2.深組建、全覆蓋。依法在企業中建立工會組織，是全面落實“兩個普遍”要求的基礎，要在查清底數的基礎上，努力推動工會組建，儘可能擴大工會組織的覆蓋面。一是要組織開展“深組建、全覆蓋”工會組建集中行動，推動建會工作重點問題的突破和解決。按照省、市總工會的計畫，力爭到2025年底，法人單位工會組建率和職工入會率均達到92%以上。二是要切實抓好重點領域、行業的建會工作，掃清建會盲區，突破建會難點，理順各類開發區、園區、鄉鎮工業園和行業的組織關係，明確工會組織覆蓋的方式和方法。三是要積極推進“雙措並舉，二次覆蓋”，大力推進行業工會、樓宇工會、專業市場的工會組織建設，提高非公有制企業、新經濟社會組織工會覆蓋率。四是要最大限度地組織職工入會，建立流動務工人員源頭入會機制，使勞務派遣工、服務外包工和機關事業單位契約工全部加入工會。
3.抓規範、強作用。充分發揮基層工會組織的作用，是全面落實“兩個普遍”要求的關鍵。一是各級工會要繼續廣泛開展加強基層規範建設，進一步拓展創建平台、豐富活動內容、提升工作水平，吸引更多的企業參與到創建活動中來，讓更多的企業和工會通過活動展示工作特色。二是要完善工會工作基礎台帳。工會工作基礎台帳是工會工作是否規範最直觀的體現，加強對基層工會的指導和服務，幫助基層工會做好台帳資料的收集和整理，組織基層單位相互交流、取長補短。三是要按照“建會、建制、建家”遞進式規範要求，不斷創新建家思路，深入開展“職工之家”創建活動，切實把基層工會建設成組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。
4.建機制、促協商。組織保障是基礎，切實維權是目的，依法推動企業建立工資集體協商制度，是全面落實“兩個普遍”要求的重點。目前工資集體協商還存在一些較為突出的問題，如認識不到位、協商主體缺位、協商機制不健全、協商重點不突出、程式不規範和履約兌現率不高等問題都影響著協商工作的開展。全面推進工資集體協商重點是要抓好四個方面的工作。一是健全機制。要發揮三方機制的作用，推動企業完善民主管理機制，建立健全要約機制、平等協商機制和履約監督機制，促進企業建立正常的職工工資增長機制，進一步理順企業的分配關係。二是擴大覆蓋。通過條塊結合等方式，全面推行工資集體協商，規模企業要重點抓，中小企業要帶動抓，行業集中的企業要抱團抓。特別是要在擴大協商參與面，增加協商透明度，提高協商滿意率等方面下功夫，確實做到真協商、真增資、真兌現，保證協商文本內容的有效落實。三是規範程式。開展好工資集體協商，要防止“三重三輕”（重形式，輕過程；重簽約，輕履行；重覆蓋，輕實效。）。規範工資集體協商的工作關鍵是要抓住五個方面。“要約”：要幫助企業啟動要約程式。規範：要規範協商的內容和程式，（七個程式：推選代表、邀約邀請、徵求意見、平等協商、職代會討論、簽訂契約、審查備案。）確保內容的真實性、程式的合法性和協商的有效性。把關：要發揮工資集體協商指導員的作用，幫助企業把好契約起草關、協商談判關和簽約備案關。原則：組織引導企業職工雙方協商時，要遵循四個原則，即協商共謀、機制共建、效益共創和利益共享的原則。制度：建立健全要約機制、平等協商機制和履約監督機制，規範要約書、工資集體契約、整改建議書、審查意見書、履約情況報告等文書。四是分類指導。針對企業不同規模、不同性質、不同效益，要採取靈活多樣的要約形式和協商方法。對生產經營正常、效益較好的企業，要就提高職工工資、獎金和福利待遇等進行協商，建立正常的工資增長機制；對生產經營狀況一般的企業，要就不降低職工工資、不減少職工福利等進行協商，健全工資支付保障機制；對生產經營比較困難，需裁減人員或降低勞動報酬的企業，要就裁減人員方案、裁減範圍和對象、減薪幅度等進行協商，最大限度保障職工就業權。