新高潮，要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，要學習經濟、科技、歷史、文學，要多了解一此網際網路、循環經濟、低碳經濟、雲計算等新知識。要建設學習型的黨組織，進而實現全省幹部隊伍素質提升上的新跨越。
六要有高尚的操守。 操守是領導幹部的立身之本，關係事業的興衰成敗。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公僕本色、赤子情懷、擔當意識。 堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話辦實事作為做人的基本品格，把職務當作事業來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正乾出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。 始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，乾乾淨淨做人、清清白白做事、堂堂正正做官。 要直面艱苦、忍耐清苦、樂於吃苦。大力弘揚太行精神、紀蘭精神、雙良精神、右玉精神等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能捨棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。
(三)改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創新活力。
轉型發展出題目，改革開放做文章。轉型是一場深刻變革，必須義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，把“造船出海”與“借船出海”結合起來，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。
一是要大力實施開放引進戰略。 古有“開卷有益”，今有“出去有益”。山西發展得好不好、快不快，關鍵在於我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出運的力度、走出去的效果。昔日無奈“走西口”，今天積極“走東口”。我們要用好“拿來主義”，樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對於環渤海要主動融入，對於長三角、珠三角要加強互動，對於中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。要抓住世界及東部地區產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。各類園區既是工業集群化的承載體，又是招商引資的最好平台，招商引資額年均增長要達到30%，經濟成長速度要達到年均增長20-25%。各級政府要大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。縣以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。
二是要加快政府職能轉變。 政府是轉型發展的謀劃者、發動者和組織者。正像廣東省提出的，轉型首先是政府的轉型。企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級;企業提高自主創新能力，首先是政府服務企業創新的能力要提高。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不借位，重點是簡政放權、提升服務。為加快實施項目帶動戰略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發展的重大項目，要開闢審核綠色通道。要發揮政府資金的引導作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯動機制、政銀企溝通交流機制，為發展新興產業最佳化投融資環境。
三是要發揮好國有企業的骨幹力量。 這裡要強調的是，國有企業要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業要增強責任感和使用感，實現資源開發利用最大化，為國家創造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足於自己過好日子;二是資源型企業要大舉向新興產業進軍，特別是向高新技術產業、文化旅遊產業進軍，實現傳統業態的精彩轉身，把企業優勢變為全省整體優勢。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼併重組，實現低成本擴張、高端化發展，發展幾個行業龍頭企業和全國全球500強企業。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。中省十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施“雙千億工程”(“”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點企業，要落實規劃計畫單列、適度放權等政策，並在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持駝們做大做強。
四是要激發民營經濟的活力。 民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區域經濟也越具活力。民營資本多是我們的一大優勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目。幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資難問題。要鼓勵民營企業家解放思想，從家庭經濟、夥伴經濟走向現代企業制度。
五是要深入推進綜合配套改革。 當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區建設至今，已經批覆十幾個區域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有戰略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取儘快批准實施。要加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。要加大擴權強縣工作力度，擴大縣域發展的自主權。對市和重點縣及有關區域，省里視情賦予“試驗區”、“示範區”、“先導區”等政策措施。
六是要深化幹部人事制度改革。 “用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨”。用什麼樣的人、不用什麼樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素。這裡強調三點。關於提高選人用人公信力。 要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關係，從源頭上防止少數人說了算。民主推薦、民主測評很重要，但絕不能簡單以票取人，否則就是放棄領導集體責任。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程式的辦法，做到民眾歡迎、幹部服氣。關於端正幹部隊伍風氣。 要在全省形成幹事創業光榮、碌碌無為可恥的導向，領導幹部要把精力用在謀事幹事上。有的幹部爭功近利，心思不在工作上，不看別人幹事，就看別人提拔，幹了兩三年就找人遞簡歷，很浮躁，嚴重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風氣。關於鍵全考核評價機制。 要把經濟社會發展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導幹部進行年度目標責任考核，將考核結果和幹部的獎懲、升降掛鈎，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣。
推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。 一是各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。 要建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。這裡要特彆強調的是，縣一級班子既是上級部署的執行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居於承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。 推動工作的力量在基層。要結合開展創先爭優活動，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用，切實把廣大基層黨員幹部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。 工作貴在落實，轉型必須苦幹。各項任務要細化分解，落實到每一名領導幹部頭上，落實到每個工作環節和崗位上，人人有責任、有擔子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。 上下齊心，其利斷金。對於下級要多關注、多支持，敢於放手，鼓勵擔當，撐腰作主。要深入基層、深入項目、深入一線，為基層和企業搞好服務，排憂解難。五是形成轉型發展的強大合力。 要積極支持人大工作和政協工作，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，充分發揮國防後備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。
同志們，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧於時代的新業績!
在全省領導幹部大會上的講話 篇2
同志們：
今天，省委召開全省領導幹部會議，主要是宣布中央關於省政府主要領導同志調整的決定。剛才中組部部務委員、幹部二局局長潘立剛同志宣布了中央關於省政府主要領導同志調整的決定，並作了重要講話。新雄同志和心社同志分別作了講話。首先，我代表省委和在座的我省各位同志對中央的決定表示堅決擁護，對鹿心社同志來江西工作表示熱烈歡迎!
根據中央的決定，新雄同志就要離開江西，到新的崗位工作。新雄同志是20xx年6月從江蘇調到江西工作的，在我省工作已有20xx年了，先後擔任南昌市委書記，省委、南昌市委書記，省委副書記、南昌市委書記，省委副書記、常務副省長，20xx年1月任省長。新雄同志到江西工作以來，特別是擔任省政府主要領導職務以來，在中央和省委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結帶領政府一班人，緊緊圍繞江西綠色崛起的目標，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，各方面的工作在原有基礎上都取得了新成績、新進展，為江西今後的發展積累了寶貴的經驗，打下了堅實的基礎。與新雄同志共事幾年，我感受深刻的是，新雄同志政治上堅定，大局意識強，貫徹執行黨的路線方針政策和省委的決策部署態度堅決，自覺與中央保持一致。勤於學習，善於思考，思想解放，思路清晰，改革創新精神強，無論在哪個崗位，都能創造性地開展工作。組織領導和協調能力強，處理問題果斷，推進工作力度大，善於打開工作新局面。事業心、責任感強，工作投入，勤奮敬業，作風紮實。黨性觀念強，待人坦誠，為人正派，對自己要求嚴格，自覺維護省委班子和省幾套班子的團結。進入新世紀以來的20xx年，是江西經濟社會發展最好最快的時期之一，也是江西的老百姓得到實惠最多的時期之一。在這20xx年中，新雄同志在不同崗位為江西經濟社會發展傾注了大量心血，付出了艱辛努力，作出了重要貢獻。對此，全省廣大幹部民眾是永遠不會忘記的。在這裡，我提議大家用熱烈的掌聲對新雄同志在贛工作期間為江西經濟社會發展付出的辛勤勞動和作出的重要貢獻表示衷心的感謝!我們衷心希望新雄同志到新的崗位後，能夠常回江西看看，繼續關心支持江西的建設和發展，也衷心祝願新雄同志在新的崗位上為黨和人民作出新的更大的貢獻。
心社同志是xx屆中央候補委員，既有中央國家機關領導工作的豐富經驗，又有地方領導工作的經歷。心社同志的情況，立剛同志作了全面介紹，概言之是一位德才兼備、年富力強的優秀領導幹部。中央決定，心社同志接替新雄同志的工作，正如立剛同志所說，這是中央從大局出發，根據工作需要和幹部交流精神以及江西省領導班子建設的實際，通盤考慮，慎重研究決定的，充分體現了中央對我省工作和領導班子建設的關心與重視。相信心社同志到江西工作後一定能夠充分發揮自己的聰明才智，團結和帶領省政府一班人不斷開創政府工作的新局面，為江西“科學發展、進位趕超、綠色崛起”做出不懈的努力。
同志們，目前江西正處於加快轉變發展方式、加快綠色崛起的重要時期。剛才，立剛同志在講話中對江西這些年的工作給予了充分肯定，這是對我們的鼓勵和鞭策。立剛同志在講話中對我省今後工作提出的希望和要求，具有很強的針對性和指導性，我們要認真貫徹落實。這裡我就省政府主要領導的調整和當今工作再強調幾點：
一是堅決貫徹、自覺執行中央的決定，從講政治、顧大局、守紀律的高度，認真貫徹中央關於省政府主要領導調整的決定，把全省廣大黨員幹部特別是各級領導幹部的思想統一到中央的決定精神上來，確保省政府主要領導的順利交接和工作的平穩過渡，自覺維護和發展全省的好形勢。
二是要緊緊抓住今年頭5個月我省經濟社會發展勢頭好、實施“”規劃開局好的有利條件，堅持以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式，加快做大全省經濟總量，加大保障和改善民生的力度，進一步推進鄱陽湖生態經濟區建設，力爭全年我省進位趕超、綠色崛起有更大作為。當前，尤其要全力以赴防旱抗旱，抓好農業生產，保障生產和生活用水需求。
三是要堅持一手抓發展，一手抓穩定，下大力氣排查化解各類矛盾糾紛，創新和加強社會管理，切實維護社會穩定，促進社會和諧。
四是要以慶祝建黨90周年為契機，進一步加強和改進黨的建設，特別要深入開展創先爭優活動，精心抓好市、縣、鄉領導班子換屆，扎紮實實做好省委換屆的各項準備工作。
五是心社同志剛到江西，對全省情況有一個了解熟悉的過程。省政府班子成員和省政府組成部門要按照分工積極主動抓好工作，讓心社同志有更多時間和精力調查研究、熟悉情況。省委完全相信省政府班子成員一定會全力支持心社同志的工作。省委也將一如既往全力支持省政府放手、放心、放膽工作。
同志們，中央對江西老區人民特別關心、特別厚愛，對江西的工作寄予殷切希望。全省幹部民眾要緊密團結在周圍，在中央的堅強領導下，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，紮實工作，努力譜寫科學發展、進位趕超、綠色崛起新篇章，以優異成績迎接建黨90周年和省第十三次黨代會召開!
在全省領導幹部大會上的講話 篇3
同志們：
根據會議安排，我就20xx年第三次全市四項重點和“四區”建設發展工作的巡查觀摩情況進行點評，並就貫徹全省經濟運行電視電話精神，談如下兩點意見：
一、關於全市四項重點工作和“四區”建設發展的巡查觀摩情況
根據市委、市政府工作安排，10 月22 日～24 日，我們利用三天時間，對全市四項重點工作和“四區”建設發展情況進行了第三次巡查觀摩。緊緊張張的三天裡，大家一路看，一路議，一路對照比較，一路反思感悟，一路群情振奮。從觀摩情況看，在經濟面臨較大困難的形勢下，各地能夠呈現出一派競爭向上的發展形勢，我市經濟和社會能夠繼續保持快速健康發展的態勢，特別是四項重點工作能夠取得持續向好的局面，實在難能可貴。總體感覺，我市四項重點工作和“四區”建設，呈現出“兩高兩大三快五新”的發展特點：
兩高，是指“兩區”規划起點高、項目科技含量高。一是“兩區”規划起點高。無論是在商務中心區、特色商業區規劃方面，還是在新型社區規劃方面，都體現出了水平高的特點。由於商務中心區、特色商業區建設觀摩時間較晚，上次觀摩時，大家剛有發展思路和措施，真正好的規劃和亮點不多。上次觀摩之後，大家都借鑑市商務中心區高水平規劃的理念，對各自商務中心區、特色商業區的規划進行了認真調整和提升。此次觀摩，各地的商務中心區、特色商業區規划水平都有明顯提升。在新型社區方面，各地進一步對規划進行了修訂和調整，新型社區以人為本的規劃理念更高，社區服務配套功能更加完善，社區的文化品位有了較大提升。除和大家觀摩的幾個社區外，我昨天陪同王鐵副省長調研永城市的6 個新型社區時，王鐵副省長對我市的新型社區建設也給予了很高評價，說我們“氣魄大、決心大、幹勁大、成效大”。二是項目科技含量高。此次觀摩的項目，特別是在產業集聚區內的重點項目，無論是傳統產業的提升改造項目，還是招商引資的新項目，科技含量都很高。如，夏邑縣的豫寧食品項目，雖然目前規模不大，但科技含量很高，建成發展後，將對我市的食品工業和農產品深加工業起到較大影響;虞城縣的滙豐棉業20 萬錠紡紗項目，柘城縣的厚德金剛石、金銳金剛石項目等都是科技含量高的項目;開發區的環保設備項目也是高科技項目，有些環保企業擁有發明專利10 多項，如開發區河南東和專用設備有限公司製造的成套環保設備，就是該企業自主研發的高科技含量設備。梁園區、柘城縣、睢縣、寧陵縣、永城市等地引進建設的項目，科技含量也越來越高。
兩大，是指產業集聚區建設力度大、項目投資額度大。一是產業集聚區建設力度大。今年以來，各縣(市、區)都加大了對產業集聚區基礎設施建設的投資，產業集聚區面貌有較大改善，承接產業轉移的能力明顯提升。如，梁園區用於產業集聚區基礎設施的投資達7 億元。在產業集聚區基礎設施建設投資方面，投資額最低的縣也有5 億元，多的則達10 多億元。二是項目投資額度大。以前我們觀摩時，能看到1 億元、3 億元以上的項目就算是大項目了。此次我們觀摩的30 個項目，大多數投資額在5 億元、10 億元以上，3 億元以上的項目很少，有些甚至多達20 多億元。這些大項目的大額度投資，特別是龍頭企業的大額度投資，將對各地主導產業培育和產業集群效應顯現起到非常大的作用，對提升我市主導產業的市場競爭力也將起到深遠影響。
三快，是指重點項目建設速度快、商務中心區和特色商業區的拆遷建設速度快、主導產業培育發展快。一是重點項目建設速度快。各縣(市、區)越來越注重項目建設的效益，越來越注重項目建設的速度，在項目達產求效方面做了很多工作。此次觀摩的30 個重點項目，很多項目都是當年投資，當年建設，當年達產。如，夏邑縣的大鳴發毛線製品、豫寧食品項目，柘城的寧豐木業等項目，都是當年建設，當年達產的項目。二是商務中心區和特色商業區的拆遷建設速度快。從觀摩情況看，大家對商務中心區和特色商業區的拆遷建設速度如此之快感到震撼。如，商丘古城和梁園區的拆遷速度都非常快。特別是我市商務中心區，僅用一年左右的時間，就拆遷了幾百萬平米的建築，目前區內的道路正在建設，湖區工程完成近1 /4 ，建業十八城項目地基已經完成。各縣(市、區)在商務中心區和特色商業區拆建方面，也體現出拆遷速度快、建設速度快的特點。第一次觀摩時，僅有柘城縣和永城市拆建工作進展較快。目前，有些地方的商務中心區和特色商業區主體工程已經出了形象，梁園區的商務中心區和高鐵拆遷安置區商業區建設、夏邑縣的紡織品批發市場商業區建設等也已進入高潮階段。三是主導產業培育發展快。各地主導產業培育越來越清晰，速度越來越快。原來特色產業不甚明晰的地方，主導產業也正在逐步培育形成。如，寧陵縣的農資家具產業已經形成了規模;梁園區的食品醫藥產業越來越明晰;開發區的環保設備、電子和製造業取得較快發展。原來基礎比較好的，如柘城的金剛石新材料產業、夏邑縣的紡織產業、民權縣的製冷產業繼續保持了良好的發展態勢。目前，我市11 個產業集聚區的主導產業日趨成熟。特別是，圍繞主導產業進行的龍頭企業投資有了明顯提升，投資20 億元、30 億元的大企業和大項目不斷增多。如，民權縣萬寶製冷二期工程項目、柘城縣的金銳金剛石產業園項目、寧陵縣史丹利年產100 萬噸複合肥項目都在快速上馬建設，為各地主導產業的培育打下了堅實的基礎。
五新，是指城鄉面貌有新改觀、招商項目有新特色、工作方法有新創造、產業結構有新調整、民生工作有新改善。一是城鄉面貌有新改觀。今年，全市投入基礎設施、規劃編制、房地產業等資金都超過往年。據統計，今年全市基礎設施投資達216 億元。中心城區前三季度完成投資85億元，中心商務區投入資金達17 億元。各縣域城市在道路新修和改造、園林綠化、亮化、管網、學校、醫院建設等城市功能建設工程投入達131 億元，城市形象進一步提升。尤其是永城市、柘城縣，城市面貌煥然一新，並能夠保持長久的整潔、有序。在新型社區建設方面，100 個新型社區試點建設已經全面竣工18 個。夏邑縣的太平鎮龍河灣社區、柘城縣的崗王鎮中心社區、睢縣的蓼堤鎮中心社區等等建設質量高、銷售運作好。尤其是在美麗鄉村建設中，強化村莊整治和環境治理，提升了新農村形象。二是招商項目有新特色。虞城縣的滙豐棉業有限公司，建設了輻射周邊200 公里的“保稅倉庫”，成為河南省僅有的三家保稅倉庫之一，為提高企業經營效益、增加我市進出項稅收開創了先河。夏邑縣的大鳴發毛線製品有限公司引進丹麥、日本等國家先進設備，生產的拉舍爾毛毯、亞克力毛毯、合成纖維繫列紡織品等毛線製品，遠銷俄羅斯、烏克蘭、南非等20 多個國家和地區，成為我市開拓國際市場、發展外向型經濟的先行者。三是工作方法有新創造。在招商引資活動中，“點對點”、“面對面”、“臥底招商”等新形式不斷湧現。比如，民權縣在發展製冷產業，叫響“中國冷谷”的同時，今年又引進了阿斯丹頓熱水器項目、健泰壁掛爐生產項目，拓寬了產業發展路子，實現了“冷、熱”促進，並行發展的新格局。寧陵縣實行“二分之一”工作法，鄉(鎮)書記、鄉(鎮)長一人常年在外駐地招商，採取進企業“臥底打工”，在老闆生日、父母祝壽、兒女結婚登門拜訪等辦法，引進了史丹利等國字號企業或上市公司項目。各地在項目落地建設上，都實行“5 +2 ”、“白加黑”工作法，落實“五個一、兩不接觸”工作機制，在最短時間內辦結了科迪80 萬噸液態奶、雪花啤酒、阿斯丹頓等重大項目建設手續，“商丘速度”、“百日速度”不斷刷新。特別是第八屆中博會期間，我市還以活動招商為平台，通過市情綜合展、民權中國冷谷展、特色商品展、會刊等方式，充分展示了我市的區位、資源、產業等優勢。國家工業和信息化部副部長楊學山、國家質檢總局副局長劉平均等領導都對商丘的招商宣傳工作給予了好評。四是產業結構有新調整。各產業集聚區圍繞壯大主導產業、培育壯大產業集群，突出聯動式承接、跨越式承接、補鏈式承接，引進了五得利麵粉、豫寧食品、博得鋁業、東韻服飾、先進金鋼石、科迪現代牧場等項目，推動了企業生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高發展，製冷、紡織服裝、鋁深加工、金剛石超硬材料、農資化肥等各主導產業形成了相對完整的產業鏈條，五金工量具、電動車、環保設備製造、商貿物流、醫藥等產業都實現了較快發展，“一谷三城六基地五中心”的現代工業體系正在逐步完善。五是民生工作有新改善。始終把民生工程放在突出位置，大力加強民生工程和重大社會事業項目建設，全市保障房建設投資32 .7 億元，建成19400 套;爭取農村危房改造資金1 .05 億元，使14000 戶農民受益。截止到9 月底，睢縣城區生活垃圾轉運系統及公廁建設工程、睢縣產業集聚區水廠及供水管網建設項目、寧陵縣金地家園廉租房項目、寧陵縣錦綉花園社區、梁園區污水處理工程等10 個項目已竣工投入使用，為人民民眾辦了一批好事、實事。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市“四區”建設中還存在一些不容忽視的問題和需要彌補的差距。具體表現在：一是工作進展不平衡。無論是在四項重點工作方面，還是在“四區”建設方面，縣與縣之間、項目與項目之間的不平衡問題還很突出。特別是在商務中心區和特色商業區建設方面，不平衡現象尤為嚴重，有些地方的商務中心區和特色商業區已經基本建成，有些地方已經有了建設形象進度，還有些卻仍停留在規劃論證階段。二是發展特色還有待進一步彰顯。雖然大多數縣的主導產業都比較清晰，但有些地方的產業集聚區主導產業仍然不清晰，主導產業的比重還比較低，份額還不夠大，仍然存在散、亂現象。三是產業集聚區內的服務功能不夠完善。對產業集聚區內的道路、供熱、供氣、電力、通訊等基礎設施和生活服務設施建設，大家要高度重視，尤為要高度重視環保問題。目前，我們的一些產業集聚區，由於污水處理廠和環保設施沒有跟上，已經出現了污染問題。我市的水環境容量幾乎是零，下游安徽、江蘇對我市水出境斷面監測非常嚴格，一旦出現問題，就會造成嚴重影響。我市的大氣環境容量也不容樂觀。加之，國家環保政策越來越嚴格，不能因為個別產業集聚區的污染問題，造成全市項目限批。昨天，省裡面就通報了我市的兩個項目的問題，一個是裕東電廠脫硫脫銷問題，另一個是永城市第二污水處理廠沒有建設完成的問題。對以上兩個問題，環保局高度重視，跟蹤督導，認真解決。因此，各縣(市、區)都要高度重視環保等服務功能健全完善工作。
二、關於貫徹落實全省經濟運行工作電視電話會議精神意見
從總體經濟運行情況看，1 ～9 月份我市主要經濟指標持續向好，經濟運行情況總體不錯，但要順利完成全年目標任務困難不小。總體形勢不錯表現在：從省里公布的16 項經濟指標看，1 ～9 月份我市有13 項指標居全省前7 位，有4 項指標處於第2 ～4 位。有3 項指標排在10 位以下，財政收入高於全省平均水平，增幅達21 .6 %，但其他省轄市上升更快;金融機構各項存款餘額排第10 位，增長17 %;稅收工作排在第13 位，影響全市稅收完成的主要是國稅，地稅在全省排位還在前列。困難不小主要表現在：一是我市上半年國內生產總值增幅是10.2 %，第三季度有所下降，拉低了全市國內生產總值增幅，1 ～9 月份只有10 %。按照年初國內生產總值高於全省平均水平1 ～2 個百分點的目標安排，全省測速為9 ～9 .5 個百分點，如果後兩個月我們不加快發展，要保持兩位數字的增長速度就很困難。二是進入9 月份後，我市的工業用電量增幅持續收窄，對整個規模以上工業增加值增長幅度下拉影響明顯。9 月份我市工業用電量增幅下降，10 月份增幅仍然沒有回升抬頭的向好趨勢，形勢不容樂觀。三是重點區域和重點行業向好的發展趨勢不明顯，電解鋁、煤及煤化工等主導產業表現不容樂觀，工作壓力很大。全市1 ～9 月份的統計數字都通報給了各縣(市、區)，希望各縣(市、區)認真研究，正確認識形勢，採取有效措施，確保完成全年目標任務。下一步，我們要著力抓好以下四項工作：
(一)抓當前，促進經濟持續向好，確保全年目標任務的完成。主要抓好以下6 項工作：
一是著力推動工業持續健康發展。商丘經濟保持健康較快發展重在工業，關鍵在工業，潛力也在工業，能否實現高速度的發展，最終的保證還是在工業。所以著力推動我市工業持續健康發展，是我們保持經濟較快增長關鍵之關鍵，重中之重，希望引起大家的高度重視。抓好工業經濟的運行工作，要突出做好“促優、抓大、扶小、幫差”。促優，就是激活一切資源要素，保證有市場、有銷售、有生產潛力、有效益的優勢企業高速發展，加快發展。抓大，就是抓好大塊頭、有規模、有帶動作用的企業，拉動整個經濟的快速發展。扶小，就是扶持民營企業和中小微企業的發展，在生產要素上予以扶持和保障，激發中小微企業的發展活力，促進結構調整，保持旺盛的生產能力，填補一些大企業不景氣的空間。幫差，對於有一定產能和市場、發展困難的企業，要想辦法幫助企業恢復生產，對於沒有市場、產品處於淘汰的企業，要對其占有的資源要素進行重新配置，促進轉型發展。對於在建的工業項目，要加快進度，爭取儘快達產，形成新的產能。
二是著力抓好農業生產。在糧食生產方面，主要是抓好麥播後的田間管理，要根據當前苗情墒情實際，發動廣大農民民眾積極開展抗旱工作。以農村土地流轉為重點，突出抓好農業經濟結構調整工作，推動農業產業化集群發展，提高農業生產效益。以農業產業化龍頭企業為重點，突出抓好農副產品深加工，增加農村就業，促進農民持續增收。以農業基礎設施建設為重點，切實抓好秋冬季農田水利建設，加快大中型灌區續建配套和節水改造，推進小型農田水利工程建設，努力提高抗旱保障能力。
三是著力加快重點項目建設。商丘的經濟發展，主要依靠投資拉動，項目建設既保證投資量的完成，又能形成新的產能，增加產值。一要加快項目進度。進一步強化責任意識，強化時間任務觀念，採取措施，積極協調和解決影響項目建設進度的各類問題，在限定時間內推動項目取得實質性進展。尤其是對部分投資進度在年度計畫50 %以下的項目要加緊實施，對年底應竣工項目要密切跟蹤，督促項目單位做好工程施工節點銜接，分別明確設備訂購、安裝、調試、投產的時間節點，收尾工作能快則快、能超則超，確保項目儘早完成建設，儘快投入使用，儘早發揮效益。二要做好項目謀劃。在全力衝刺今年各項目標任務的同時，要對明年的形勢、困難有足夠的預見，立足本地發展實際和上級政策導向，及早部署、科學謀劃明年重點投資項目。在充分對接、論證的基礎上，積極策劃儲備一批投資額度大、帶動作用強、支撐作用明顯的大項目。要在做強工業、做大服務業建設的基礎上，不斷加強重點項目動態儲備庫滾動建設，並堅持有計畫、分梯度努力做深做細相關項目前期工作，提高項目準備的水平和質量，保持項目投資的穩定增長。三要強化質量安全。前三個季度我市重點建設項目的工程質量和安全生產形勢總體較好，但進入第四季度以後，一些項目由於工期緊，趕工多，工程質量和安全生產壓力將會很大。為此，各地、各部門和各項目單位務必引起高度重視，採取切實有效措施，進一步強化工程質量、安全生產的教育和監管，落實工程質量和安全生產保證體系，規範工程現場管理，正確處理好工程進度、質量、安全之間的關係，確保重點工程的順利實施。四要嚴格督查考核。要堅持抓好重點工作的落實，加大督查力度，除主要領導親自督導、分管領導督導、分管部門督導外，還要繼續採取“月月報送，定期通報”、聯合督查等措施，對落後、效果不好的，沒有動工及不能按計畫竣工達產的項目建設單位、責任單位進行通報，確保項目建設順利進展。嚴格進行重點工程建設的年終考核，堅持獎懲並用，對先進的單位進行獎勵，並積極做好年終考核的各項準備工作。
四是著力推進開放招商。在抓好經濟運行的同時，要繼續抓好招商引資工作，既爭取固定資產投資的增加，又為今後的發展打下基礎。要圍繞特色主導產業，瞄準世界500 強、國內500強等大型企業或企業集團進行重點招商，緊盯央企、國企和大型民企，有針對性的開展好專業招商、專題招商、小分隊招商，節會招商，主攻產業鏈缺失環節、核心技術、著名品牌、上下游產業，積極出擊，主動承接，實現招商引資向招商選資，被動引資向主動引資轉變，不斷增強招商引資的針對性和有效性，爭取引進一批好項目、大項目。
五是著力強化城市建設，特別是加快“兩區”建設。一要完善“兩區”規劃體系。按照省政府要求，今年上半年要全面完成發展規劃論證評審工作。目前，我市還有睢陽區、寧陵縣、夏邑縣發展規劃未評審，這3 個縣(區)要加快進度，積極推進，力爭11 月上旬完成“兩區”發展規劃編制論證評審工作。要以“兩區”發展規劃和城市(縣城)總體規劃為依據，加快“兩區”空間規劃和控制性詳細規劃編制工作，確保年底前全面完成。二要重點抓好房地產業的健康發展。前9 個月，我市的房地產投資規模居全省第3 位，還有很大的增長潛力。要加強分類指導，切實把解決普通居民的住房問題作為房地產發展的根本出發點，進一步做好穩定房價工作。落實保障性住房建設計畫，採取有效措施，增加普通商品住房供應;做好房地產開發與小城鎮建設、新農村建設、棚戶區改造、工業園區建設相結合。三要創新管理體制。有條件的縣(市、區)要參照產業集聚區管理運行模式，成立“兩區”管委會，完善內部機構，明確職能職責，專門負責推進“兩區”規劃建設、招商引資、運營管理，儘快形成精簡、統一、高效的工作機制。
六是著力做好生產要素保障。生產要素保障是經濟穩定運行的基礎和前提。要繼續創新要素保障機制，切實保障生產要素供應。資金方面，積極引導金融機構創新金融產品，清理不規範收費，加大信貸投放力度;支持企業擴大直接融資規模。土地方面，細化用地保障措施，確保重點項目用地需求，加大閒置土地清理工作，釋放有效供應。煤電油運方面，抓好電煤調運和儲備工作，保障迎峰度冬期間電力穩定供應。人力資源方面，深入實施全民技能振興工程，繼續開展訂單定向培訓，保障產業集聚區和重點企業用工需求。
(二)謀長遠，做好明年工作規劃，爭取保持持續發展的良好態勢。
一是認真研究國家的經濟政策，爭取包裝一批國家支持的項目。國家、省將於近期專題研究科學推進新型城鎮化問題，進一步修改完善科學推進新型城鎮化的指導意見和三年行動計畫，各縣(市、區)要認真研究，積極申報，爭取一批城鎮項目。圍繞國家關於加快發展節能環保產業的意見，積極爭取資金支持，做大做強我市環保專用設備製造產業。圍繞棚戶區改造安置工程，積極申報國家和省里的保障性安居工程項目，按照計畫加快推進棚戶區改造工作，逐步改善居住環境，讓老百姓得到更多實惠。圍繞國家支持農業發展的意見，提早謀劃，早作部署，做好明年我市農業農村工作。
二是圍繞主導產業選定招商區域，強力推進招商。圍繞主導產業發展進行鏈式延伸、循環發展，形成雁陣效應。大力推進煤化工、鋁精深加工、機械製造、食品加工、紡織服裝等支柱產業及五金工量具、新材料、紡織服裝、製冷等特色產業招商引資，建設全國重要的煤及煤化工基地、煤電鋁加工基地、食品加工基地、製造業基地和新材料基地。以豫東物流園區為依託，加大對物流業龍頭項目的引進力度，加快區域性物流樞紐城市建設步伐。以商丘新區建設為契機，加快推進現代服務業項目招商引資，加速城市化建設擴規模、上水平。
三是著眼長遠研究一批基礎設施項目。不斷提升城市功能、產業集聚區功能、交通運輸功能。在最佳化投資結構的前提下，謀劃、儲備一批事關商丘長遠發展的重大項目，適度超前發展水利、能源、交通等基礎設施、基礎產業，增強經濟社會發展後勁。
四是深入研究分析明年保增長的措施。做好明年的經濟工作，我們必須堅持統籌兼顧，統籌速度與效益，統籌工業與農業，統籌城市與鄉村，統籌經濟與社會發展。要堅持發展第一要務，按照各自實際制定規劃，實事求是確定目標和措施，努力促進經濟又好又快發展。
(三)強改革，轉變政府職能，為經濟社會發展提供優質高效服務。11 月份中央將召開黨的xx屆三中全會，研究全面深化改革重大問題。我們要貫徹好即將召開的xx屆三中全會精神，按照有關要求，研究推動我市各項體制機制改革。當前，要抓好以下幾項改革任務。一是結合即將出台的新型城鎮化的指導意見和三年行動計畫，深入研究我市戶籍制度、土地制度等相關配套改革的措施。二是繼續深化行政審批制度改革，認真對接省政府減少的85 項省級行政審批項目，同時加快推進其他具有行政審批性質管理事項的清理工作。三是市委、市政府出台了支持新區建設發展的意見，理順了新區的體制機制，各部門要制定落實措施，全力支持新區建設。四是省直部門、市(縣)、產業集聚區三個考核評價辦法即將出台，有關部門要認真研究我市的落實意見，推動科學發展。
(四)惠民生，著力抓好十件實事，確保全年民生改善工程的完成。一是切實全面完成“十件實事”。從前期督查情況看，有些項目完成較好，個別項目進展緩慢。市政府督查室要加強督查督辦，確保向全市人民的承諾不折不扣落實到位。二是切實解決好產業集聚區失地農民生活保障工作。去年，我市搶抓河南省產業集聚區新一輪規劃修編調整機遇，新增面積129.8 平方公里。隨著我市產業集聚區面積的增加和大量項目的入駐，產業集聚區失地農民生活保障問題愈加突出，要認真研究上級檔案、政策和措施，切實解決好。三是切實解決弱勢群體和困難民眾的生產生活問題。堅持把弱勢群體和困難民眾生活作為一項重要的工作來抓，進一步加大社會救濟救助力度，切實解決弱勢群體和困難民眾的冷暖安危和生活疾苦，確保都能平安順利度冬過節。四是切實抓好安全生產和社會穩定工作。嚴格落實安全生產責任制，突出重點部位和關鍵環節，全面深化安全生產檢查，切實查找隱患，積極整改落實，堅決防止重特大事故發生。切實做好信訪穩定、治安防控、應急處理、食品藥品安全等工作，確保社會大局和諧穩定。